第九届中国科技论坛未来的技术创新与产业变革速记稿上午.doc
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第九届中国科技论坛
未来的技术创新与产业变革
1、中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元研究员：
创新驱动战略与政府创新管理
2、国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞研究员：
如何应对产业技术变革
3、北京航空航天大学材料科学与工程学院王华明教授：
未来的3D打印技术与产业发展
会议时间：
2013年8月15日（星期四）上午9：
00
会议地点：
永兴花园饭店，三层鲲鹏厅
会议主持：
中国科学技术发展战略研究院副院长王奋宇
【王奋宇】：
各位嘉宾，各位与会的代表，大家早上好。
首先自我介绍一下，本人叫王奋宇，也是中国科学技术发展战略研究院的，今天上午本来应该是我们战略研究院党委书记胡志坚来主持会，但是因为临时部里给他一个紧急任务，不能来了，我来临时救一下场，明天上午还要继续来主持。
首先请允许我代表中国科学技术发展战略研究院，向各位嘉宾和各位与会代表的光临，从全国各地不远千里来到北京，在这炎热的夏天，表示热烈的欢迎！
中国科技论坛到今年为止已经是第九届了，也非常感谢各位对我们中国科技论坛这个平台的大力支持。
中国科技论坛大家都知道，同时它也是我们中国科技发展战略研究院的一个学术期刊，是一个月刊，我们就以科技论坛的期刊名字命名这样一个会议型的论坛，已经持续开展了九次。
每一次在这个论坛上发表演讲的嘉宾主要是以各个专业领域的专家学者、教授以及政府机构主管的行政官员来组成，与会代表包括相关的科技系统的同志以及从事科技发展战略研究的同行，还有来自企业、来自高校和科研院所的研究人员。
我们战略研究院也希望把中国科技论坛打造成一个对所有从事科技战略、科技政策研究以及希望把握中国和国际的科学技术发展态势的这样一些人能够提供一个交流的平台，学习的平台。
今年论坛的主题叫“未来的技术创新与产业变革”，这个和往年的论坛题目有所不同，因为往年我们通常是集中于科学技术发展战略的一些一般性的问题来展开，各个领域都会有演讲嘉宾的演讲。
今年我们就把重点放在了一个特殊的领域，面向未来前瞻性的科学技术一些最新的进展以及它有可能带来的产业变革。
所以今年的演讲嘉宾一共有九个人，这九个人包括研究科学技术的前沿问题的专业教授，也有研究产业经济的专家学者，也有研究科技发展战略和政策的专家学者，还有政府官员。
今天上午一共有三位演讲嘉宾，首先我们有请中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元研究员给大家演讲，他演讲的题目是：
创新驱动战略与政府创新管理，大家欢迎。
【王元】：
非常高兴能够再一次出席第九届中国科技论坛，和很多熟悉的面孔，还有不熟悉的面孔，能够同样在这个论坛上交流一些观点。
因为这个论坛的召开还是很不容易，在大的宏观背景下，中央一直在压缩各种各样的论坛，但是我们这个论坛由于其重要性和持续性，依然受到了主管部门的大力支持，使我们这个论坛能够如期召开。
而且刚才我们奋宇院长也向大家表示了感谢，我想我也在此代表我们院，对大家能够顺利和如期的出席我们这个论坛表示由衷的感谢。
会议的策划者们给我出了一个题目。
创新驱动，我想大家对于这样一个战略的内涵提出的背景和现在你们所在的单位和你们所在的地区推进这样一个创新驱动战略的路径都有了很充分的把握，实际上这不是我演讲题目的主要内容，我想进一步讲一讲关于政府创新管理的问题。
因为创新管理现在已经成为政府部门一个很时髦的词汇，特别是对于科技部门来说，一个很时髦的词汇，都引起了大家的关注。
但是它对和我们现行的这种科技管理，和我们的国家计划，和我们的资源配置，和我们各个方面工作的方式，还有工作安排，有些什么样的不同，我觉得是非常值得探讨的，它不是简单的一个新颖的概念，它应当有一个充分的内涵，特别是在本次论坛这样一个大的标题下，未来的技术创新和产业变革这样一个大的背景下来探讨创新管理这个问题我觉得可能更有它现实意义和特别重要的是面临着现实的挑战。
