政府预算收支编制及审查批准5(2).ppt

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第五章第五章政府预算收支编制及审查批准政府预算收支编制及审查批准财政金融系财政金融系张丽丽张丽丽第五章第五章政府预算收支编制及审查批准政府预算收支编制及审查批准n第一节第一节政府预算主要收入测算政府预算主要收入测算n第二节第二节政府预算主要支出的测算政府预算主要支出的测算n第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n第四节第四节政府预算的审查和批准政府预算的审查和批准第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n一、政府预算编制的程序一、政府预算编制的程序n

（一）政府预算编制的一般程序

（一）政府预算编制的一般程序n我国政府预算的编制一般采用我国政府预算的编制一般采用自上而下自上而下和和自下自下而上、上下结合、逐级汇报而上、上下结合、逐级汇报的程序。

的程序。

n

（1）国务院国务院每年每年第四季度第四季度下达关于编制下一下达关于编制下一年度政府预算年度政府预算草案指示草案指示，财政部财政部根据国务院指根据国务院指示部署编制政府预算草案的示部署编制政府预算草案的具体事项具体事项。

第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n国务院的指示和财政部部署的内容一般包括：

国务院的指示和财政部部署的内容一般包括：

nA、编制政府预算的方针、政策和任务；、编制政府预算的方针、政策和任务；nB、主要收支预算具体编制的原则和要求；、主要收支预算具体编制的原则和要求；nC、各级预算收支的划分范围、机动财力和管、各级预算收支的划分范围、机动财力和管理权限变动的使用原则；理权限变动的使用原则；nD、预算编制的基本方法、修订政府预算收支、预算编制的基本方法、修订政府预算收支科目、制定统一的预算表格和报送期限等。

科目、制定统一的预算表格和报送期限等。

第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n（22）中央各部门中央各部门根据根据国务院的指示国务院的指示和和财政部财政部的的部署，结合本部门的具体情况，提出编制本部署，结合本部门的具体情况，提出编制本部门预算草案的要求，具体布置所属各单位编部门预算草案的要求，具体布置所属各单位编制预算草案。

制预算草案。

n中央各部门负责本部门所属各单位预算草案的中央各部门负责本部门所属各单位预算草案的审核，并汇总编制本部门的预算草案。

审核，并汇总编制本部门的预算草案。

第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n（33）地方各级财政部门地方各级财政部门根据根据本级人民政府本级人民政府的的指示和指示和上级财政部上级财政部的部署，具体布置本级各部的部署，具体布置本级各部门和下级财政部门编制预算草案，并负责汇总门和下级财政部门编制预算草案，并负责汇总本级总预算草案，由本级人民政府审核后，提本级总预算草案，由本级人民政府审核后，提请本级人民代表大会审查和批准。

请本级人民代表大会审查和批准。

n（44）财政部财政部将将中央中央预算草案和预算草案和地方地方预算草案预算草案汇编成政府预算草案，并赋以简要的文字说明，汇编成政府预算草案，并赋以简要的文字说明，上报国务院审查。

于上报国务院审查。

于每年每年33月份月份左右提请左右提请第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n人民代表大会审查和批准。

人民代表大会审查和批准。

n（5）各级总预算经本级人民代表大会批准后，）各级总预算经本级人民代表大会批准后，本级人民政府的财政部门向本级批复预算。

各部本级人民政府的财政部门向本级批复预算。

各部门向本部门所属单位批复预算。

门向本部门所属单位批复预算。

n（6）地方各级人民政府将本级人民代表大会批）地方各级人民政府将本级人民代表大会批准的预算，准的预算，报上一级报上一级人民政府备案。

人民政府备案。

各级各级人民政人民政府将下一级人民政府上报备案的预算汇总后府将下一级人民政府上报备案的预算汇总后报本报本级人民代表大会委员会备案级人民代表大会委员会备案。

第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n

（二）我国部门预算编报程序

（二）我国部门预算编报程序n目前我国目前我国部门预算部门预算实行实行“二上二下二上二下”的编报程的编报程序。

序。

n“一上一上”是指是指由部门编制预算建议数上报财政由部门编制预算建议数上报财政部部。

n一般一般7月份开始，月份开始，9月份结束月份结束n行政事业单位根据预算年度工作计划、工作任行政事业单位根据预算年度工作计划、工作任务和收支增减因素，提出包括财政预算拨款收务和收支增减因素，提出包括财政预算拨款收入、预算外资金收入、其他收入和各项支出组入、预算外资金收入、其他收入和各项支出组成的收支概算，汇总后由主管部门报送同级财成的收支概算，汇总后由主管部门报送同级财政部门。

政部门。

第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n“一下一下”是是指财政部门与由预算分配权的部门指财政部门与由预算分配权的部门审核部门预算建议数后下达预算控制数或预算审核部门预算建议数后下达预算控制数或预算指标指标。

（一般。

（一般9月份开始。

月份开始。

11月月15日结束）日结束）n财政部门财政部门根据本级人民代表大会批准的根据本级人民代表大会批准的财政预财政预算算及本级政府批准的财政及本级政府批准的财政预算外资金收支计划预算外资金收支计划，参照行政单位编报的收支概算，按照预算编报参照行政单位编报的收支概算，按照预算编报审批原则测算、分配下达单位预算指标，审批原则测算、分配下达单位预算指标，第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n包括财政预算拨款指标和预算外资金核拨数额。

行包括财政预算拨款指标和预算外资金核拨数额。

行政单位应当按照规定程序逐级报送主管预算单位或政单位应当按照规定程序逐级报送主管预算单位或财政部门审批。

财政部门审批。

n“二上二上”是指是指部门根据预算控制数编制本部门预算部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部报送财政部。

