民告官迈入2.0时代-解读新修改的行政诉讼法-陈洵熙律师.ppt

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“民告官民告官”迈入迈入2.0时代时代解读解读新新行政诉讼法行政诉讼法及司法解释及司法解释主讲：

陈洵熙律师主讲：

陈洵熙律师目目录录一、破解行政一、破解行政诉讼“四四难”二、二、九大方面的九大方面的修改修改三、三、对律律师提供相关法律服提供相关法律服务的的几点建几点建议一、破解行政诉讼“四难”行政行政诉讼俗称俗称“民告官民告官”“民告官民告官”四四难难“大修大修”与与“小修小修”之争之争行政复行政复议或行政或行政诉讼中的一方中的一方为行政机关或行政机关或规章授章授权的的组织。

行政行政诉讼俗称俗称“民告官民告官”“民告官民告官”四四难11、立案、立案难、审理理难、判决、判决难、执行行难2、原因分析、原因分析制度性和体制下障碍、行政制度性和体制下障碍、行政诉讼法存在法存在的的问题、行政、行政审判自身的判自身的问题是一次是一次“中修中修”修改内容多。

修改内容多。

从原来的75条增加到103条，修改了125处，除30条原封不动外，其他条款均作了、修改或增加。

修改范修改范围广。

广。

修改的内容涉及立法目的、立案、审理、执行、法律监督等各个环节。

修改亮点多。

修改亮点多。

扩大了受案范围，规定行政机关不得干预、阻碍法院立案，采取登立案制度，增加调解制度，完善审判制度，行政首长出庭制度，复议机关共同被告，可以拘留拒不执行的行政机关直接责任人，可以跨区域管辖等等。

二、重大修改内容立法目的立法目的和原和原则的修改的修改关于受案范关于受案范围的修改的修改关于关于管管辖制度制度的修改的修改关于关于诉讼参加人制度的修改参加人制度的修改关于关于诉讼证据制度的修改据制度的修改关于起关于起诉和受理的修改和受理的修改关于关于审理和判决一般理和判决一般规定的修改定的修改关于一、二关于一、二审、简易程序及易程序及审判判监督程序的修改督程序的修改关于裁判关于裁判执行制度的修改行制度的修改关于目的和原关于目的和原则修改修改

（一）行政一）行政诉讼的首要目的的首要目的解决行政争解决行政争议1、行政、行政诉讼必必须解决争解决争议；22、解决行政争、解决行政争议必必须坚持持依法依法审判；判；33、监督行政机关依法行政是化解行政争督行政机关依法行政是化解行政争议的的前提；前提；4、保、保护公民、法人和其他公民、法人和其他组织的合法的合法权益是解决益是解决行政争行政争议的根本和底的根本和底线；55、行政、行政诉讼三大目的的关系三大目的的关系

（二）加

（二）加强诉权保保护和倡和倡导负责人出庭人出庭应诉1、关于、关于诉权保保护问题；22、保、保护诉权的宣誓性意的宣誓性意义大于大于实质意意义；33、鼓励行政、鼓励行政负责人出庭人出庭应诉关于受案范关于受案范围的修改的修改

（一）行政诉讼受案范围的核心变化

（一）行政诉讼受案范围的核心变化1、将、将“具体行政行为具体行政行为”修改为修改为“行政行为行政行为”2、将行政诉讼权利保护范围由、将行政诉讼权利保护范围由“人身权、财产人身权、财产权权”修改为修改为“人身权、财产权等合法权益人身权、财产权等合法权益”3、将行政合同明确为行政诉讼受案范围、将行政合同明确为行政诉讼受案范围