我想讲三个部分。
第一个部分，为什么会提出这样一个创新管理？
因为创新管理从最早的意义上，它的存在是在微观层面上，包括企业管理这样一个层面上，提出了很多概念。
最早在宏观管理层面上提出创新管理还是我们院首先提出的，那是一次在部里很内部的一次我的发言当中提到了这样的问题。
它提出的背景到底是什么？
第二个部分，我想讲一讲我对创新管理它的内涵的理解，它的核心到底是什么？
特别是科技系统的管理干部和研究者们，也许在创新管理上存在着一些混淆的观念。
第三个部分，讲一讲政府创新管理中的决策，创新管理政府作为第一人称他是作为管理者他应该扮演什么样的角色。
我们讲创新管理提出的背景，实际上直接来自于各界，包括新闻媒体、海外在肯定中国科学技术进步的巨大成绩的同时，对中国科学技术发展、资源配置和项目管理、科技计划的越来越激烈的批评，来自于这样一个激烈的批评。
一个批评是批评科技管理部门是项目部，因为他更多的管理手段来自于项目这样一种载体，无论是科技计划也好，还是一些基地的建立也好，还是一些示范工程也好，都是以没用这样一种主要载体的形式来开展这项工作。
从我们自己来说，包括在科技部内部发言也是这样，我认为科技部已经没有其他手段，除了项目以外没有其他手段能够进行宏观管理的控制。
开个会是项目，出国也变成了项目，搞个试点是个项目，做个计划也是个项目，都是以项目的形式来做。
这种项目部门的一个形象到底问题出在了什么地方？
第二个来自于外界的批评，进入2000年之后，中国整个财政科技资源布局发生了非常大的变化，也许大家没有注意到，整个全社会R&D投入非常快，跑漏增长将近20%，2012年底我们全社会R&D投入超过了一万两千亿，但是在增长过程当中其实发生了挺有意思的两个变化，一个引人注目的变化是财政投入资金总量当中地方政府的投入逐渐逐渐开始超过中央财政的投入，而且它成为一个不可逆转的趋势。
过去中央财政远远大于地方财政，现在是地方财政逐渐的超过，而且不可逆转的会越来越明显的超过中央财政，这是一个趋势。
第二个趋势，随着在中央财政的配置当中除了科技部的资源以外，各个领域的科技的投入也在迅速增加，无论是工信部也好，还是农业部也好，国土资源部也好，环保部也好，各领域的投入可分配的资源也在不断的增加。
据我所知在科技部所掌握的每年对于农业口的科技投入，研发投入上，现在农业部已经超过了科技部的投入总量，在一些领域上已经逐渐逐渐超过原来科技部所固有的计划所掌握的资金。
面对这种形势，也就是说当有人讲科技部掌握的资源占的比重越来越小，它很难发挥统筹协调作用的时候，我们同时要面临另外一个问题，当你的资源配置越来越多元化的时候你如何发挥政府协调这种机制，而这种机制并不仅仅来源于你的行政权力大小，而来自于你如何利用某些国家计划，国家经费和国家赋予你的政府管理职能，这样一些杠杆性的工具，来结合撬动动员和组织起这样的一个多元化的资源配置格局。
因为这种格局，这样一种趋势是不可能改变的，这是我们科技部门提出创新管理面临的一个非常献上的问题。
第三个来自于全社会对于科技经费使用效率低下的这样一个批评。
大量的进行了科技投入，但是很多人们认为又没转化成为更有商业价值的这种科技成果，转化很低。
所以在面对这样一系列批评，又恰逢新一代集体领导提出政府执政调整和政府职能转变这样一个改革的重点任务，对于科技部门来说面对这样一个创新管理概念的提出，应当说既包含了对现实问题的挑战，也面对着政府职能转变这样足够的压力。
因此提出创新管理我想可能对于政府部门来说不仅仅是一个新的概念，而是确确实实要通过管理的变革来回答或应对这样一些现实的挑战。
这就是创新管理提出的一个非常重要的一些背景。
第二个，我想讲一讲关于创新管理的一些内涵的理解。
我觉得可能首先我们存在着一种对创新泛化的趋势，处处我们都在讲创新，就像我们处处都在讲改革一样，一种泛化和庸俗化的一种倾向，我们把任何可能的变化都变成一种创新，但实际上我们更严谨的在经济学的定义上，在应用创新这个概念，不能随意的扩展到其他的各个方面，创新计划管理，创新经费管理，什么改革，我觉得不能有一种很泛化的倾向，我们应该把我们自己的这样一个定义能够界定在一个有效的和清楚的范围之内来使用它。
