副县长在全县林业工作会议上的讲话.docx

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副县长在全县林业工作会议上的讲话

副县长在全县林业工作会议上的讲话

　　同志们：

　　这次全县林业工作会议，是在全县上下深入学习第十二届第四次党代会和经济工作会议精神的关键时期召开的，充分体现了县委、县政府对林业工作的高度重视，会议的主要任务是贯彻落实全市林业工作会议精神，总结回顾20**年林业工作，安排部署20**年林业工作任务。

刚才，永东同志传达了全市林业工作会议精神，全面回顾总结了20**年林业工作开展情况，并对20**年林业工作进行了具体安排；和平镇就森林防火工作作了典型发言；官舟镇就营造林和林业产业发展作了交流发言；县财保公司就森林保险理赔知识进行了培训；同时，还签订了XX县保护发展森林资源目标责任制20**年度责任书及森林防火工作责任状。

希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实，也希望做得好的乡镇和单位再接再厉、再创佳绩，更希望其它乡镇和单位学先进、争先进，共同促进我县林业工作再上新台阶。

下面，就如何抓好我县林业工作再讲三点意见：

　　一、肯定成绩，坚定加快林业产业发展的信心和决心

　　　　去年，我县林业工作坚持以党的十八大精神为统领，深入贯彻落实省、市林业工作会议精神，以兴林富民为宗旨，全面实施生态文明建设发展战略，以更加务实的态度、严谨的作风，按照“抓生态建设就是抓发展和改善生态就是改善民生”的理念，切实抓好森林资源保护，加快林业产业发展，实现了森林面积、森林蓄积量、森林覆盖率连续增长，林农持续增收，为全县经济社会后发赶超、跨越发展做出了积极贡献。

一是生态建设增速明显。

完成营造林万亩，占省、市下达计划的100%。

森林覆盖率增长个百分点，从20XX年森林覆盖率%提高%，比全省的平均数%高出个百分点。

二是特色产业发展不断加快。

完成油茶产业基地建设面积3300亩；竹子基地建设4400亩；核桃基地建设3万亩；生态茶基地建设万亩。

有效增强了我县林业产业持续健康发展，提高了林业生态承载力和综合效益。

三是资源保护得到加强。

共查处林业行政案件27起，查处率100%，行政处罚45人，同时，查处野生动物案件2起，打击处理违法犯罪人员4人；无重、特大森林火灾发生，火灾起数、过火面积、受害面积、受害率等主要指标连续实现五年下降，创近五年来同期最低；林业有害生物防控得到全面加强，没有发生松材线虫病疫情。

四是发展机制不断创新。

率先在全省启动了非林地上林木确权发证，有效利用了农村土地资源；探索造林发展模式，积极推行造林补贴，切实改变了营造林工作由林业部门从苗木采购、整地、定植、验收一家“承包”的问题，最大限度地还利于民，确保了造林质量和林农利益；推行森林经营方案制度和森林采伐管理改革为重点的森林资源可持续管理试点，极大地提高了林农造林积极性，既有效加快了林业产业的发展，又解决了林农增收的问题，还有力地促进了森林资源的有效保护和开发利用。

这些成绩的取得，凝聚着全县林业系统广大干部职工的辛勤劳动，是林业系统全体干部职工务实创新、开拓进取、苦干实干的结果。

在此，我谨代表县委、县政府向全县林业系统广大干部职工表示亲切的慰问和诚挚的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地意识到，我县的林业改革发展与经济社会的发展及广大群众的期望仍然存在一定差距，改革、发展、稳定的任务还十分繁重。

一是森林资源总量不足，林业生态建设的任务十分艰巨。

全县尚有12万亩荒山荒地和无立木林地需造林绿化，石漠化综合治理面积达3219平方公里。

二是林业对社会经济发展的贡献率还需进一步提高。

林业产业发展程度不深，油茶、竹子、核桃等产业还处在基地建设阶段，加工企业数量不多，规模不大、规格不高、生产水平有限，生态效益、经济效益和社会效益没有得到最大化。

据统计，全县林业产值仅占农业总产值的3%，对地方经济和农民增收的贡献率较低。

三是林业发展不均衡，经营水平普遍较低。

我县大部分乡镇地形地貌险峻，坡度大、切割深、土壤瘠薄、石漠化较重，林地产出率低；立地条件好的乡镇树种结构单一、林分质量差，经营水平低。

四是林业发展的体制机制性问题仍需进一步创新。

林权抵押贷款、政策性森林保险、林权流转等配套政策需进一步探索。

五是森林资源保护管理工作需要进一步加强。

森林防火、林业有害生物防控等方面工作任务繁重；乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象仍时有发生；林区社会秩序稳定还存在一定隐患，尤其是部分乡镇的林地、林木流转，集体山林处置等矛盾纠纷时有发生。

