XX县度扶贫资金中药材灵芝项目实施方案1.docx

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XX县度扶贫资金中药材灵芝项目实施方案1

项目编号：

黔扶药2014（Ⅰ）39-28

贵州省XX县2014年中药材（灵芝）

产业化扶贫项目

实施方案

申报单位（盖章）：

XX县XX镇人民政府（农业扶贫产业园区）

实施单位（盖章）：

XX县XX镇人民政府

主管部门（盖章）：

XX县扶贫开发局

2014年1月7日

摘要

项目名称：

贵州省XX县2014年中药材（灵芝）产业化扶贫项目

项目编号：

黔扶药2014（Ⅰ）39-28

建设内容：

（规范化种植灵芝167亩）

实施地点：

（XX县XX镇167亩，秀峰村30亩、阳地村64亩、XX村63亩）

项目建设性质：

（新建）

项目建设期限：

（2014年2月—2014年11月）

项目投资：

（总投资2810万元，其中财政扶贫资金200万元、整合资金2610万元）

项目预期效益：

项目覆盖农户110户495人，其中贫困户77户346人，通过项目带动预期产值3000万元，可实现户均纯收入2-5万元。

贵州省XX县2014年中药材（灵芝）产业化扶贫项目

实施方案

一、项目概况

（一）项目区自然经济基本情况

XX县位于贵州省南部最前沿，北连都匀，南与广西南丹县毗邻。

东西宽41.5公里，南北长90公里，黔桂铁路、210国道、贵新高等级公路纵贯县境南北，册（亨）三（都）公路横穿县内，新建的“贵广”高速公路、快速铁路从县境交界的东北穿梭,交通便利。

XX不仅是黔南州的南大门，而且是贵州省以及西南出海的主要通道。

农业生产便道和灌溉系统已基本配套，水资源供需基本平衡，特色农产品生产规模大，畜牧养殖业发展前景广阔，产业发展辐射周边荔波、三都、平塘、罗甸、都匀等县市。

近年来，XX县委、县人民政府以实现工业化、城镇化、农业产业化“三化同步”发展为目标，积极推进农业产业化发展，把XX打造成为贵州南部果蔬生产大县。

XX县气候条件优越：

全县年平均气温15℃，年降水量1000-1300mm，年日照时数1100-1300小时，属中亚热带季风湿润气候，无霜期年平均273天，初霜于十一月下旬，终霜于二月下旬，气候温和，雨量充沛，无霜期长，适宜水果、蔬菜、茶叶、烤烟、水稻、玉米等多种粮食，以及中药材和经济作物种植。

全县辖8镇，133个行政村，总人口35万，农业人口30.42万，占总人口86.91%，贫困人口10.5万人，占总人口30%。

全县总面积2442.2平方公里，南部是丘陵地带，北部是低中山地，中部为宽谷丘陵地带，全县境内碳酸盐类岩广泛分布（石灰岩地层占75%以上），南北部均属喀斯特地貌。

全县耕地面积（航测面积）55.57万亩，其中稻田37.96万亩，旱地17.61万亩。

有林地面积235.89万亩，有牧地面积98.5万亩，农村人均占有耕地面积0.753亩、林地面积7.86亩、牧地面积3.28亩，森林覆盖率44.64%。

农业农村经济现状：

2013年，全县农业总产值13.57亿元，占生产总值56.36%，粮食总产量13.52万吨，人均占有量386.29公斤，农民人均纯收入5860元，农业仍是我县的主导产业。

XX镇位于贵州省南部，黔南布依族苗族自治州南部，XX县东南部。

地处东经107°34′—107°44′，北纬26°15′—26°19′，东接三都县合江镇和玉水镇，南与荔波甲良接壤，西邻上司镇，北接百泉镇，北距XX县城19公里，东北与三都县相隔54公里，西北离平塘县城55公里，东南距荔波县城60公里。

总面积279平方公里，拥有耕地61545亩，年均气温16℃，年降水1300毫米。

全镇辖20个村、350个村民小组，1个居委会，13100户，55077人。

其中少数民族40394人，占73.34%，主要为布依族、水族和苗族。

XX镇辖20个行政村，一个居委会，350个村民小组，13100户，55077人，农业人口53584人，农业人口占总人口的97.28%，有劳动力33136人，其中外出务工劳动力15776人。

