电子政务与政务信息资源管理.ppt

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电子政务与政务信息管理-以杭州市电子政务为例傅荣校（浙江大学公共管理学院）E-GovernmentandGovernmentInformationManagement:

HangzhouE-GovCasennProf.Prof.FURongxiaoFURongxiaonnFromCollegeofPublicAdministration,FromCollegeofPublicAdministration,nnZhejiangZhejiangUniversityUniversity一、我国电子政务发展的现状：

从电子到政务一、我国电子政务发展的现状：

从电子到政务nn（一一）以政府上网为界分两个阶段以政府上网为界分两个阶段nn11、19991999年以前年以前nn主要解决办公自动化和建立资源网框架主要解决办公自动化和建立资源网框架nn标志：

标志：

nn1）19921）1992年，国务院办公室下发文件年，国务院办公室下发文件国务院办公厅关于建国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知nn2）19952）1995年，国务院办公厅秘书局开始规划和论证全国政年，国务院办公厅秘书局开始规划和论证全国政府系统第二代数据交换网和第二代电子邮件系统的建设方府系统第二代数据交换网和第二代电子邮件系统的建设方案。

案。

nn3）19983）1998年确立了建设年确立了建设年确立了建设年确立了建设“全国政府系统第二代电子邮件系全国政府系统第二代电子邮件系全国政府系统第二代电子邮件系全国政府系统第二代电子邮件系统统统统”和建立和建立和建立和建立“全国政府系统办公业务资源网全国政府系统办公业务资源网全国政府系统办公业务资源网全国政府系统办公业务资源网”的技术框架。

的技术框架。

的技术框架。

的技术框架。

nn2、1999年之后nn1）1999年政府上网工程nn2）国家信息化领导小组关于我国电子政国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见务建设指导意见（中办发（中办发200217号号论文件，下简称论文件，下简称17号文件）号文件）nn3）2006年的年的国家电子政务总体框架国家电子政务总体框架nn3、基本情况nn2006年中国电子政务发展报告年中国电子政务发展报告nn中国信息化发展报告中国信息化发展报告2006nn第第19次中国互联网络发展状况统计报告次中国互联网络发展状况统计报告nn4、存在基本问题nn重新建、轻整合；重新建、轻整合；nn重硬件、轻软件；重硬件、轻软件；nn重管理、轻服务；重管理、轻服务；nn重电子、轻政务重电子、轻政务nn核心是“电子”与“政务”两层关系有待于有效处理nn（二二）国家电子政务总体框架国家电子政务总体框架国家电子政务总体框架国家电子政务总体框架的指导意义的指导意义的指导意义的指导意义nn国家电子政务总体框架国家电子政务总体框架:

服务与应用系统、信息资服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。

制。

nn其中：

其中：

nn服务是宗旨服务是宗旨nn应用是关键应用是关键nn信息资源开发利用是主线信息资源开发利用是主线nn基础设施是支撑基础设施是支撑nn法律法规、标准化体系、管理体制是保障法律法规、标准化体系、管理体制是保障nn目标是到目标是到2010年，基本建成覆盖全国的统年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立目录体系与一的电子政务网络，初步建立目录体系与交换体系、信息安全基础设施，重点应用交换体系、信息安全基础设施，重点应用系统实现互联互通，初步建立政务信息资系统实现互联互通，初步建立政务信息资源公开和共享机制，初步形成法律法规体源公开和共享机制，初步形成法律法规体系，标准化体系基本满足业务发展需求，系，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，有效降低行政成本，管理体制进一步完善，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。

提高监管能力和公共服务水平。

二、政务信息管理内容及问题nn（一一）管理四大问题：

管理四大问题：

nn采集、整序、存储、开发利用四大环节，其中涉采集、整序、存储、开发利用四大环节，其中涉及技术、系统设计、管理、标准、人员、资金等及技术、系统设计、管理、标准、人员、资金等诸多要求。