对此，我们必须引起高度重视，进一步坚定信心，采取有效措施加以解决。

　　二、抢抓机遇，加快实现把林业发展重点转移到产业化上来

　　　　党的十八大将生态文明建设纳入全面小康社会“五大目标”和“五位一体”总体布局，提出了建设美丽中国、实现永续发展的理念，规划出了美好生活蓝图，为新时期林业发展指明了方向。

　　当前和今后一个时期全县林业工作的总体思路是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大、十八届三中全会精神为统领，以加快转变林业发展方式为主线，围绕林农增收、林业增效、就业增加的目标，坚持生态建设产业化、产业发展生态化的思路，加强以资源保护、产业培育为基础的第一产业，着力改造提升以精深加工为主的第二产业，大力发展森林观光、生态旅游及林业产品销售等第三产业，力争全县林业产业产值实现大突破，为我县后发赶超、同步小康作出积极贡献。

目标任务是：

完成全县营造林计划面积万亩；完成600亩育苗任务，保证下年度造林工作顺利开展；启动实施以乌江、高速公路、湿地公园为骨架的通道绿化工程，加快花卉苗木示范基地建设，改善生态环境，建设“美丽沿河”；结合“万元山”、农业园区、通道绿化建设，发展以竹子、杉木混交的产业基地2万亩；计划完成义务植树60万株、四旁植树30万株；把森林火灾受害率控制在‰以内，林业有害生物成灾率控制在4‰以下；着力抓好乌江防护林体系建设和湿地公园、森林公园项目申报工作，力争新增营造林面积达到万亩以上，确保森林覆盖率增长3个百分点以上。

　　围绕上述目标任务，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）切实把发展林业产业作为促进林业可持续发展的重要途径。

林业具备生态、经济、社会三大效益，只有在同时具备的条件下，林业才能得到科学和谐发展，社会效益才能发挥最大化。

就我县而言，林业产业发展方式还比较粗放，产业结构不够优化；产业化程度和产品档次不够高，专业合作社作用发挥不够，龙头企业规模小、实力弱；产业链条短、产品附加值低。

解决这些问题是加快我县林业产业转型升级的必然过程。

因此，我们必须坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，立足先行先式，才能更好更快发展。

一是对地形地貌、交通条件较好的地方要科学布局；对海拔高、地势险、切割深、石漠化严重，生态脆弱的地方要重点实施生态保护，纳入公益林范围，申请国家更多的支持作为长江上游（乌江）生态建设屏障；在土层较深、土壤较为肥沃的缓坡，主要作为生态茶园、竹子等特色产业基地建设。

二是在交通要道和乌江两岸，要大力发展竹子产业基地，竹子基地建设13万亩。

三是以现代高效农业示范园区为载体，以实施“三个万元”工程建设为抓手，围绕建成2万亩“万元山”建设目标，大力推行森林立体复合经营，提高林地产值。

各乡镇各部门要整合项目资金通过林药间作、林粮间作、林下养殖等森林立体复合经营方式发展高效林业，实现林药、林菌、林菜、林牧的立体开发与循环利用，提高林地的综合利用率和产出率。

四是大力发展木材加工业、培育木材销售市场。

首先要整合、提高我县低产值、初加工企业的加工水平，引导走规模化、精深化加工和循环利用方向，大力提升木材加工业产值空间。

其次，要引进木材高端产品加工、工艺品加工、高档家具等企业，以县城为中心，拓展到各乡镇形成规模以上木制品加工基地及销售市场。

五是做好湿地资源的保护与开发利用。

特别是乌江湿地公园的开发与利用，是为了改善人居环境和提升城镇品味，同时，今年要力争将乌江国家级湿地公园申报成功，并争取国家林业局项目资金投入。

（二）切实创新林业发展体制机制，着眼于先行先试。

要结合国发2号、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划深入实施推进的战略机遇，大胆创新，敢于突破旧的体制机制。

近年来，我县实施了非林地上林木确权发证工作、推行了造林补贴试点、森林保险试点、森林可持续经营试点，取得了明显成效。

我们要继续创新体制机制，深化林业改革；要在林业发展模式上多探索、多总结，增强林业发展活力；要切实巩固集体林权制度改革成果，全面深化配套改革，组织推进林业管理运行机制、森林采伐制度、综合执法等相应的配套政策，组建林业开发公司，建立健全林木抵押贷款机制、森林资源评估机构、林权担保机构和政策性森林保险平台等各项支持林业发展制度，积极推进林地流转，在不改变林地集体性质、不改变林地用途、不损害林农权益的前提下，支持引导林农依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，实现转包、出租、转让、互换、入股、抵押的方式，开展规模集约经营。