按原审定的贫困村（老村）其中：

一类贫困村5个、二类贫困村10个，三类贫困村1个，贫困户2842户，贫困人口13429人。

耕地面积5万亩。

项目建设区域共涉及3个行政村（秀峰村，阳地村；XX村），共14个村小组，835户，2566人，贫困户160户860人。

耕地面积8670亩。

项目区平均海拔910米，年平均气温15.2℃，其中7月、10月平均气温分别为23.4℃、16.1℃，年降水量1350毫米左右；夏秋季气候温和冷凉，土层深厚，土壤肥沃，排灌条件好，区位优势突出，生态环境条件较好，是农业生产的理想之地。

（二）项目县中药材产业的基本情况

灵芝作为中华民族的瑰宝，在中国拥有5000多年的悠久历史。

近年来，随着人们生活水平的提高，以及灵芝人工培育的普及，灵芝逐渐进入人们的视野，成为保健食品市场的新宠。

在我国灵芝从实验室研究到大规模进入市场，大约开始于上个世纪80年代末90年代初。

经过大量的临床研究表明，灵芝富含灵芝多糖、三萜、核苷酸类、微量元素等多种活性物质，灵芝孢子粉凝聚了灵芝子实体的精华，其功效是灵芝子实体（灵芝菌盖）的75倍，对慢性支气管炎、高血脂症、高血压症、糖尿病、神经衰弱、肝病、肾病、肿瘤等辅助治疗都有不同程度的疗效，对于亚健康人群及中老年保健确有免疫调节的效果。

贵州省明确提出要继续推进农业产业结构调整，发挥区域优势，发展特色农业，建设现代农业。

发展灵芝产业对项目区有促进当地特色农业经济发展和农民收入的增加的作用,对推动我县灵芝产业发展具有重要作用。

2012年2月引进沪农灵芝1号在我县XX镇秀峰村示范种植50亩获得成功，现注册“绿尝健”商标，收获孢子粉经检查达到2010年药典要求，根据2012—2015年中药材发展规划，我县2014年新增种植100亩。

二、编制实施方案的指导思想、依据和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，把中药产业培育成新的支柱产业目标，紧紧抓住国家实施西部大开发和建设“国家中药现代化科技产业（贵州）基地”的机遇，解放思想，开拓创新，明确重点，突出特色，以市场需求为导向，以现代科技为依托，以改革创新为动力，以产业化开发为目标，充分利用我县自然气候、土地、生态环境、药材资源丰富的优势条件，以市场为导向，以企业为主体，以技术创新为支撑，以推进中药民族药产业快速发展和延伸产业链为核心，面向国内外市场，整合中药材资源，加快构建中药产业体系，重点发展中药材种植、中药饮片加工及中药民族药新药研发和制造，培育规模企业、做大品牌，着力培育中药材规模化规范化种植基地、中成药相关产品，使XX县中药产业成为XX经济的后续支柱产业，为实现经济跨越式发展，全面建设小康社会做出积极贡献。

（二）依据

1、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）；

2、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于完善体制机制加快推进中药材产业化中药现代化发展的意见》（黔党办发〔2012〕4号）；

3、《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》（黔财农【2012】101号）；

4、《贵州省中药材产业发展扶贫规划（2012－2015年）》；

5、《关于加强贵州省财政扶贫资金项目档案规范化管理工作的通知》（黔开办【2010】273号）；

6、黔南州《关于开展中药现代化种植产业发展考核的实施方案》、州农委《关于成立黔南州中药材产业培育工作领导小组及办公室的通知》；

7、《XX现代农业示范园区发展规划》（2012-2020年）；

8、《XX县中药材产业发展规划》（2012—2020年）；

9、《关于印发贵州省财政扶贫资金产业化项目建设投资补助标准（试行）的通知》（黔扶办通〔2012〕87号）；

10、贵州省扶贫办2014年《中药材实施方案编写要求》。

（三）基本原则

根据我县自然环境、生物资源条件、中草药地域适应特点，我县中药材的发展，必须自始至终坚持因地制宜发展原则；坚持市场导向与集中连片、规模开发相结合的原则；坚持突出特色与高标准发展相结合原则；坚持科技创新与开放式开发相结合的原则；坚持可持续发展原则等基本原则；要注重道地中药材的保护、培育和繁育，做到中药材资源的永续利用。

在积极开发和充分利用资源的同时，维护生物资源的多样性和生态平衡，特别注意对濒危和紧缺中药材资源的修复和再生，防止流失、退化和灭绝，保证中药材资源的可持续利用；把中药材产业建设与扶贫开发、科技兴农和农村产业结构调整结合起来，与园区企业发展和推进城乡一体化进程结合起来，实现全县中药材产业的可持续发展，促进生态环境的进一步优化和社会、人口资源环境的有机协调。