在这样一个范围之内我认为现在目前存在着三个混淆的东西，而且非常的严重和普遍。
第一种混淆，把我们的创新简单的等同于我们的研发，我认为我们现在组织的科技计划也好，科技项目也好，关键技术的攻关也好，重大专项也好，我们认为都是创新，但千万注意，这仅仅是创新它所包含的整个过程的一个部分，而不是创新的全部。
假如一个创新过程不能完成从科技的这种成果，从一个产品的创意到整个实际的生产过程，特别是到市场这样一个财富创造过程的话，它就远远没有完成这样一个创新的过程。
因此我们在讲，我们到了科技成果在转化成为实际的企业，或者实际的产品之前，这样一个阶段，我们认为它并不是完整意义上的创新，它叫研发活动。
当我们混淆这个概念的时候我们就认为我们现在的科技管理体制，我们的计划手段，我们的管理方式，都是创新，那是远远不够的，它仅仅完成了创新过程的一个部分。
但是这样一个混淆的概念影响了我们整个科技管理系统很长的历史，直到现在。
第二种混淆，很多同志简单的认为创新管理就是产业链的管理，就是抓产业链，就是抓产业化。
因此它又真正混同了科学和技术，这在我们科技管理系统依然十分普遍而又非常的严重，因为中国的词语环境下造词造词，它会把科学和技术变成科技，英文词也好还是法文词也好，它中间一定会加一个and，它是两种不同的语境，从直观上你就知道它是分开的。
而等于中国来说科技就是科技，科技有的时候会指技术，有的时候会指科学。
但是我们简单的认为创新管理，既然它是一个创造财富的过程，那么我们要抓的就是产业，但是创新如果没有足够的科学知识的积累，没有足够的科学知识的广泛交融，那么同样它产生不出更多的技术创新的机会。
所以创新管理如果把科学和技术混淆在一起，那么就更多的强调了技术本身，而忽视了作为人类发展最重要的科学知识的全社会的积累。
我觉得这个问题在我们科技管理系统当中也是最重要的，应当引起我们足够的重视。
第三种混淆，当讨论到创新管理的时候，也是中央赋予科技部的一个职能，大家都很高兴，认为创新这件事就是科技部的事，既然创新是科技部的事，创新驱动战略又是国家战略，那科技部就牛大了，当然它在国务院部门中就有可能获得某种统筹协调的位置，但是不要忘了，创新管理科技部担任着不可推卸的责任，或者主要的责任，但是它更多的是一种多要素的管理，而不是科技部所掌握的那些科技项目、科技计划，其他科技管理系统所能掌握的一些要素，它同样要包括其他部门所能够配置而在支配的一些其他要素。
所以它是一种多要素的管理，而这种多要素的管理又使得对科技部来说它面对着要如何能够动员起组织起这样一些多要素的部门所掌握的多要素的资源。
所以这三个混淆一直在我们整个科技管理系统当中没有打开，但核心的问题，创新管理的核心问题到底是什么？
就是按照市场规律，符合市场机制，发挥市场作用来进行的管理。
我认为创新管理就是三个关键词：
第一个叫做全过程。
没有科学活动的支持和对科学活动敏锐的把握，不可能产生广泛的技术的创新机会，没有技术创新的有效组织也产生不出应对产业变革的重要的新的产业部门和新的技术体系，但更重要的，如果没有对其他要素，包括市场的其他要素，劳动力也好，资金也好，资本也好，这样的一些要素组织，我们同样也完成不了这样一个过程。
因此要特别重视的是全过程，我们对全过程的认识要有一种充分的认识，知道我们做的可能就是这个过程的一个部分，而不是全部部分，而全过程部分需要其他部门，需要其他市场要素来加以配置。
这时我们整个政策理念和政策设计就要发生非常大的变化。
第二个叫做价值管理，或者叫增值管理。
我常常在说，从“十五”计划开始我就在参与，“十一五”、“十二五”我都是起草组的组长，每次到最后文本讨论，到最后文本定稿的时候我都有一种疑惑，这个疑惑在于在同样重大领域布局上，我们有重点领域，有优先主题，有重点任务，这样一个结构布局上，在同样领域的项下，“十五”、“十一五”、“十二五”你会找到同样的技术方向。
这就让我很怪异，很奇怪，我们干了十几年，
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