　　（三）切实抓好林业产业集聚发展，加大龙头企业、专业合作社的培育引进工作。

按照林业产业发展规划布局，重点加快竹子、苗木花卉、中药材等重点基地建设，不断扩大基地规模，提高基地建设的质量和效益，用森林的高产出实现农民的高收益。

要加大林业龙头企业、专业合作社的培育引进，加大对龙头企业和专业合作社的扶持力度。

要不断完善林业产业化组织形式和利益联接机制，大力发展林业专业合作社，引导以林地、林木、资金、技术、信息等要素为纽带，组建林业专业合作经济组织，构建行业协会+龙头企业+专业合作社+农户“四位一体”的产业化经营机制。

同时，依托林业重点特色基地，大力发展订单林业，努力生产适销对路、消费者喜爱的林产品，要强化品牌意识、特色意识，挖掘林产品城乡市场消费潜力，建立起多元、稳定、安全的林产品市场体系。

　　三、突出重点，切实抓好林业各项工作

　　　　一要扎实抓好植树造林各项工作。

当前，正值植树造林的有利时期，各乡镇要抓做黄金时期，尤其是竹子产业、核桃、茶园、中药材和油茶等重点工程造林要做到科学规划，加强技术指导，组织苗木调配，严格质量把关。

要通过宣传教育，广泛发动，增强广大群众的绿化意识和生态意识，鼓励和扶持社会团体开展多种形式的造林绿化活动，推动全民义务植树向纵深发展，促进全县造林绿化不断发展。

　　二要切实强化森林资源的保护管理工作。

森林资源保护管理工作涉及面广，政策性强，我们要始终把加强资源保护放在突出位置，认真贯彻执行林业法律法规，严格依法治林，规范各种林业行政管理行为，尤其是在木竹加工经营管理，林业案件查处以及重点部位重点环节上的林木采伐监管等方面要进一步加强，对各种破坏森林资源的违法行为要依法查处。

要进一步加强对湿地、野生动植物、古树名木等资源的保护，保障林木、林地、野生动植物等森林资源安全。

要强化措施，进一步加强森林防火、松材线虫病防范等各项工作。

　　三要进一步抓好集体林权相关配套改革。

推进集体林权制度改革，是中央统筹城乡发展的重要举措，是发展现代林业的重要内容。

我县集体林权制度改革已基本完成，下步工作要全面开展确权发证工作“回头看”，关键是看产权是否明晰，群众是否满意。

围绕“明晰产权、放活经营、加强扶持、搞好服务”的要求，探索推进配套改革，力求在林业要素市场建设、森林资源资产评估、商品林采伐管理、林业政策性保险、林业管理体制创新等方面取得突破，切实给农民提供金融、保险、财政等政策支持，为农民提供便捷实用的技术、信息、林权流转等服务，最大限度地发挥林业生态效益、经济效益和社会效益。

　　　　四要进一步优化林业发展环境。

近年来，县林业局在生态环境建设方面认识高，行动快，变化大，要继续加大力度，把队伍建设作为一件大事来抓，在硬件、软件建设上再下功夫。

要坚持抓班子、带队伍、强素质、树形象，努力构建想干事、能干事、干成事的良好氛围，打造出清正廉洁、务实高效的林业队伍。

要大力宣传林业的重要地位和作用，营造全社会关心林业、支持林业、参与林业建设的良好氛围。

　　最后，就当前大农业工作再强调几点。

一是抢抓季节，切实做好植树造林工作，确保在3月底前全面完成今年的人工造林任务，尤其是加快油茶、竹子产业基地建设进度，确保实现开门红。

二是在3月底前全面完成非林地上林木确权发证工作。

三是坚决打好森林防火攻坚战。

当前，正值森林防火高火险期。

各乡镇要清醒认识当前森林防火的严峻形势，将森林防火工作作为当前的头等大事抓好；要牢固树立“预防为主，安全第一”的理念，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专职人员具体抓落实的工作格局，切实做到思想认识到位、组织领导到位、人员安排到位、责任落实到位；要在春节前开展一次大排查、大检查活动，做到横向到边、纵向到底，绝不留死角，针对存在的火灾隐患要求限期整改落实；要在重要的道路沿线、入山路口及林缘挂贴标语、横幅，设立警示牌，禁止在林区以及林缘结合部吸烟、上坟烧纸、燃放烟花爆竹及烧土坎、烧荒积肥等生产性用火，有效预防森林火灾事故的发生，同时，各乡镇各部门要相互支持，密切配合，坚决杜绝重大森林火灾和人员伤亡事故的发生；要严格实行24小时领导带班制和“零报告”制，确保信息畅通。

四要抓好冬季农作物、果园、茶园管理。

五是抓好农产品、畜产品安全监管和农船、渔船、农机、水利工程施工等安全工作。

　　同志们，当前我县林业工作迎来了一个前所未有的发展机遇，让我们在县委、县政府的坚强领导下，抢抓机遇、超前谋划，全力抓好落实，以改革创新的精神、求真务实的作风，不断开创林业产业发展新局面，为实现同步小康、建设美丽沿河作出新的更大贡献。

　　谢谢大家！