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《通用知识》题+答案解析库考点《行政法》新版
《通用知识》题库考点《行政法》（2021年新版）
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《通用知识》题库考点《行政法》（2021年新版）
1、判断题;复议机关审理复议案件，一般不适用调解。
_____
参考答案:
正确
2、单选题;某市公安机关经检察机关批准逮捕一个体户许某（先已拘留5天），认定其犯有制作、组织播放淫秽录像罪。
公安机关在侦査过程中还扣押了许某的四台录像机，并擅自将这四台录像机作为公物四处借用。
许某被羁押了11个月后，检察机关查明其确无犯罪行为，决定撤销案件。
公安机关遂归还了这四台录像机，但均已破旧不堪，其中两台已无法使用。
许某若提出赔偿要求，则下列说法正确的是_____
A:
本案的赔偿义务机关是公安机关
B:
本案的赔偿义务机关是检察机关
C:
许某只能就拘留、逮捕或录像机损坏中任选一项提出赔偿要求
D:
许某可以同时提出两项赔偿要求，即赔偿因人身自由受到侵犯所遭受的损害以及赔偿被损录像机的价款
参考答案:
D
本题解释:
【答案】D。
解析：
对于错误逮捕的应由检察机关赔偿，错误扣押的应由公安机关赔偿，因此二者都是赔偿机关。
3、单选题;行政行为对相对人生效不适于以下哪种情况?
_____
A:
行政机关负责人签署同意
B:
执法人员送达行政处理决定
C:
行政规章公布于政府公报
D:
执法人员口头告知
参考答案:
A
本题解释:
【答案】A。
解析：
行政行为并非作出就生效，只有在行政行为为相对方知晓时才能开始生效。
故本题答案选A
4、单选题;下列各项中，属于地方性法规可以设定的行政处罚的是_____。
A:
责令停产停业
B:
行政拘留
C:
吊销企业营业执照
D:
限制人身自由
参考答案:
A
本题解释:
A【解析】《行政处罚法》第11条规定：
“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
”B项行政拘留即是限制人身自由的行政处罚。
排除B、C、D项，本题答案为A。
5、单选题;行政机关依法要求当事人履行_____义务的行政决定，当事人逾期不履行的，经通告仍不履行且已经或者可能造成严重后果的，行政机关可以委托第三人代为履行。
A:
排除障碍
B:
缴纳税款
C:
服兵役
D:
执行罚
参考答案:
A
本题解释:
【答案】A。
解析：
代履行是指义务人逾期不履行行政法义务，由他人代为履行可以达到相同目的的，行政机关可以自己代为履行或者委托没有利害关系的第三人代为履行，向义务人征收代履行费用的强制执行制度。
代履行主要适用于该行政法义务属于可以由他人代替履行的作为义务，如排除障碍、强制拆除等。
对于不能够由他人替代的义务和不作为义务，特别是与人身有关的义务，不能适用代履行。
6、多选题;依照行政监察法的规定，下列哪些职权属于监察机关职权?