三、项目建设内容

（一）建设内容

1、品种

灵芝：

沪农灵芝1号：

上海市农科院食用菌所提供。

品种来源：

选育（从中国农业微生物菌种保藏中心上海分中心引进的119号中常规人工选择育种而成）。

审定编号：

沪农品认食用菌（2009）第003号。

2、种植地点及规模

种植地点：

XX县XX镇秀峰村、阳地村、XX村。

XX县XX镇秀峰村：

种植面积40亩，覆盖农户30户，135人；

XX县XX镇阳地村：

种植面积64亩，覆盖农户40户，180人；

XX县XX镇XX村：

种植面积63亩，覆盖农户40户，180人。

共计167亩，项目农户110户，户均种植6000根菌棒（400平方折算一亩，15根/平方米），共计100万根菌棒。

（二）项目建设主体

项目区位于XX县XX镇，贫困农户基本情况：

XX镇1966户10068人。

项目建设主体：

XX县XX镇人民政府；贵州省XX县惠农食用菌农民专业合作社；XXXX柳业食用菌合作社。

拟采用两种利益联结机制,一是核算种植基地种植投资成本，贫困户以扶贫资金入股形式，签订协议按投资额度比例进行效益分红；二是公司、合作社流转土地、建设种植大棚后，又反租给项目农户进行管理，按公司和合作社要求统一行管理，成为产业工人，按激效领取工资，奖勤罚懒，鼓励多劳多得，管理出效益，促进贫困户增收。

项目技术支撑单位：

贵州省现代中药材研究所；浙江省龙泉市兴龙科技开发研究所；上海市农科院食用菌研究所。

项目推广协作单位：

XX现代农业示范园区农业科技服务中心，XX镇农业服务中心。

（三）XX县灵芝生产技术规程：

（由龙泉市兴龙生物科技有限公司龙泉市兴龙科技研究所）

（四）无公害种植环境监测报告（附：

灵芝种植无公害种植环境监测报告）

（五）标志牌建设。

由财政资金支付建设，共建设两处。

（六）考核指标

完成种植面积167亩（400平方米折算一亩），灵芝菌袋100万袋，孢子粉40吨，灵芝实体50吨，实施产值3400万元，农户收入2—5万元。

（七）项目建设进度

1、2014年1月15日至2月28日

完成项目实施方案编制，充分准备项目资金，平整、改扩种植灵芝面积，完善100亩基地土建工程及其它基础设施建设，完成100亩，100万袋（根）菌袋的制作。

2、2014年3月1日至6月30日

灵芝进入大棚培植阶段，加强管理。

3、2013年8月1日至12月31日

管理和收集灵芝孢子粉，包装销售，整理资料，迎接审计验收。

四、项目投资预算

（一）项目总投资

项目总投资2810万元，其中扶贫资金200万元，整合资金1410万元，其他资金1200万元，财政配套资金10万元。

（二）资金筹措

1、扶贫资金200万元，由项目筹措；

2、整合资金筹措如下：

（1）“一事一议美丽乡村”资金210万元，由申报项目资金落实，已落实。

（2）XX现代农业扶贫产业园区通过资产融资、项目支持等形式融资1200万元修建园区基地至加工园区主干道。

已落实，现开始征地。

（3）其他资金。

企业自筹：

按项目建设进度已完成大棚建设，制菌种机械的购置；农户投入和投工投劳将项目进度进行投入。

（4）县财政资金配套10万元，主要用于项目工作经费和标志牌制作。

（三）资金使用

资金来源

类别

用途及预算

合计（万元）

备注

财政

扶贫资金

扶贫项目资金

灵芝菌袋（根）：

200万元=100万袋（根）×2元/根

200

整合资金

财政一事一议资金

一事一议，美丽乡村项目资金210万元：

1410

交通资金

园区重点主干道建设资金1200万元

其他资金

企业自筹

大棚建设：

167亩，3万元一亩，500万元；制种机械一套：

500万元。

共计1000万元。

1200

农户自筹

100万元

投工投劳

100亩，200天，50元一天，100万元

配套资金

县财政资金

10万元：

标志牌、工作经费等。

10

项目总投入（万元）

2810

五、组织保障措施

（一）建立组织机构

1、成立项目领导小组。

成立以分管农业县人民政府副县长为组长，以县财政局局长，县监察局局长、县审计局局长、县农村工作局局长、XX现代农业示范园区主任、XX镇党委书记为成员的灵芝种植项目领导小组。

负责组织领导、综合协调、整合资金、政策制定、督促检查等工作。

领导小组下设办公室，办公室设在现代农业扶贫产业园区，常务副主任任办公室主任，抽调农村工作局职工为工作员，负责项目管理、制定、资料收集整理，进度上报、信息发布和督促检查等工作。

