登哈特新公共服务理论.ppt

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刘刘文文萃萃西方行政学说史西方行政学说史西方行政学说史西方行政学说史天津科技大学法政学院天津科技大学法政学院第第部部分分西方行政学说史西方行政学说史西方行政学说史西方行政学说史天津科技大学天津科技大学天津科技大学天津科技大学拓展过程中的西方行政学理论拓展过程中的西方行政学理论l时间：

时间：

20世纪八九十年代l特征：

特征：

理论广度和深度都得到进一步拓展，由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型l新管理主义思潮的影响：

强调公私管理的共通性l民主政治思潮的影响：

强调公民参与拓展过程中的西方行政学理论l代表人物及其观点：

l第二十五讲法默尔的后现代公共行政理论l第二十六讲库珀的行政伦理理论l第二十七讲霍哲的政府公共部门绩效管理理论l第二十八讲奥斯本的企业家政府理论l第二十九讲第二十九讲登哈特的新公共服务理论登哈特的新公共服务理论l第三十讲罗森布鲁姆的多元行政观l“与新公共管理建立在个人利益最大化的经济观念之上截然不同的是,新公共服务是建立在公共利益的观念之上的,是建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意地为他们服务之上的。

”罗伯特罗伯特BB.登哈特登哈特l“当公民能够根据公共利益去行动时,社会的广泛利益才能从一个独立的、孤立的存在中脱离出来,并转变成一种美德和完整的存在,向社会奉献的过程最终使个人变得完整。

”罗伯特罗伯特BB.登哈特登哈特l“以自由、正义和公平等术语为代表的一些更广泛的人类价值问题正在失去它们作为评判的标准的重要性,取而代之的是一种成本收益计算和手段和目的的计算。

当效率的衡量成为唯一的讨论议题的时候,协商的、沟通的以及参与的功能都将失去它们的重要性。

”l“效率和生产力当然不应被忽视,但对效率的追求应置于更为广泛的民主宪政和公共利益的框架体系内。

”【罗伯特罗伯特BB.登哈特登哈特】第二十九讲第二十九讲登哈特的新公共服务理论l本讲结构本讲结构l一、代表人物简介一、代表人物简介l二、新公共服务理论的主要内容l三、简评三、简评RobertB.DenhardtlRobertB.DenhardtisLincolnProfessorofLeadershipandEthics,DirectoroftheSchoolofPublicAffairsatArizonaStateUniversity,andVisitingScholarattheUniversityofDelaware.lDr.DenhardtisaPastPresidentoftheAmericanSocietyforPublicAdministrationandamemberoftheNationalAcademyofPublicAdministration.lDr.Denhardthaspublishedeighteenbooks,includingTheDanceofLeadership,TheNewPublicService,ManagingHumanBehaviorinPublicandNon-ProfitOrganizations,TheoriesofPublicOrganization,PublicAdministration:

AnActionOrientation,IntheShadowofOrganization,ThePursuitofSignificance,ExecutiveLeadershipinthePublicService,TheRevitalizationofthePublicService,andPollutionandPublicPolicy.TheNewPublicService:

Serving,NotSteeringlTheNewPublicService:

Serving,notSteeringprovidesaframeworkforthemanyvoicescallingforthereaffirmationofdemocraticvalues,citizenship,andserviceinthepublicinterest.Itisorganizedaroundasetofsevencoreprinciples:

l

（1）Servecitizens,notcustomers;l

（2）Seekthepublicinterest;l（3）Valuecitizenshipandpublicserviceaboveentrepreneurship;l（4）Thinkstrategically,actdemocratically;l（5）Recognizethataccountabilityisntsimple;l（6）Serve,ratherthansteer;l（7）Valuepeople,notjustproductivity.TheNewPublicService:

Serving,NotSteeringlAllstudentsandseriouspractitionersinpublicadministrationandpublicpolicyshouldreadthisbook.lWhiledebatesaboutpublicpolicyissueswillsurelycontinueformanyyears,thiscompact,clearlywrittenvolumeprovidesanimportantnewframeworkforapublicservicebasedon,andfullyintegratedwith,citizendiscourseandthepublicinterest.一、代表人物简介l罗伯特罗伯特BB.登哈特登哈特RobertB.Denhardtl亚利桑那州立大学校董教授、公共事务学院主任l美国国家行政科学院院士l曾任佛罗里达大学公共行政学系主任、教授l曾任美国公共行政学会会长l曾任密苏里州政府咨询委员会主席l2004年德怀特.沃尔多奖主要著作：

