华为公司电子政务解决方案+.doc

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电子政务网现状与趋势

随着社会主义现代化建设的进一步推进，我国电子政务建设已经初显成效。

20世纪90年代初以来，国务院有关部门相继建设了一批业务系统，金桥、金关、金税、金卡等十二金工程取得显著成效，政府上网工程也取得较大成绩。

为了进一步推进政府信息化建设，同时也为了规范下一阶段政府信息化建设，中办下发的[2002]17号文件《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》（简称17号文件）制定了政府信息化建设原则：

·统一规划，加强领导；

·需求主导，突出重点；

·整合资源，拉动产业；

·统一标准，保障安全。

自从《关于我国电子政务建设的指导意见》出台以后，很多部门都向国家主管部门上报了自己的电子政务项目书，但通过研究发现，各部门的电子政务建设相对独立，部门之间的电子政务系统并没有整体的内在联系，相互的系统之间也不关联。

国家信息中心专家认为，要解决目前电子政务系统的问题，关键在于要对电子政务网进行统一的规划。

电子政务与公共管理专家说：

“电子政务不是政府内部的办公自动化，它必须要为公众和社会服务。

”政府信息化专家们一致认为，服务、共享、效益，将是2007年乃至今后一个时期电子政务发展的主要特征。

将公众视为政府的“客户”，一切以客户为中心是21世纪政府管理创新的基本理念。

今后，我国电子政务将会向突出以公众为中心的服务型政务转变。

中国信息资源的约80％由政府掌控，但这80％信息资源中的80％未被利用，所以，目前，我国电子政务建设的重点已经从应用系统开发转向跨部门信息共享、业务协同，从关注应用系统的技术先进性转向应用系统所产生的经济效益和社会效益。

这意味着我国今后所有的电子政务系统设计都必须关注与相关部门的信息共享和业务协同，仅仅服务于一个部门的电子政务系统将很难得到相关主管部门的批复。

而所谓效益，是指关注电子政务网建设的成本、收益和公众满意度。

华为公司电子政务网解决方案介绍

电子政务网建设原则

为达到电子政务网络的目标要求，华为公司建议在电子政务建设过程中坚持以下建网原则：

从政府的需求出发，建设高安全、高可靠、可管理的电子政务体系!

统一的网络规划

建议电于政务的建设按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体的网络规划，分层推进，分步实施，避免重复建设。

完善的安全体系

网络安全核心理念在于技术与管理并重。

建议遵循信息安全管理标准－ISO17799，安全管理是信息安全的关键，人员管理是安全管理的核心，安全策略是安全管理的依据，安全工具是安全管理的保证。

严格的设备选型

在电子政务网建设的过程中，网络设备选择除了要考虑满足业务的需求和发展、技术的可实施性等因素之外，同时为了杜绝网络后门的出现，在满足功能、性能要求的前提下，建议优先选用具备自主知识产权的国内民族厂商产品，从设备选型上保证电子政务网络的安全性。

集成的信息管理

信息管理的核心理念是统一管理，分散控制。

制定IT的年度规划，提供IT的运作支持和问题管理，管理用户服务水平，管理用户满意度，配置管理，可用性管理，支持IT设施的管理，安全性管理，管理IT的库存和资产，性能和容量管理，备份和恢复管理。

提高系统的利用价值，降低管理成本。

电子政务网体系架构

《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》中明确了电子政务网络的体系架构：

电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。

政务内网主要是传送涉密政务信息，所以为保证党政核心机密的安全性，内网必须与外网物理隔离。

政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务，外网与互联网之间逻辑隔离。

而从网络规模来说，政务内网和政务外网都可以按照局域网、城域网、广域网的模式进行建设；从网络层次来说，内网和外网也可以按照骨干层、汇聚层和接入层的模式有规划地进行建设。

图1：

电子政务网络的体系架构

根据电子政务设计思想及应用需求，鉴于政府各部门的特殊安全性要求，严格遵循《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》，在电子政务内、外网在总体建设上采用业务与网络分层构建、逐层保护的指导原则，在逻辑层次及业务上，网络的构建实施如下分配：

图2：

电子政务内、外网逻辑层次

互联支撑层是电子政务网络的基础，由网络中心统一规划、构建及管理，支撑层利用宽带IP技术，保证网络的互联互通性，提供具有一定QOS的带宽保证，并提供各部门、系统网络间的逻辑隔离（VPN），保证互访的安全控制；

安全保障系统是指通过认证、加密、权限控制等技术对电子政务网上的用户访问及数据实施安全保障的监控系统，它与互联支撑层相对独立，由网络中心与各部门单位共同规划，分布构建。

业务应用层就是在安全互联的基础上实施政务网的各种应用，由网络中心与各系统单位统一规划，分别实施。

华为公司电子政务解决方案的核心理念

全面的网络安全

建设安全的电子政务网络是电子政务建设的关键。

电子政务的安全建设需要管理与技术并重。

在技术层面，华为公司提供防御、隔离、认证、授权、策略等多种手段为网络安全提供保证；在设备层面，华为公司自主开发的系列化路由器、交换机、防火墙设备、CAMS综合安全管理系统和统一的网络操作系统VRP可以保证电子政务网络安全。

针对于政府系统的网络华为公司提供了i3安全三维度端到端集成安全体系架构，在该架构中，除了可以从熟悉的网络层次视角来看待安全问题，同时还可以从时间及空间的角度来审视安全问题，从而大大拓展了安全的思路与视角，具备全面考虑与实施安全防护的模型与能力。

