烟叶生产基础设施项目建设管理流程.ppt

烟叶生产基础设施项目建设管理流程.ppt

《烟叶生产基础设施项目建设管理流程.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《烟叶生产基础设施项目建设管理流程.ppt（52页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

烟叶生产基础设施项目建设管理流程培训2011年各位领导、同志们：

为让参加此次基地单元规划的全体人员了解和掌握烟草行业基础设施项目建设管理过程，特按行业项目工程特点和建设管理顺序，根据云南省烟叶基础设施建设规程和国家烟草专卖局基本烟田水利设施验收评价规程编写此管理流程培训材料。

旨在与参会的各位领导和各位同仁共同交流磋商，为全市今后项目建设规划和管理提供一个统一的共享信息平台，进一步促进和提高我市烟叶生产基础设施建设管理水平。

根据会议安排，我将烟叶基础设施建设划分为七个大的方面阐述于下。

培训主要内容培训主要内容项目建设规划管理项目立项程序管理授权委托和合同管理招投标程序及资料管理工程启动和现场管理项目资金安全管理项目验收和档案管理第一部份第一部份项目建设规划项目建设规划项目建设规划是项目建设主体（一般为村委会）向烟草部门申报项目立项的依据，也是县、市级烟草部门接到申报后向上级争取项目的重要依据。

主要说明项目建设的地点位置、该地点的经济社会状况、建设的工程类型与规模、建设的重要性与必要性、受益面积、工程效益、工程平面布置图等要素组成。

由于村级能力有限，必须有当地党委、政府协助，要求相关专业技术部门帮助完成。

根据全市2011年规划评审中出现的问题，应做好以下几个方面：

一、一、项目区规划规模项目区规划规模的确定的确定每个县（区）集中力量规划1-2个项目区，每个项目区受益面积不低于1000亩，投资不低于300万元，规模适中500-1000万元左右。

其中烟草补贴每亩控制在2000元内，规划建设（配置）主要包括烟水工程、机耕路、烟叶调制设施、烟草农用机械、育苗设施。

其中烟水、机耕路项目要求控制在1100元/亩内，原则上烟路工程不超过当年项目总投资的10%。

二、合理选择二、合理选择工程类型工程类型目前国家局确定的补贴项目主要包括：

烟水工程（含水源项目）、机耕路、密集烤房（含烘烤工场）、育苗要场、烟草农用机械、土地整理等7项9类工程。

选择工程类型要特别注意造价补贴控制，用好用活政策：

1、烟水工程不作单项控制，烟家局最终按批准预算内总造价的60%进行补贴，并给予配套独立费用。

2、水源项目国家局按批准项目工程造价的100%进行补贴，但不包括建设用地补偿、移民安置、项目规划前期费用、青苗补偿、退田还湖及环保投资等。

3、机耕路主干路不得超过15万元/km，分支路不得超过10万元/km，国家局按60%进行补贴，如超过此部份不给予补贴。

4、密集烤房2.6万元/座，烘烤工场50万元/个（烤房座数必须50座以上）国家局给予补贴60%。

5、育苗大棚260元/亩大田内国家局给予补贴60%；6、烟草农用机械要求在国家农机购置补贴名录内，最高购机限价范围内，烟草补贴专用购机总价的35%，通用购机总价的15%。

随着补贴标准的改变，省公司在评审时主要考虑亩均投资和全省资金盘子两个要素，因此，全市各县（区）在规时，就要围绕两大要素，统筹考虑受益面积和工程单项造价控制结算问题。

1、坝区建议设计为沟路结合,以解决机耕路的单项控制造价问题，在整体工程量上合理调配造价，单独的机耕路原则上不作规划设计；2、山区以管池配灌桩进行合理设计，原则上不规划设计沟渠。