_____
A:
责令违纪案件单位不得变卖与案件有关的财物
B:
冻结涉嫌人员在银行或其他金融机构的存款
C:
依法没收违反行政纪律取得的财物
D:
封存可以证明违纪行为的文件、财务帐目
参考答案:
AD
本题解释:
【答案】AD。
解析：
《行政监督法》第十九条规定：
“监察机关履行职责，有权采取下列措施：
（一）要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制;
（二）要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问题作出解释和说明;
（三）责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。
”
第20条规定：
“监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以根据实际情况和需要采取下列措施：
（一）暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料;
（二）责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物;
（三）责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁;
（四）建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。
”
第21条规定：
“监察机关在调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经县级以上监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款;必要时，可以提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。
”
上述三条是关于行政监察措施的规定，其主要考点有：
（1）行政监察措施的种类。
（2）要注意查询存款与冻结存款的区别。
查询存款，经县级以上监察机关领导人员批准，即查询存款要经批准。
冻结存款，要提请人民法院采取保全措施，即冻结存款要申请保全。
7、多选题;关于行政处罚听证程序表述正确的是_____。
A:
责令停产停业、吊销许可证或执照，较大数额罚款时当事人可以申请听证
B:
当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出
C:
行政机关应当在听证的十五日前，通知当事人举行听证的时间、地点
D:
除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证公开进行
参考答案:
ABD
本题解释:
【答案】ABD。
解析：
《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条：
行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
当事人不承担行政机关组织听证的费用。
听证依照以下程序组织：
（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出;
（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点;
（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行;
（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避;
（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理;
（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;
（七）听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。
8、单选题;行政立法的主体是_____。
A:
国家机关
B:
国家权力机关
C:
国家行政机关
D:
国家权力机关和行政机关
参考答案:
C
本题解释:
参考答案:
C【解析】行政立法不同于一般意义上的立法，一授立法指的是立法机关的立法活动。
行政立法就是国家行政机关依据法律在职权范围之内依照法定程序制定行政法律法规、部门规章、单行条例等。
行政立法的主体应该是行政机关，而不是其他的国家机关。
故选C。
9、单选题;关于行政强制的说法，错误的是_____。
A:
行政强制包括行政强制措施和行政强制执行
B:
行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价
C:
实施行政强制执行．行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议
D:
行政机关一律不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行
参考答案:
D
本题解释:
正确答案：
D
答案解析：
解析：
《行政强制法》第2条规定，本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。
第15条规定，行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。
行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关。