（二）不属于行政诉讼受案范围的情形

（二）不属于行政诉讼受案范围的情形14类情形。

类情形。

关于管关于管辖制度的修改制度的修改管管辖权改革的探索改革的探索1、提交管、提交管辖；2、交叉管、交叉管辖3、集中管、集中管辖修改的主要内容修改的主要内容1、中、中级法院一法院一审管管辖的的修改；修改；2、高、高级法院可以确定跨区法院可以确定跨区域集中管域集中管辖；3、经复复议的案件，可以由原行政行的案件，可以由原行政行为机关所在机关所在地法院管地法院管辖，也可以由复，也可以由复议机关所在地法院管机关所在地法院管辖；44、接受移、接受移送管送管辖的法院的法院认为不属于本院管不属于本院管辖的，的，报请上上级法院指定管法院指定管辖；5、上、上级法院有法院有权提提级审理下理下级法院的案件，但是不能将自己法院的案件，但是不能将自己管管辖的一的一审案件移送下案件移送下级法院法院审理理关于关于诉讼参加人制度的修改参加人制度的修改原告资格问题原告资格问题1、行政行为的相对人和利害关系人；、行政行为的相对人和利害关系人；2、与具体行政行为、与具体行政行为有利害关系的人；有利害关系的人；3、利害关系人核心是权利义务受到行、利害关系人核心是权利义务受到行政行为不利影响的人政行为不利影响的人被告资格问题被告资格问题1、维持原具体行政行为复议机关与原行政机关为共同被、维持原具体行政行为复议机关与原行政机关为共同被告；告；2、行政机关本撤销或者职权变更的，继续行使其职、行政机关本撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告权的行政机关是被告共同诉讼问题共同诉讼问题1、必要的共同诉讼；、必要的共同诉讼；2、普通的共同诉讼；、普通的共同诉讼；3、诉讼代表、诉讼代表人制度；人制度；4、诉讼第三人、诉讼第三人委托代理人委托代理人关于关于诉讼证据制度的修改据制度的修改增加法定增加法定证据种据种类电子数据子数据关于被告关于被告举证责任任11、被告、被告对作出的行政行作出的行政行为承担承担举证责任；任；22、被告逾期、被告逾期举证视为没有没有证据，但被据，但被诉行政行行政行为涉及第三人合法涉及第三人合法权益的，第三人益的，第三人举证除外；除外；33、被告及其被告及其诉讼代理人代理人诉讼中不得自行中不得自行调查取取证；44、被告、被告诉讼中中调查取取证的例外。

的例外。

关于原告关于原告举证问题11、原告有、原告有举证的的权利；利；22、诉不履行法定不履行法定职责案件中，原告案件中，原告应当提供曾当提供曾经申申请的的证据，但也有例外；据，但也有例外；33、行政、行政赔偿中原告的中原告的举证关于人民法院的要求提供和关于人民法院的要求提供和补充充证据及据及调查取取证的的权利利11、要求当事人提供何、要求当事人提供何补充充证据；据；22、法院、法院调查取取证33关于关于举证、质证、认证11、证据要据要经庭庭审质证；22、信或不采信信或不采信证据均据均应在裁判文在裁判文书中中说明理由；明理由；33、非法、非法证据排除据排除规则关于起关于起诉和受理的修改和受理的修改起起诉期限期限11、直接起、直接起诉的期限；的期限；22、经过复复议的起的起诉期限；期限；33、最、最长起起诉期限；期限；44、不履行法定、不履行法定职责的起的起诉期限；期限；55、起、起诉期限的期限的中断中断立案登立案登记制度制度11、十八届四中全会决定；、十八届四中全会决定；22、不受、不受诉状、不出收据、不一次状、不出收据、不一次性告知的，当事人可以向上性告知的，当事人可以向上级法院投法院投诉。

上。

上级法院法院责令改令改正，并正，并对直接直接负责的主管人的主管人员和其他直接和其他直接责任人任人员给予予处分；分；33、飞跃起起诉；44、一并起、一并起诉其他其他规范性文件制定范性文件制定关于审理和判决一般规定的修改关于审理和判决一般规定的修改诉讼不停止执行原则诉讼不停止执行原则先予执行制度先予执行制度撤诉制度撤诉制度妨碍诉讼的强制措施妨碍诉讼的强制措施行政调解制度行政调解制度民行交叉案件的处理原则民行交叉案件的处理原则人民法院对其他规范性文件的审查判断权、选择使用权、人民法院对其他规范性文件的审查判断权、选择使用权、修改建议权修改建议权司法公开制度司法公开制度关于一、二审程序、简易程序及审判监关于一、二审程序、简易程序及审判监督程序的修改督程序的修改一审审判方式的修改一审审判方式的修改增加简易程序增加简易程序二审及审判监督程序的修改二审及审判监督程序的修改其他修改其他修改关于裁判执行的修改关于裁判执行的修改增加增加“调解书调解书”的执行的执行驳回原告诉讼请求判决是生效判决的驳回原告诉讼请求判决是生效判决的执行执行行政机关不履行生效判决、裁定和调行政机关不履行生效判决、裁定和调解书的，人民法院可以采取强制措施解书的，人民法院可以采取强制措施行政诉讼法第九十七条行政诉讼法第九十七条1、划拨银行存款2、对行政机关负责人按日处以50-100元罚款3、将行政机关拒绝履行情况予以公告4、向监察机关及上级行政机关提出司法建议5、拒不执行生效裁判社会影响恶劣的对负责的主管人员和直接责任人予以拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任三、建三、建议议认真学真学习，领会修改的内容会修改的内容不断不断总结经验，熟，熟练运新运新规则，提供服，提供服务水平和服水平和服务能力能力拓展拓展视野，在非行政争野，在非行政争议领域灵活运用行政域灵活运用行政诉讼规则谢谢！