3、适当规划设计水源项目，但必须是前期费用已列支，各种资料已具备开工条件的。

三、三、规划深度要求规划深度要求项目规划要细、要实，必须做到实地测量，认真计算工程量，按单元工程进行工程量清单计价。

一般连为一体相互贯通的管网为一个单元工程；水池以个数为单元工程；沟渠以同一规格的1条为单元工程；机耕路以同一规格的不同终点为一个单元工程。

涉及到的土石方开挖、毛石支彻、混泥土浇铸、管道加架设等工程量必须以单元工程分别记量和记价，然后再汇总。

不能出现将不同的单元工程中相同的工程量清单拢统汇总上报。

特别是项目区中有多条规格相同的沟渠和机耕路的，不能在规划说明中出现1号渠、2号渠号渠和1号路、2号路号路的标注方法。

必须以具体小地名或农户田块为名称，标为XX地至XX地沟渠（机耕路）或XX农户田块至XX农户田块沟渠（机耕路）。

即以起点和终点进行工程位置和名称说明。

特别是要认真把好工程实地测量关。

做好实测是满足工程设计和施工的最主要保障。

管网水池工程实测应做到标明取水点和每个水池GPS和高程，管线按每一个单元工程标注一次GPS和高程；沟渠和机耕路工程的测量必须用经纬仪、水准仪依地形地貌情况确定打点密度，50-200米测一个点，并将闭合差控制在规定的误差范围，每个段面、挖或填方量必须实测计算出图。

特别要注意需建设的涵洞、涵管和人行桥盖板等工程量的测量和计划。

通过以上措施,规划设计深度要达到实施方案编和造价预算的要求,一旦项目区通过评审,即可组织招标建设.第二部份第二部份项目建设立项项目建设立项程序管理程序管理一、项目申请和评审

（一）由受益主体（村委会）按规划的建设内容和投资估算向县级烟草分公司上报建设申请。

要附受益农户花名册并签字按手印，证明是全体受益农户共同认可，以便以后开展群从工作。

（二）县级分公司对上报的申请建设项目组织初评，审定是否符合条件，能否为本县烤烟生产发挥重要作用，确定是否同意建设。

并将同意立项上报的批复资料及表格下发到受益主体。

同时上报市公司项目规划资料和立项请示。

（三）市公司接到立项请示和规划报告后，组织专家对项目或项目区进行实地评审，确定是否通过评审，当场下发评审意见书。

择优筛选拟定项目上报省公司。

（四）省公司接到市公司规划报告后，组织专家对项目进行实地踏勘初评和集中汇审，主要评审内容：

1.项目区总体规划设计的系统性及项目工程综合配套的科学性审定；2.项目区建设实施方案的可操作性审定；3.项目区工程总造价合理性审定；4.烟草行业投入资金标准的政策审定；5.政府及烟农投入资金的确定性审定；6.对主要单件项目工程设计的合理性审定。

省公司评审后，对市级公司下发评审意见书，确定项目区是否通过评审，通过评审的项目即可着手项目实施方案和资金预算上报工作。

省公司汇总后上报国家局项目建设计划和资金预算请示。

二、项目计划的下达二、项目计划的下达项目建设计划和资金预算经国家局批准后，省公司统一向各地州（市）公司下达项目计划和资金预算，各地州（市）公司在接到省公司的下达计划文件后，统一向各县级分公司下达项目建设计划和资金预算。

为保证工期和符合常态化审计需要，在省公司未下达计划前，县、市两级要分别上报立项申请，市公司以预安排的形式通知各县建设计划。

正式计划在省公司下达后再行下达。

三、三、建设前公示的处理建设前公示的处理在接到受益主体项目建设申请后，县级公司同意上报项目立项前，必须在项目受益区村委或村组进行建前公示。

建设内容和投资估算必须与申请一致，并附受益农户花名册，设置举报电话，接受社会和群众的监督。

公示期不得少于7天，当公示中如有群众或其它社会成员上访，出现不愿意建设的意向，必须进快核实解决。

经核实群众确实不愿意建设的，必须取消该项目的立项上报。

公示中必须对公示内容进行拍照存档，以强化痕迹管理，解决矛盾后患。

第四部份第四部份相关合同和授权委托管理相关合同和授权委托管理一、补贴合同管理一、补贴合同管理在公示无异议，且项目计划得到确认后，县级分公司依据市公司的法人授权委托书，与申请项目建设的受益主体签订项目补贴合同。

补贴合同以中烟办200833号文范本为准。

补贴合同的内容必须填齐不得空缺，必须明确建设的内容、数量、项目编号、造价、烟草行业补贴资金、建设管理方式（自建还是委托烟草企业帮助招标选择施工队建设）、付款形式等。

二、受权委托管理二、受权委托管理1、当各县分公司与建设受益主体签订项目补贴合同，明确了项目是集体不能自建，委托烟草企业帮助招标选择施工队建设的，受益主体应向县级烟草企业出具项目建设管理委托书，内容包括招标委托、监理委托及项目建设监督委托三项。