第42条规定，实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。
执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。
第43条规定，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。
但是，情况紧急的除外。
故D项说法错误，符合题意。
10、单选题;行政反馈是_____。
A:
行政系统与外部环境之间的协调机制
B:
行政系统纵向结构的协调机制
C:
行政系统横向结构的协调机制
D:
行政人员的协调机制
参考答案:
A
本题解释:
参考答案:
A
【解析】反馈是系统和外界环境之间的互动结果，也是两者相互协调重新达到平衡的途径。
B、C、D三项均不具有这层意思。
故选A。
11、单选题;行政许可由_____行政机关在法定职权范国内行使。
A:
具有管理公共事务职能的
B:
具有行政管理权的
C:
具有行政许可权的
D:
各级人民政府的
参考答案:
C
本题解释:
答案:
C
解析:
我国《行政许可法》第22条规定：
“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。
”故选C。
12、单选题;《行政许可法》共有_____。
A:
7章82条
B:
8章83条
C:
9章84条
D:
10章85条
参考答案:
B
本题解释:
B【解析】《行政许可法》共有8章83条，故应选B（该类变态题在区县级事业编考试中会出现）。
13、单选题;行政决策与其他决策相比，其特点是_____。
A:
具有狭隘性
B:
以营利为目的
C:
以国家权力为后盾
D:
无强制性
参考答案:
C
本题解释:
参考答案:
C
【解析】行政决策是指国家行政机关为行使政府职能，对所要解决的问题，依法拟定并抉择或选择方案的过程。
以国家权力为后盾是行政决策与其他决策的重要区别。
14、单选题;行政管理中的“能级原理”应用到实际生活中就是我们经常说的_____。
A:
用人不疑
B:
知人善任
C:
因势利导
D:
统筹兼顾
参考答案:
D
本题解释:
参考答案:
D
【解析】能级原理，是指管理的组织结构与组织成员的能级结构必须相互适应和协调，这样才能提高管理效率，实现组织目标。
应用到实际生活中就是统筹兼顾、合理筹划、兼顾全面。
故选D。
15、单选题;行政诉讼是由_____机关或团体来主持的。
A:
原行政机关
B:
人民法院
C:
原行政行为的上级行政机关
D:
人民检察院
参考答案:
B
本题解释:
参考答案:
B【解析】《行政诉讼法》第1条规定，为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。
由此可知行政诉讼案件由人民法院审理。
故本题答案选B．
16、单选题;关于行政强制的说法，错误的是_____。
A:
法律、法规、规章以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施
B:
行政强制．包括行政强制措施和行政强制执行
C:
行政强制执行由法律设定
D:
起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见
参考答案:
A
本题解释:
正确答案：
A
答案解析：
《行政强制法》第10条规定，法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
17、单选题;行政层次多、幅度小，行政组织就呈尖型结构，尖型结构的缺点是_____。
A:
不利于发挥下级的主动性与创造性
B:
分权较多
C:
可能导致软弱的行政控制
D:
不便于政令统一
参考答案:
A
本题解释:
【答案】A。
解析：
行政层次多、幅度小，也就是层级较多的组织结构，这种结构权力集中，控制力强，便于政令统一，B、C、D项说法错误。
权力过于集中于上级领导，会导致下级工作人员没有工作积极性。
故本题答案选A。
18、单选题;行政复议机关依法对行政行为的_____进行审查。
A:
合法性
B:
合理性
C:
适当性
D:
合法性与合理性
参考答案:
D
本题解释:
参考答案:
D【解析】《行政复议法》第3条规定，行政复议机关要审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，故选D。
19、单选题;行政监督的内容可细分为行政指派监督、行政指导监督和_____。
A:
行政效率监督
B:
行政人事监督
C:
行政评价监督
D:
行政沟通监督
参考答案:
C
本题解释:
参考答案:
C
【解析】行政监督的内容可细分为对行政指派、行政指导和行政评价的监督。
故选C。
20、判断题;行政机关必然具有行政主体地位。
_____
参考答案:
错误
本题解释:
参考答案:
B【解析】行政主体是行政组织在行政关系中的一种地位，只有在行政机关参加一种行政管理关系时，它才在这种关系中具有行政主体地位。
故本题说法错误。
21、单选题;罗某因住房紧张申请建房，经村干部批准拥有一处四间房的宅基地，罗某在地东面建房两间，在地西面又打了两间房的地基，动工建房。
此时该村委会以罗某未经审批为由出面制止，罗某以持有县政府颁发的房屋证为由不听劝阻，后村委会报告乡政府，经其同意，村委会限罗某30天内拆除两间西房。
本案中如罗某不服，应以_____为被告。
A:
村委会
B:
村干部
C:
县政府
D:
乡政府
参考答案:
D
本题解释:
D【解析】《行政诉讼法》第25条第1款规定：
“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。
”四个选项中，只有C、D两项是行政机关，且题干中罗某是对乡政府制止其盖房的具体行政行为不服，故应选D。
