中国铁塔安全管理手册2016.doc

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中国铁塔建设维护安全管理手册

中国铁塔股份有限公司

建设维护部

二〇一五年六月

目录

一、安全生产法律法规 -2-

（一）安全生产相关法律法规 -2-

（二）安全生产事故报告和处理 -3-

二、建设篇 -4-

（一）安全生产管理关键管控点 -4-

1．总则 -4-

2．基本建设程序 -5-

3．各建设流程的基本安全管控要点 -5-

1）选址阶段 -5-

2）勘察设计阶段 -5-

3）采购阶段 -6-

5）施工阶段 -8-

6）验收阶段 -9-

（二）现场安全风险点及防范措施 -10-

1．土建工程 -10-

2．铁塔工程 -19-

3．外电工程 -23-

4．电源及配套工程 -25-

5．室分工程 -31-

6．存量改造 -34-

1）铁塔改造 -34-

2）机房改造 -37-

三、维护篇 -40-

（一）塔桅巡检 -41-

（二）机房巡检 -44-

（三）发电安全 -46-

（四）故障抢修 -49-

四、通用篇 -50-

（一）高处作业 -50-

（二）围蔽警示 -54-

（三）个人防护 -55-

（四）临时用电 -58-

（五）防雷接地 -59-

（六）交通安全 -61-

五、安全事故案例分析 -63-

（一）高处坠落事故 -63-

（二）火灾事故 -64-

（三）物体打击事故 -65-

案例1.材料搬运物体打击事故 -65-

案例2.吊装物体打击事故 -66-

（四）倒塔事故 -67-

（五）气体中毒事故 -68-

（六）触电事故 -69-

前言

铁塔工程建设维护工作，涉及风险较大的多个特种作业，如果安全工作不到位，容易发生杆塔倾覆、高处坠落、物体打击、触电、坍塌等安全生产事故。

为使各级建设维护管理人员更好地熟悉国家安全生产法律法规和工程建设强制性标准，提高安全意识和安全防范技能，正确全面履行岗位安全生产职责，规避安全生产风险，减少安全事故发生，公司组织编写了《中国铁塔建设维护安全管理手册》。

本《手册》包括如下几部分内容：

安全生产法律法规、建设篇、维护篇、通用篇和案例分析，其中：

“安全生产法律法规”汇总了与工程建设相关的重要法律法规名称、发布令号、实施时间；

“建设篇”主要描述了土建工程、铁塔工程、外电工程、电源及配套工程、室分工程、存量改造等工程施工工序、常见的违规做法和规范做法；

“维护篇”汇总了塔桅巡检、机房巡检、发电安全、故障抢修等日常维护要求、故障处理要求；

“通用篇”收集了在工程建设或维护时涉及的常见安全风险点和相应的防范措施；

“案例分析”中汇总了高处坠落、物体打击、气体中毒、触电、火灾等常见的安全生产事故案例，从事故经过、造成的损失、事故原因、防范措施等方面进行分析和描述。

本《手册》可供区域经理、项目经理、维护经理和安全员等安全管理人员学习培训使用，同时也可做为施工作业人员、监理人员等参建单位人员使用。

本《手册》的编写得到了中国铁塔股份有限公司北京、河北、山东、山西、宁夏等分公司和公诚管理咨询有限公司的大力支持，在此表示衷心的感谢！

中国铁塔股份有限公司建设维护部

2015年6月

一、安全生产法律法规

（一）安全生产相关法律法规

《安全生产法》

主席令第13号

2014年12月1日起实施

《建筑法》

主席令第46号

1998年3月1日起实施

《消防法》

主席令第6号

2009年5月1日起实施

《道路交通安全法》

主席令第47号

2011年5月1日起实施

《建设工程安全生产管理条例》

国务院令第393号

2004年2月1日起实施

《安全生产许可证条例》

国务院令第397号

2014年7月29日起实施

《生产安全事故报告和调查处理条例》

国务院令第493号

2007年6月1日起实施

《工伤保险条例》

国务院令第586号

2011年1月1日起实施

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》

国务院令第302号

2001年4月21日起实施

《通信建设工程安全生产管理规定》

工信部规[2008]111号

2008年8月1日起实施

《建筑施工安全技术统一规范》

GB50870-2013

2014年3月1日起实施

《通信建设工程安全生产操作规范》

YD5201-2014

2014年7月1日起实施

《施工现场临时用电安全技术规范》

建设部公告第322号

2005年7月1日起实施

《电力安全工作规程》

GB26859-2011

-70-

（二）安全生产事故报告和处理

《中国铁塔股份有限公司建设维护安全管理实施细则》（试行）摘录

第十一条根据安全生产责任事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

第十二条各级分公司发生事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人，并按照公司规定逐级报告至安委办。

单位负责人接到事故报告后，应迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

第十三条事故发生后，有关单位和人员应妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物品的，应做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