但作为政务信息系统，需要对于基于诸多要求。

但作为政务信息系统，需要对于基于以下理解：

以下理解：

nn顶层设计顶层设计nn全程管理全程管理nn综合开发与利用综合开发与利用nn长期安全有效保存长期安全有效保存nn

（二）目前影响管理的因素nn1、认识问题nn第一，关于政务信息的外延划分nn第二，对于公开信息与保密信息第二，对于公开信息与保密信息nn第三，公益性与商业性的信息划分不清公益性与商业性的信息划分不清nn22、标准问题、标准问题nn目前能够支持政务信息管理的现实标准差不多都目前能够支持政务信息管理的现实标准差不多都没有完全成为体系没有完全成为体系nn用于数据交换、信息交换平台、电子记录管理、用于数据交换、信息交换平台、电子记录管理、日志管理和数据库等方面的标准也还没有出台日志管理和数据库等方面的标准也还没有出台nn20062006年年33月出台的月出台的国家电子政务总体框架国家电子政务总体框架指指出：

出：

“要重点制定电子公文交换、电子政务主题要重点制定电子公文交换、电子政务主题词表、业务流程设计、信息化工程监理、电子政词表、业务流程设计、信息化工程监理、电子政务网络、目录体系与交换体系、电子政务数据元务网络、目录体系与交换体系、电子政务数据元等标准等标准。

”nn3、体制问题nn第一，部门集权化。

nn第二，信息资源整合与共享有障碍nn第三，项目管理体制问题nn第四，基本是政府与厂商的二人转，缺乏第三方介入机制nn4、人才问题nn有技术人员、行政管理人员，但缺乏组织与沟通人员nn5、安全问题nn有信息安全保障技术nn缺乏信息安全风险评估机制三、杭州市电子政务与政务信息管理nn（一一）概况概况nn杭州市党政机关办公自动化、信息化建设杭州市党政机关办公自动化、信息化建设19891989年始建年始建nn19961996年，建设了以市委、市政府办公厅为中心，上下贯通，年，建设了以市委、市政府办公厅为中心，上下贯通，涵盖各区、县（市）委、政府和市级机关涵盖各区、县（市）委、政府和市级机关180180多家单位的多家单位的“杭州市党政机关计算机通信网杭州市党政机关计算机通信网”，成为全市党政机关办，成为全市党政机关办公业务资源网的公共平台。

公业务资源网的公共平台。

nn20012001年，建立杭州市党政机关办公业务资源系统是以市委、年，建立杭州市党政机关办公业务资源系统是以市委、市政府办公厅为核心，上下贯通，涵盖各区、县（市）委、市政府办公厅为核心，上下贯通，涵盖各区、县（市）委、政府和市级机关政府和市级机关180180多家单位的办公系统。

多家单位的办公系统。

nn20052005年，杭州市党政机关办公业务资源系统升级年，杭州市党政机关办公业务资源系统升级

（二）设计原则该系统以“大系统、大应用”为设计理念，以安全可靠、快速高效并具有良好的兼容性和可扩展性为建设标准，充分利用了CA加密认证、电子公文和电子公章全真显示及打印等技术手段，依据国家与杭州市相关电子公文交换标准，实现了真正意义上的集成办公平台。

系统框架图网络拓扑图（三）系统特点nn功能丰富全面功能丰富全面本系统不但涵盖了本系统不但涵盖了拟、发、收、办、传拟、发、收、办、传整个整个公文管理过程，还针对部门和区县内部办公的特公文管理过程，还针对部门和区县内部办公的特点，对点，对会议、简报刊物、值班、办公用品、固定会议、简报刊物、值班、办公用品、固定资产、车辆资产、车辆等办公模块进行了优化，同时还集成等办公模块进行了优化，同时还集成了了公务邮箱、电子文件柜、即时消息、短消息、公务邮箱、电子文件柜、即时消息、短消息、条型码、电子公章条型码、电子公章等应用，为用户提供一站式服等应用，为用户提供一站式服务。