22、单选题;下列属于执法活动的是_____
A:
李某遭王某殴打而向公安局报案
B:
检察机关根据群众检举对某人的受贿行为进行侦査
C:
税务人员认为张某有偷税嫌疑而査办该案件
D:
法官出差办案途中发现两个人发生口角，依法律和事实对两人进行劝解
参考答案:
C
本题解释:
【答案】C。
23、单选题;行政法制外部监督是指_____。
A:
行政系统以外的国家权力机关监督
B:
行政系统以外的司法机关监督
C:
行政系统自身的监督
D:
行政系统以外的国家权力机关和司法机关的监督
参考答案:
D
本题解释:
参考答案:
D
【解析】行政法制监督，既包括周家行政机关内部的自我监督，又包括行政系统外部环境对行政系统的监督。
我国行政系统的外部监督体系，包括国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、政党监督、社会及舆论监督。
故选D。
24、单选题;《全面推进依法行政实施纲要》要求，减少行政执法层次，适当下移执法重心。
对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，其主要实施机关是_____
A:
省、市两级行政执法机关
B:
乡镇级行政执法机关
C:
县级行政执法机关
D:
市、县两级行政执法机关
参考答案:
D
本题解释:
【答案】D。
解析：
《全面推进依法行政实施纲要》中提出，要深化行政执法体制改革。
加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。
要减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。
要完善行政执法机关的内部监督制约机制。
25、多选题;关于行政沟通的类型，下列说法正确的是_____。
A:
按沟通渠道划分，有正式沟通和非正式沟通
B:
按信息流向划分，有下行沟通、上行沟通和平行沟通
C:
按沟通的路线划分，由直接沟通和间接沟通
D:
按沟通的路线划分，由单向沟通和双向沟通
参考答案:
ABD
本题解释:
ABD[解析]行政沟通的类型主要有：
（1）按沟通渠道划分，有正式沟通和非正式沟通。
正式沟通：
指通过正式的组织程序，按组织规定的线路和渠道所进行的信息传递与交流。
如我国行政组织中的会议制度、汇报制度、文件的下传与呈送、组织之间的公函往来等。
非正式沟通：
指正式沟通渠道之外的信息交流传递，即建立在日常人际关系基础上的一种自由沟通，没有明确的规范和系统，不受正式组织体制的约束，不受时间和场合的限制，没有固定的传播媒介，形同信息流通的“自由市场”。
如组织成员的私下交谈，非正式的聚会，各种谣言、传闻、小道消息等。
（2）按信息流向划分，有下行沟通、上行沟通和平行沟通。
下行沟通：
指上级机关按照隶属关系自上而下进行的沟通，主要用于对下级传达政策、下
达任务与目标，提供关于组织程序和行动的情况，即“上情下达”。
上行沟通：
指自下而上的信息交流，即“下情上达”，也称反馈。
平行沟通：
指统计部门和人员之间进行的信息传递和交流，即横向沟通。
（3）按沟通的路线划分，由单向沟通和双向沟通。
单向沟通：
指无反馈的沟通，如发布公告、通知、指令、决定和下级的上报材料等。
双向沟通：
指有反馈的信息沟通，这是行政组织应重视的沟通方式。
因此答案选ABD。
26、判断题;行政决策就是指从备选方案中选择其一的过程。
_____
参考答案:
错误
本题解释:
错误（否）【解析】行政决策是指各种组织在管理活动中为了达到目标所做出的决定，分析面临的问题，然后寻求不同的方案，并加以优化选择的过程。
而且广义上的决策包括了执行的过程。
决策和执行是一个连续的统一的过程。
27、单选题;下列关于设定行政许可与行政处罚的说法中，正确的是_____
A:
行政许可与行政处罚的设定机关均应定期对其设定的行政许可、行政处罚进行评价
B:
部门规章可以依法设定一定的行政许可、行政处罚
C:
尚未制定法律的，行政法规可以依法设定一定的行政许可、行政处罚
D:
法律、法规、规章以外的其他规范性文件一律不得设定任何行政许可、行政处罚
参考答案:
C
本题解释:
【答案】C。
解析：
《行政许可法》第20条规定，行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，但《行政处罚法》没有相关规定，因此A项错误。
《行政许可法》第16条和《行政处罚法》第12条规定，部门规章只能对已经设定的行政许可作出实施的具体规定，但可以在法律、法规没有规定的情况下设定一定的行政处罚，因此B项错误。
《行政许可法》第14条规定，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；《行政处罚法》第11条规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
因此C项正确。
《行政许可法》第14条规定，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可，因此D项错误。
28、单选题;潘某不服某卫生局的行政处罚决定，向法院提起诉讼。
诉讼过程中，卫生局撤销了原处罚决定，潘某遂向法院申请撤诉，法院作出准予撤诉的裁定。
一周后，卫生局又以同一事实和理由作出了与原处罚决定相同的决定。
下列哪一种说法是正确的？
_____
A:
潘某可以撤回撤诉申请，请求法院恢复诉讼，继续审理该案
B:
潘某可以对法院所作的准予撤诉裁定提出上诉
C:
潘某可以申请再审，请求法院撤销准予撤诉的裁定
D:
潘某可以对卫生局新的处罚决定提起诉讼
参考答案:
D
本题解释:
【答案】D。
解析：