相关部门职责如下：

县农村工作局、现代农业扶贫产业园区：

负责制定项目实施方案、生产技术规程并组织实施、报帐、提供科技培训和技术指导、开展行政执法，搞好产品质量检测工作。

XX镇政府：

负责宣传发动群众、种植面积核实，物资发放。

县财政局：

负责及时拨款到位，对资金使用情况进行监督检查。

县监察局：

负责对项目物资采购和发放的监管。

县审计局：

负责对项目资金进行审计监督。

2、成立项目实施组

根据项目要求，从农村工作局抽派技术干部，成立项目实施组，分工明确、责任到人、互相配合，共同完成工作任务。

组长：

会副主任）

副组长：

成员：

（二）严格资金管理；严格资金管理：

1、建立健全扶贫资金管理制度。

严格按照《贵州省省级财政专项资金管理办法》（黔府办发〔2012〕34号）及《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》和《贵州省财政现代农业生产发展资金管理办法》的有关规定执行。

财政、扶贫、审计、监察部门密切配合，各司其职，发挥资金效益。

2、设立省级财政现代农业特色优势产业发展资金中药材产业项目资金管理专户。

专户专储，专人负责，专人管理，封闭运行。

通过实行专户，项目资金全部进入专户，封闭运行，确保资金专款专用。

3、实行报账制管理。

项目资金拨入财政局核算中心，严格按照“预拨报账程序”执行，实行事前、事中、事后全过程监控，确保项目按计划完成，防止挪用、截留资金现象的发生，提高资金的使用效率。

4、建立资金审计、监督和检查制度。

对扶贫资金的使用进行定期、不定期审计、检查，发现问题及时纠正。

对违反使用资金的行为，无论是个人或集体一律严肃查处。

（三）加强监督检查：

一是组织项目实施单位签订廉政承诺书，在项目区执行贫困群众评议制和公告公示制，确保项目实施公开透明；二是实行政府采购制；三是实行项目建设合同制，尊重农户意愿，由项目实施单位与灵芝种植专业合作社，也与项目农户签订项目建设合同，明确项目建设内容、规模、质量技术标准、工期进度要求和资金扶持标准，严格监督合同执行；四是加强项目建设管理，确保项目建设质量和技术标准。

加强项目工期进度管理，保证如期完成项目建设任务，加强项目检查验收，确保项目的扶持带动效果；五是加强项目建设成本费用管理，严格控制总投资，加强对农户的组织发动，确保农户自筹部分落到实处。

（四）提供信用担保政策

建立项目资金管理制度和信用担保制度，强化资金使用管理，实行严格有效的监督和信用担保，建立信用黑白名单，确保资金的使用效益和合法、合规。

（五）技术指导、技术服务及技术培训和其他配套措施

一是请惠农食用菌农民专业合作社技术人员对项目户进行技术培训；二是项目户可到惠农合作社跟班学习灵芝种植技术；三是请专家到项目区培训项目农户。

通过采取以上措施，使项目实施自始至终都能按最先进的技术水平进行生产，提高产品的质量和科技含量。

六、效益分析（以项目正常投产后计算）

（一）经济效益

灵芝种植：

灵芝的培植将实现标准化、现代化生产，使基地产出的灵芝优质、食用和药用价值高，提高了经济价值，从而提高了土地的产出率，提高了灵芝的市场竞争力。

据估算，项目达产后，可年产灵芝干品50吨（20元一斤）、灵芝孢子粉40吨（400元一斤，未加工的孢子粉），可实现销售收入3400万元。

（二）社会效益

项目实施后，不仅带来良好的经济效益，而且也有十分明显的社会效益。

因为园区通过采取先进技术和标准生产，培植出来的灵芝高产、优质，完全达到有机食品标准要求，经济价值高。

同时，依靠新包装及产品的深加工，将有力提升产品竞争力，产品深受消费欢迎，充分展示了现代健康农业的特点，为健康农业科技示范的发展提供了典范。

灵芝农业科技推广基地实行“基地+农户”的经营模式，按统一育种、统一技术指导，以发展“订单农户”“合同农户”等形式，带动周边的农户灵芝种植，促进农业增效、农民增收。