务。

nn一体化开发，互联互通基于电子公文交换平台，在完整版、单机版和部门（区县）版之间的进行公文、邮件、等数据的流转，实现了真正意义上的覆盖全市党政机关的集成办公平台。

系统特点nn兼容性和适应性本系统支持MSOffice、WPS和永中Office等通用编辑软件；支持Windows、Linux、PCServer、小型机等多种软硬件平台。

系统特点nn业务再开发和集成采用了模块化组件和工作流引擎架构体系，能够快速为用户提供业务系统定制开发、应用集成和数据导出。

系统特点nn安全性本系统提供CA验证、电子印章、目录中心等安全措施，确保系统具有较高的安全性。

系统特点nn多平台支持本系统支持C/S和B/S两种模式；同时还支持PDA、PDA手机等移动设备，实现移动办公。

系统特点模块模块应用应用基本描述基本描述我的办公桌面待办事宜是接收各类办公信息的总入口，可根据来源，分成包括发文、刊物、会议通知单等不同类型的子视图。

我要创建是用户以新建信息的总入口。

公文管理包括拟发文管理、收文管理、办文管理和传阅管理四项公文管理应用；集成痕迹保留、条码识别、公章制作等功能，并可进行灵活自定义流程。

会议管理对会议通知单、电视电话会议通知单的发送和管理工作，可实时跟踪管理接收情况；同时集成了短信服务、日程提醒等功能。

信息刊物实现从稿件的采集、组稿、排版、审签和编发成正式刊物的全过程。

值班管理完成电话记录单、各类报告单、值班排班的管理工作。

电子公告提供了通知、公告的在线发布和提醒功能。

我的公务邮箱提供政务外网用户收发邮件（便笺）服务,同时集成了收发互联网邮件功能。

我的专用系统办公用品对办公及相关用品采购、登记、领用和库存进行管理。

固定资产对设备申购、登记、分配和维护进行管理。

车辆管理对车辆信息、使用和维修进行管理。

.还包括图书管理和其他为用户定制开发的业务系统。

模块模块应用应用基本描述基本描述我的办公助理公共资源包括了文件库、刊物库、电子公告牌、法律法规库等公共资源。

公共通讯录全市范围内的电子公共通讯录查询功能。

个人通讯录定制和输入个人通讯录，也可从Outlook导入相关通讯录内容。

日程安排可定制会议、约会、全天事件、纪念日、提醒等个人日程安排，提供包括定时短信在内的提醒服务。

短信收发实现同手机的互发短信功能。

个人设置提供对个人数据字典、密码更改等参数设置功能。

我的文件柜定制和管理从应用中导入到文件夹的各类文件。

我的政务外网政务外网的信息服务门户，通过该门户能方便的访问省市政务外网的公共资源。

我的联系人提供内（政务外网）外（互联网）网互通的即时消息服务，实现同MSN集成。

特色功能

（一）：

电子公章系统nn原电子文件存在的主要问题11、电子文件格式多样化，、电子文件格式多样化，Notes（Notes（原通信网原通信网）,）,关系型数据库关系型数据库,Word,Word,WpsWps等，数据格式不兼容，公文交换困等，数据格式不兼容，公文交换困难。

难。

22、电子公文的格式和实际运行的纸质公文不统一，、电子公文的格式和实际运行的纸质公文不统一，无法满足国家对公文格式规范的要求。

无法满足国家对公文格式规范的要求。

33、电子公文和实物公章无法结合，无法符合档案、电子公文和实物公章无法结合，无法符合档案部门关于归档文件的要求。

部门关于归档文件的要求。

特色功能

（一）：

电子公章系统nnCEB电子公文和公章系统采用统一的电子版式文件（CEB文件）提供了电子公文的制作、全真显示、打印控制等功能，从技术上保证了公文管理从双轨制（电子和纸质）向单轨制（电子）的转移。

特色功能

（二）：

条形码技术采用条形码技术、为每个文件设置了唯一的条形码，使用条码扫描设备能快速定位、批量处理文件，大