A项错误。
由于人民法院已经作出了准予撤诉的裁定，诉讼程序已经终结，所以潘某不能撤回撤诉申请，请求法院恢复诉讼继续审理该案。
B项错误。
根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第36条规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。
准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。
本题目中人民法院准予撤诉的裁定，并没有任何错误，所以潘某既不能对法院所作的准予撤诉裁定提出上诉，也不能申请再审，请求法院撤销准予撤诉的裁定。
C项错误。
理由同B。
D项正确。
卫生局在案例结束后，又作了与原具体行政行为相同的行为，属于一个新的行政行为，潘某可以对卫生局新的处罚决定提起行政诉讼。
29、单选题;行政处罚的简易程序的适用条件不包括_____。
A:
违法事实确凿
B:
有法定的依据
C:
当事人同意适用简易程序的
D:
属于对公民处以50元以下。
对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的行政处罚
参考答案:
C
本题解释:
参考答案:
C【解析】《行政处罚法》区别行政处罚的不同情况，规定了简易程序和一般程序。
简易程序适用于行政违法事实确凿、有法定依据、处罚较轻的情况。
基本特点是当事人程序权利简单，执法人员有权当场决定给予处罚。
适用简易程序的条件包括：
①案情简单，违法事实清楚，证据确凿并有法定的处罚依据；②属于对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的行政处罚。
30、单选题;行政裁决的对象是_____。
A:
特定的行政纠纷
B:
特定的民事纠纷
C:
特定的刑事纠纷
D:
特定的经济纠纷
参考答案:
B
本题解释:
参考答案:
B
【解析】行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。
故选B。
31、多选题;行政政策执行的方式包括_____。
A:
政策执行
B:
行政措施
C:
法律措施
D:
行政命令
参考答案:
ABD
本题解释:
参考答案:
A,B,D
【解析】ABD【解析】法律措施的范围不仅包括行政措施，而且还包括刑事和民事方法，因此C项是错误的。
32、单选题;行政诉讼法规定，因限制人身自由的强制措施引起的行政诉讼，由原告或被告所在地人民法院管辖。
这里的原告所在地不包括_____。
A:
临时居住地
B:
经常居住地
C:
被限制人身自由所在地
D:
户籍所在地
参考答案:
A
本题解释:
【答案】A【解析】根据最高法院关于行政诉讼法解释第九条第1款的规定，原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。
故正确答案为A。
33、多选题;行政法的渊源主要有宪法、法律、行政法规、地方性法规、_____。
A:
部门规章
B:
国际条约
C:
法律解释
D:
自治条例
参考答案:
ABCD
本题解释:
参考答案:
A,B,C,D
【解析】ABCD【解析】《行政法》的渊源是最为广泛的，根据我国的行政法规定，A、B、C、D都应该入选。
34、多选题;行政诉讼与民事诉讼的区别是_____。
A:
目的不同
B:
诉讼主体不同
C:
人民法院受理起诉的条件不同
D:
举证责任不同
E:
审理原则不同
参考答案:
ABCDE
本题解释:
答案:
ABCDE
解析:
（1）目的不同。
行政诉讼的目的是维护和监督行政机关依法行使行政职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
民事诉讼所要解决的是平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。
（2）诉讼主体不同。
在行政诉讼中，有一方必定是行政机关，而且它一直处于被告地位，不得反诉；在民事官司中，双方当事人既可以当原告，也可以当被告，被告可以反诉。
（3）人民法院受理起诉的条件不同。
行政官司，有的可直接向人民法院起诉，有的在起诉前必须经过上一级行政机关的复议；而提起民事诉讼则没有这样的条件，只要有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据，属人民法院主管的，就可以起诉。
（4）举证责任不同。
在行政诉讼中，由行政机关承担对被诉的具体行政行为的举证责任，原告不负举证责任，而在民事诉讼中，谁提出诉讼主张，谁就负有举证责任。
（5）审理原则不同。
法院审理行政案件，不适用调解，必须以判决或裁定的方式结案；而审理民事案件，可以调解。
故本题正确答案为ABCDE
35、单选题;行政相对人在起诉书中指控的被告为行政机关工作人员时，受诉人民法院应_____。
A:
予以受理，因为最终明确被告是法院的职责，法院可要求起诉人补正
B:
不予受理，因为起诉不满足有明确的被告的要求
C:
予以受理，因为指明行政机关工作人员就已满足起诉有明确被告的要求
D:
不予受理，因为行政诉讼的被告只能是行政机关，而不能是行政机关工作人员
参考答案:
A
本题解释:
参考答案:
A
【解析】A[解析]起诉的条件包括：
（1）原告适格;
（2）有明确的被告;（3）有具体的诉讼请示和事实要求;（4）属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。
所谓“有明确的被告”，是指原告起诉需明确指出实施具体行政行为的行政机关，
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