主要著作：

新公共服务服务,而不是掌舵一、代表人物简介l主要著作：

主要著作：

l公共组织理论PublictionsPublictions二、新公共服务理论的主要内容二、新公共服务理论的主要内容l

（一）新公共服务理论的产生背景

（一）新公共服务理论的产生背景l

（二）新公共服务理论的思想来源与概念基础

（二）新公共服务理论的思想来源与概念基础l（三）新公共服务理论的基本内涵（三）新公共服务理论的基本内涵二、新公共服务理论的主要内容二、新公共服务理论的主要内容l

（一）新公共服务理论的产生背景

（一）新公共服务理论的产生背景l新公共服务理论的产生是质疑和超越新公共管理理论（NPM）的一种尝试。

l

（1）NPM的特征l

（2）NPM的核心理念

（一）新公共服务理论的产生背景

（一）新公共服务理论的产生背景l（11）NPMNPM的特征（胡德教授的归纳）的特征（胡德教授的归纳）l专业化管理；l明确目标，测量绩效；l产出控制，强调实际成果；l部门拆分与重组以打破部门本位主义；l引入竞争机制，提高质量降低成本；l吸收和运用私营部门的管理风格和方法；l强调有效利用和开发资源

（一）新公共服务理论的产生背景

（一）新公共服务理论的产生背景l（22）NPMNPM的核心理念的核心理念lA、管理的自由化l管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须让让“管理者管理者”来管理来管理，要解除规制与分权，使管理过程（如预算、人事、采购）等合理化。

lB、管理的市场化取向l竞争；l私营部门管理的普遍化（私营部门的管理实践和技术优于公共部门）；二、新公共服务理论的主要内容二、新公共服务理论的主要内容l

（二）新公共服务理论的思想来源与概念基础

（二）新公共服务理论的思想来源与概念基础l1.民主公民权理论；l2.社区与公民社会的理论；l3.组织人本主义与新公共行政；l.后现代公共行政；1.1.民主公民权理论民主公民权理论l亚里士多德在政治学中首先提出了公民权。

l卢梭把公民界定为把社区利益放在心上的人。

l美国林肯总统在葛底斯堡演讲中的“民有政府、民治政府、民享政府”（governmentofthepeople,bythepeople,forthepeople）这一句话充分说明在美国政治生活中对公民角色的重视。

l桑德尔（Sandel）认为：

政府的存在就是要一定的程序（如投票程序）和公民权利，从而使公民能够根据自身利益做出选择。

l金和斯迪沃斯主张行政官员应当把公民当作公民来看待，而不只是把他们看作投票人、委托人或顾客；公共管理者应当寻求更有效的回应，相应地提高公民的信任度。

l这种观点直接为新公共服务提供了理论基础。

l公民权的概念公民权的概念：

l一般的理解：

公民权即一种合法的身份，具体包括一般的理解：

公民权即一种合法的身份，具体包括由法律体系规定的公民的权利与义务。

由法律体系规定的公民的权利与义务。

l宽泛的理解：

公民权涉及的是一些与一个人在某一宽泛的理解：

公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格特性有关的更加一般的问题，政治共同体中成员资格特性有关的更加一般的问题，如公民的权利与责任，而不问其合法身份；如公民的权利与责任，而不问其合法身份；l利已主义的公民权观：

利已主义的公民权观：

l政治利他主义的公民权观（积极的公民政治利他主义的公民权观（积极的公民权）：

权）：

l利已主义的公民权观：

利已主义的公民权观：

l政府的首要目的就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公民与国家的关系应该只是建立在自利观念自利观念的基础上。

政府的作用就是确保个人自身利益能够自由、公正的相互影响。

l政治利他主义的公民权观（积极的公民权）：

政治利他主义的公民权观（积极的公民权）：

l超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求。

l公共精神或政治利他主义包含着：

爱与责任l只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益协调一致；l公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关注则能够有助于公共精神的培育与维护。

l（4）越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而自身利益的公民权l以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人、不仅以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人、不仅追求效率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。

追求效率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。

l与建立在“自利”的人性假设基础上的传统观点不同，民主社会的公民权理论认为，健全的民主社会中的公民会超越一己私利而去关注更大的公共利益。

l因此强调应尊重和保障民主社会的公民权利和参与价值，积极开发公民的“民主品质”，主张倡导和复兴更为积极的公民参与，重构公民与政府之间的合作关系。

l相应地，政府公共管理应将关注的焦点放在增强公共机构回应性和加强与公民合作上。

这为新公共服务提供了直接的理论来源。

2.2.社区与公民社会的理论社区与公民社会的理论l普特纳姆（Putnam）主张美国的民主传统以存在活跃的公民为基础，他们活跃于各种团体、协会和政府机构之中。

这些小型团体聚合起来就构成了“市民社会”。

l只有在这里公民才能够以个人对话和讨论的形式共同参与进来，而这种方式便是社区建设和民主本身的实质。

l金和斯迪沃斯认为，政府在创建、促进和支持公民与社区之间联系的过程中能够起到重要的决定性作用。

l针对近年来人们对社区价值的淡化和冷漠，该理论主张要重新认识社区在民主治理过程中的重新认识社区在民主治理过程中的作用。

作用。

l认为当代社会是一个价值观念高度多元化的社会，