同时，通过组织技术培训、市场信息交流等形式的科技服务，提高当地农民的生产技术水平和科学文化综合素质。

（三）生态效益

灵芝人工种植成功后，将大大保护野生灵芝资源。

灵芝是珍贵的药用补品，具有良好的药用保健功能。

以优质灵芝为原料，经高科技配方加工成纯天然绿色保健补品，具有滋补强壮、明目益精、降血脂血糖等功效。

因此，建设灵芝种植项目有利于利用有限的野生灵芝资源，生产和培植市场需要的灵芝产品，同时保护了野生灵芝资源，有利于人类与自然的和谐发展。

（四）扶贫效益。

项目建设可带动周边农户110户农户参与项目推广建设，户均投入2万元扶贫资金，户均纯收入5万元以上。

七、市场风险及对策

灵芝人工是我县今年刚刚起步的产业，引进有种植经验的公司入住我县，在技术支撑上无后顾之忧，但灵芝栽培仍存在技术难度大、投资成本高、风险大等问题，无法向普通中药材一样普及种植。

对存在的风险及对策分析如下：

（一）风险分析

1、从原料生产看，一是灵芝原料生产和供应尚不能满足保健食品和药品生产需要，市场供不应求，但要防止部分企业以次充好或以非灵芝冒充灵芝，严重影响了产品质量。

二是灵芝原料种植和采购缺乏统一的标准化管理。

但是由于缺乏统一的种植和质量控制标准，使得各企业间的灵芝原料及企业间的不同批次的原料品质不同，增加了灵芝为主要原料的药品和保健食品的质量管理的难度。

一部分企业向市场收购灵芝原料，采购把关不严，导致一些有问题的原料进入生产企业，防止这类企业成为害群之马。

2、从产品生产和质量看，一是灵芝类原料缺乏质量标准及检验检测手段。

凭肉眼难以辨别是否含有灵芝成分，也难以测定灵芝有效成分的含量，给鱼龙混杂以可乘之机。

二是灵芝类产品的标识和名称与内在品质不一致，损害了消费者利益，从而影响灵芝产业发展。

3、从种植技术上看，我县主要依靠外来企业技术支撑，甚至整个贵州没有形成自己的技术团队，技术种植存在一定的风险。

4、从投资资金风险看，一是该项目总投资2810万元，财政扶贫资金200万元，只占总投资的7%；二是农户只投入劳动力成本，在资金投入上没有出资，对农户种植是没有风险的。

（二）应对风险对策

灵芝作为一味传统名贵中药材，在运用现代生物技术进行开发后，经过十多年的市场培育，形成了集科研、种植、加工、销售为一体的产业。

同时,健康有序发展灵芝产业，对发展效益农业、增加农民收入、解决三农问题具有十分重要的意义。

药品、保健食品行业是一个朝阳产业，前景广阔。

同时药品、保健食品行业也是一个更新换代非常快的行业，要培育出一个经久不衰的产品非常不容易。

灵芝这个产品多年来已经得到了社会的广泛认同，具有很好的市场基础和产业基础。

虽然现在市场还主要集中在长三角地区，只要积极培育，应当会有更大的市场发展空间。

灵芝产业的发展潜力很大，因此，认为继续培育该产业，将发展灵芝产业作为我省中药现代化建设的一项重要内容来抓，可加快推进我省灵芝产业的健康有序发展。

主要对策建议如下：

1、加强产业规划指导，引导企业和市场规范发展。

针对灵芝产业现状，政府部门除要加强监管外，更要通过产业规划等手段加强规范和指导；鼓励新工艺与新技术的应用，引导企业实施技术进步和技术改造；培育一批重点骨干企业，鼓励企业实施品牌建设；建立起以骨干企业为主体的产业集群，灵芝原料种植实现规模化、规范化、标准化和基地化生产，产品实现质量可控，品牌效应突出，热销国内药品、保健食品高端市场，在更大范围参与国际合作与市场竞争。

2、通过建立种植技术标准、规范管理，提高灵芝种植业水平。

3、加强企业生产过程中的质量管理工作。

药品生产企业要严格执行《药品生产质量管理规范》，保健食品生产企业要严格执行《保健食品良好生产规范》，并严格建立生产原料采购、生产记录、产品检验等管理制度，建立台帐。

4、加强灵芝产品生产、经营全过程监管，保证产品质量

5、充分利用现有品牌的无形资产，大力宣传本产品的品质，使批发商与消费者认同该品牌，在同等条件下，优先购买本产品，以此来扩大市场占有率。

6、加强病害防治工作。

保障生产安全本项目在经营过程中应采用科学种植技术；同时通过选种与繁育体系，确保核心菌种品质及其基因的纯化，使产品品质提高，保持品牌，才能持久占有市场，增强竞争力，应对资源风险。

7、加强项目建设过程管理。

必须保证项目建设质量，主要加强项目建设过程管理，项目领导小组履行好自己的审查监督职能确保项目实施和后续管理。