（。

（11月月15日开始，日开始，12月末结束）月末结束）n行政单位根据财政分配的预算指标，核实调整单位行政单位根据财政分配的预算指标，核实调整单位各项收支，按照预算编报的要求，正式编制年度收各项收支，按照预算编报的要求，正式编制年度收入和支出预算，经主管预算单位审核汇总后报送同入和支出预算，经主管预算单位审核汇总后报送同级财政部门。

级财政部门。

第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n“二下二下”是指是指财政部门根据人代会批准的预算财政部门根据人代会批准的预算草案批复部门预算草案批复部门预算。

（人大会议开后，预算通。

（人大会议开后，预算通过后过后15日内批复各单位）日内批复各单位）n财政部门对上报的行政单位预算，应进行认真财政部门对上报的行政单位预算，应进行认真审核，在规定期限内批复下达部门预算；主管审核，在规定期限内批复下达部门预算；主管部门再在部门预算的范围内批复单位预算。

单部门再在部门预算的范围内批复单位预算。

单位预算经财政部门、主管预算单位批准位预算经财政部门、主管预算单位批准后作为后作为预算执行的依据预算执行的依据。

第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n编制的时间周期安排：

编制的时间周期安排：

n一上阶段：

一上阶段：

7-9月月n一下阶段：

一下阶段：

9-11月月n二上阶段：

二上阶段：

11-12月月n二下阶段：

次年二下阶段：

次年1-3月月第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n（三）政府预算编报流程（三）政府预算编报流程n1、中央部门预算的总流程、中央部门预算的总流程n

（1）中央各部门利用）中央各部门利用“中央部门预算子系统中央部门预算子系统”，编制、汇总和上报本部门的预算建议数编制、汇总和上报本部门的预算建议数。

n

（2）财政部业务司按照其管理职能分别对部）财政部业务司按照其管理职能分别对部门预算门预算建议数进行审核建议数进行审核，并，并下达预算控制数下达预算控制数。

第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n（3）各部门根据预算控制数）各部门根据预算控制数编制预算编制预算，上报上报财政部；财政部；n（4）财政部再对部门预算数进行）财政部再对部门预算数进行审核汇总审核汇总，报送国务院审定后报送国务院审定后报送全国人大报送全国人大批准；根据人批准；根据人大批准的预算，由财政部统一大批准的预算，由财政部统一批复给各部门批复给各部门。

第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容部门编报部门编报预算建议数预算建议数上报建议上报建议财政部审财政部审核部门预核部门预算建议书算建议书下达控制下达控制部门编部门编报预算报预算财政部审核财政部审核上报预算数上报预算数部门执行预算部门执行预算批复预算批复预算上上报报预预算算第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n22、部门编报预算的流程、部门编报预算的流程n部门或单位通过部门或单位通过“中央部门预算编报子系统中央部门预算编报子系统”，编制和上报部门建议数，根据预算控制数和，编制和上报部门建议数，根据预算控制数和上报部门预算数。

上报部门预算数。

第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容基层单基层单位编报位编报预算预算上报预算上报预算二级单位编二级单位编制、汇总单制、汇总单位预算数位预算数上报部门上报部门一级部一级部门编制、门编制、汇总数汇总数门预算门预算上报财政部上报财政部财政部审核部门预算财政部审核部门预算第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n3、财政部审核和上报预算的流程、财政部审核和上报预算的流程n财政部在主管部门预算的过程中根据现行管理财政部在主管部门预算的过程中根据现行管理职能将部门预算拆分给各业务司局。

职能将部门预算拆分给各业务司局。

n各业务司局通过预算专网在自己的权限范围内各业务司局通过预算专网在自己的权限范围内审核各部门预算数据，给各部门下达部门预算审核各部门预算数据，给各部门下达部门预算控制数；控制数；n根据全国人大批准后的中央预算，预算司向各根据全国人大批准后的中央预算，预算司向各部门批复预算。

部门批复预算。

第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容部门编部门编报预算报预算上报预算上报预算财政部预财政部预算司汇总算司汇总预算数预算数拆分预算拆分预算各有关业各有关业务司审核务司审核部门预算部门预算数据数据财政部预算财政部预算司汇总审核司汇总审核上报国务院上报国务院国务院审定国务院审定中央预算数中央预算数上上报报全全国国人人大大全国人全国人大批准大批准财政部批财政部批复预算复预算部门执部门执行预算行预算合合并并审审核核数数第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n44、财政部批复预算的流程、财政部批复预算的流程n全国人大批准中央预算后，财政部在全国人大批准中央预算后，财政部在一个月一个月内内将预算批复到各个部门。

将预算批复到各个部门。

全国人大全国人大批准中央批准中央预算预算财政部批复预算财政部批复预算财政部各财政部各业务司局业务司局编写批复编写批复说明说明汇集预算汇集预算预算司汇编批复说明，预算司汇编批复说明，打印批复表，司局领导打印批复表，司局领导签名、汇总部门预算签名、汇总部门预算送有关业务司送有关业务司有关业务有关业务司局会签司局会签批复预算批复预算第三节第三节政府预算编制程序和内容政府预算编制程序和内容n二、政府预算编制内容和方法二、政府预算编制内容和方法n政府预算编制包括政府预算编制包括单位单位预算编制、预算编制、部门部门预算编预算编制和制和中央和地方总预算中央和地方总预算编制。

编制。

n

（一）单位预算的编制

（一）单位预算的编制n单位预算编制主要以国家机关、社会团体等预单位预算编制主要以国家机关、社会团体等预算单位为主，一般是指算单位为主，一般是指行政事业单位的年度收行政事