第十四条发生通信网络中断时，现场负责人应立即向项目经理报告，并按照应急预案要求尽快恢复。

第十五条各级负责安全生产管理的人员未履行安全生产法规定的管理职责的，责令限期改正；导致发生事故的，执行相关法律法规；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

二、建设篇

（一）安全生产管理关键管控点

1．总则

2．基本建设程序

3．各建设流程的基本安全管控要点

1）选址阶段

序号

安全管控点

1

避免选在厚填土区、淤泥层、滑坡、土坡边缘等影响基站安全的地段，同时保证离河堤的距离需要符合当地相关法律法规的要求；

2

站址选址应保证距离35kV及以上的高压电力线、高压走廊、干扰台等不小于100米；

3

新建地面塔的站址选址距离加油站、加气站等设施的水平距离宜不小于地面铁塔高度的1.3倍；

4

塔桅不侵入铁路建筑限界，塔桅内缘至铁塔线路中心线的水平距离或至铁路电力线路的距离不得小于塔桅高加3.1m；

5

租用机房、购置机房及新建屋面彩钢机房的站址选址，需考虑建设年代、建筑功能、结构形式、楼板形式、承重能力、屋面形式、屋面防水等多重因素。

6

站点命名禁止采用涉军、涉密等敏感信息的名称。

2）勘察设计阶段

序号

安全管控点

1

审查设计单位是否执行现行的《通信工程设计文件编制规定》（YD/T5211-2014）和工程建设强制性标准，勘察、设计单位和人员应对工程的勘察和设计的安全性负责；

2

设计文件中是否对施工现场及毗邻区域内地下已有埋藏物的资料（如电力、通信光电缆、管道、供水、排水、供气、供热、人防设施等），相邻建筑物和构筑物、地下工程资料等重大风险因素进行安全风险评估；

3

设计文件是否涉及施工生产安全的重点部位和环节的风险点和防范措施；

4

设计文件中是否对危险性较大的项目，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的指导性意见；

5

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程，是否在工程设计中进行工程项目安全风险评估、是否提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；

6

工程概算应按国家规定计列安全作业环境及安全施工措施所需费用，不得打折。

3）采购阶段

序号

安全管控点

1

采购材料、构配件和设备应当保证符合设计文件和合同要求；

2

在我国抗震设防烈度7度以上（含7度）地区主要电信设备应取得电信设备抗地震性能检测合格证；

3

确认是否与相关参建单位签订安全生产协议书、保密协议，要求施工单位依法为从业人员缴纳工伤社会保险，为现场从事危险作业人员办理意外伤害保险。

意外伤害保险工伤社会保险安全生产协议书保密协议

4

严禁将工程项目转包以及违法分包；

5

安全生产费应于工程施工合同（订单）签订之日起5天内全额预付。

4）施工准备阶段

序号

安全管控要求

1

审查施工组织设计中涉及安全生产的相关要求：

1）审查施工组织方案中项目经理的执业资格证书，项目经理、安全员的安全证书；

2）吊装作业、带电割接、深基坑工程、脚手架工程等危险性较大的作业前应对安全专项方案进行审核。

3）审查项目风险点、安全防范措施以及现场应急预案；

2

审查监理规划中涉及安全生产的相关要求：

审查总监理工程师、安全员安全生产考核合格证；

3

督促监理单位审查施工单位资质、人员上岗证审查；审核施工单位提交的施工机械、仪器、仪表校准证明文件、检验报告等。

4

督促监理单位检查施工单位内部安全技术交底，施工单位必须实行安全技术交底制度，接受交底的人员应覆盖全体作业人员。

施工单位必须指派安全管理人员到现场指导施工。

5

审查特种作业人员的证件（见下表）

特种作业证书明细表

5）施工阶段

序号

工作内容

工作要求

1

施工现场安全检查

1．建立施工现场安全检查台账；

2．督促严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业；检查施工单位是否按图施工；

3．对施工现场的检查要点详见《现场安全风险点及防范措施》；

4．关注铁塔（构件厚度、镀锌层厚度、焊接质量、有没有明显的变形裂纹）、水泥砂石、钢筋等直接导致安全事故的材料的质量。

2

督促监理单位履行现场安全职责

监理单位要按照法律、法规、安全生产操作规范及工程建设强制性标准实施监理，并对工程建设生产安全承担监理责任。

3

抽查监理日志

检查监理日志与施工情况是否相符；监理日志中关键工序是否旁站，材料及设备的检查记录是否与现场相符，发现问题是否提出整改要求，整改结果进行跟踪处理。

（监理日志）（监理通知书）

（工程暂停令）

4

接收监理通知书

跟进施工单位整改情况，对情况严重的签发工程暂停令。

6）验收阶段

序号

管控要点

1

验收备案：

所有通信项目必须在项目竣工验收15日内完成验收备案。

2

投入使用：

建设工程经验收合格的，方可交付使用。

（二）现场安全风