图3：

华为公司i3安全三维度端到端集成安全体系架构

（1）华为公司i3安全三维度端到端集成安全体系架构

i－intelligence（智能），integrated（集成），individuality（个性化）；

3－时间、空间及网络层次三个维度的端到端（EndtoEnd）；

安全－所有IP信息网络的安全架构。

（2）网络层次（网络层、用户层、业务层）端到端安全理念

网络的各层次均存在安全威胁的可能，华为的集成安全架构充分体现了网络安全防范的分层思想，根据不同网络层次的特点进行有针对性的防范。

·网络层：

保障网络路由、网络设备等基础网络的安全； 

·用户接入层：

确保合法的用户接入，访问合法的网络范围，并保障用户信息的隔离等用户接入网络的安全；

·业务层：

保证用户访问内容的合法性与安全性。

华为公司的i3安全集成安全架构针对传统网络在用户层防范比较薄弱的缺陷，采取了大量的增强措施，如用户接入认证、地址防盗用、访问控制等能力。

（3）时间（事前、事后）端到端安全理念

以前政府行业更关注网络的事前防范能力，往往在网络的用户认证、入侵检测、防DOS攻击、防火墙等方面投入力量较多，对事后跟踪能力实施的有效措施不多。

而在安全事件发生前后，要求网络所能提供的支持也是不同的，其花费的代价与技术实现难度有非常大的差别：

·事前防范：

主要通过数据隔离、加密、过滤、管理等技术，加强整个网络的健壮性；

·事后跟踪：

华为公司的“i3安全”架构提供在网络级做日志记录的能力，通过对用户上网端口、时间、访问地的记录，全面提供用户上网的追溯能力，从而为后期的分析提供第一手的资料。

（4）空间（外网、内网）端到端安全理念

·外网：

通过VPN、加密等保证信息安全，通过网络防火墙、病毒防火墙等防范网络攻击，侧重的是防范；

·内网：

通过对用户的识别，保证合法的用户访问合法的网络范围，并做好访问记录，侧重的是监控。

目前政府内网即涉秘网、政府外网即办公专网，两张网按照17号文件要求严格的物理隔离分别进行建设，保证政府网络的安全。

华为公司三纬度集成安全架构提供端到端集成安全服务：

图4：

华为公司i3安全三维度端到端集成安全体系架构

随着政府网络网上应用的进一步增多，随着网络进一步深入人们的生活，入侵与反入侵、盗用与反盗用的斗争也必将升级。

而政府网络的安全防护作为一个系统工程，只有从网络管理、用户管理、业务管理及管理制度等多层次、多方位地多管齐下才能做到“天网恢恢，疏而不漏”。

完善的端到端的可靠性

网络可靠性主要是指当设备或网络出现故障时，网络提供服务的不间断性。

可靠性一般通过设备本身的可靠性和组网设计的可靠性来实现。

包括以下内容：

（1）设备可靠性

华为公司的全系列数据产品均采用电信级的可靠性设计。

华为公司高端路由器和交换机产品采用分布式体系结构，不存在单点故障；采用无源背板，支持真正热插拔、热备份，同时设备的交换网络、路由处理系统等所有关键部件采用冗余热备份设计，能充分满足电子政务网络对设备高可靠性的要求。

（2）组网设计的可靠性

在控制投资的前提下，在电子政务网络的部分省地骨干节点，可采取VRRP双机备份方式或采取RPR方式进行环网自愈保护，接入骨干传输网的链路可采取双归链路设计或采取RPR方式进行环网自愈保护，从组网角度避免单点故障。

另外，可采用备份中心技术，为路由器上的任意接口提供备份接口；路由器上的任一接口可以作为其它接口（或逻辑链路）的备份接口；可对接口上的某条逻辑链路提供备份。

通过灵活的备份机制及完善的技术，可以充分利用备份资源，确保网络互联互通的可靠性。

简单高效的维护和管理

政府网络信息点数量众多，而且较为稠密，所以网络设备数量众多，特别是接入最终用户的楼层交换机。

华为公司的网络管理系统在支持全网设备统一管理、实现拓扑管理、图形化操作界面、实时声光报警、中文操作系统的同时，利用华为组管理协议HGMP可以实现对数量庞大的楼层交换机的动态发现、动态拓扑生成、自动配置的功能，降低网络管理人员的工作量，提高效率。

丰富的业务承载能力

政府信息化的一个重要特点是以业务牵引网络需求，应用不断更新，对网络设备的需求不断提高，在这样的一个动态网络中，网络设备本身的业务承载能力就显得非常重要。

因此，华为公司提出了第5代基于网络处理器技术，可以保证在后续新增业务对网络平台有特殊要求时，实现快速定制、快速支持，保证对网络设备投资的连续性。

利用MPLSVPN表现出强大的扩展性和前所未见的高性能，电子政务网可任由业务的增长和变化，网络可以平滑地扩充和升级，可最大程度的减少对网络架构和设备的调整。

作为少数能提供整网MPLS技术的厂家，华为公司致力于为政府提供基于先进的MPLSVPN技术的数据、语音和视讯的三网合一技术。

背景

“十五”期间，我国电子政务建设的主要目标是：

标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。

这些工作完成后，中央和地方各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务得到较大改善和加强，电子政务发展奠定坚实的基础。

在坚持需求主导、资源整合、强化应用、保障安全和稳步推进的原则下，我国电子政务建设要完成各级政务内网、各级政务专网、各级政务外网的建设和整合工作，初步形成统一的国家电子政务网络。

其中国家政务内网只连接中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院办公厅、最高人民检察院办公厅、党中央和国务院组成部门及其直属机构办公厅（室）、47个副省级以上地方党委办公厅，不与其他网络相联接，不横向扩展和纵向延伸。

国家政务专网承载中央和各级地方部门内部办公、管理、协调、监督等不面向社会服务的、不同安全等级的业务应用系统，主要满足中央和各级地方对口政务部门之间信息纵向传输、汇聚及各级政务部门之