如密集烤房出现设备、成品材料、发电机需委托烟草企招标采购的，应另出具采购委托书。

2、县级分公司在接到委托书后，需市级公司组织招标的项目和产品，应向市公司出具招标委托书；需当地政府或项目整合部门统一招标的项目，应向相应的单位出具招标委托书，需当地水利部门（或水利站）进行建设质量监督的，应向相应部门出据质量监督委托书。

三、相关三、相关合同管理合同管理1、工程项目建设招标结束后，应由受益主体与中标单位签订施工合同，烟草企业不得代签。

2、项目监理单位招标结束后，应由县级分公司依法人授权委托书与中标单位签订监理合同，市公司不得代签。

3、密集烤房设备、发电机、其它成品材料招标结束后，烤房设备按规定市级公司统一签订采购合同，发电机和其它成品材料必须有受益主体和中标单位签订补贴合同。

4、项目规划设计、勘测预算、造价咨询、审计、质量监督等合同由烟草企业和委托单位签订服务合同，不摊入具体项目造价，不进入项目补贴合同资金内，在本企业基础设施建设综合配套费中据实列支。

第五部份第五部份招投标程序及资料管理招投标程序及资料管理项目招标按造价分4种形式：

单件工程造价50万元以下的项目，可不进行招标，采用民主集体决策的方式由县级分公司择优确定施工单位；单件工程造价在50万元（含）以上100万元以下的可邀请招标；单件工程造价在100万元以上（含）的，应公开招标；单件工程造价在500万元（含）以上的烟水工程和机耕路建设项目，应委托专业招标机构公开招标。

一、择优确定施工队应具备的资料：

县级分公司召开的民主决策会议记录、会议签到册、参与竞争的施工队情况评价，确定X家施工队进行施工的原因及理由。

二、公司内部邀招标确定施工队应具备的材料：

主要有邀标书（必须4家以上）、施工单位报名登记表（含资格预审必备资料）、资格预审会议记录和预审登记表、招标文件（附合同格式、图纸和工程量清单）、投标文件（正副本3家以上）、开标会议记录和评标打分表、中标公告（公示）、中标通知书等组成。

三、公司内部或委托专业招标机构公开招标确定施工队应具备的材料。

主要有招标公告（必须保留公告视频截图或公告报刊复印件）、施工单位报名登记表（含资格预审必备资料）、资格预审会议记录和预审登记表、招标文件（附合同格式、图纸和工程量清单）、投标文件（正副本3家以上）、开标会议记录和评标打分表、中标公告（公示）、中标通知书等组成。

第六部份第六部份工程启动和建设过程管理工程启动和建设过程管理一、合同谈判中标公示结束后，由市公司基础办代村委会草拟施工合同和监理合同，召集各中标施工方和中标监理单位进行合同谈，明确开工和竣工日期、资金拨付次数和办法、延误工期的处理意见、监理单位的权限和范围、对合同条款的意见等，同过谈判达成共识，明确各自的职责和任务。

二、施工准备二、施工准备施工方与村委会签订施工合同，分公司和监理方签订监理合同后，由施工方向监理方上报施工组织计划，通过审核后报各分公司和市公司基础办一份备案，并向监理方提出开工申请，监理方审核实施方案、设计预算、图纸和工程量清单等资料完备后，组织施工方、设计方、分公司和受益主体做好图纸交底和现场指认工作，具备开工条件后报分公司同意发出开工令。

三、过程管理三、过程管理一是要成立项目组、明确分公司驻地代表、村委会项目组责人、质量监督、土地协调等事宜，加强监督检查；二是注意收集有关管理痕迹及照片，如下发的整改通知、施工日志、抽组检测记录、原材料进场的照片、“三证”抽查、缺项漏项处理、工程增减变更等文件处理、相关进度款拨付凭证处理。

三是要严格按照基本烟田水利设施验收和评价规程的要求做好工程量报验和隐蔽工程签证。

四是认真做好图纸汇审交底和现场施工指认工作。

项目开工前，必须召集建设主体、设计方、监理方和施工方对施工图纸进行交底汇审，发现工程量缺项漏的，要在施工前进行设计变更或施工方案变更，几方取得统一后，方能批准开工。

并要做好现场工程布置指认，最好做到现场用石灰或木桩等标注管、沟、路线的走向和水池位置。

无特殊情况，施工方必须按既定的方案进行工程布置施工。

五是要及时处理施工中出现的土地协调、工程量报验、各种开仓证的发放、隐蔽工程现场签证或上报申请等日常管理工作。

定时召开例会、检查施工日志、监理日志，总结分析工程进度和质