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吉林省产业投资结构分析

优秀统计分析报告推荐表

填表日期：

2009年8月19日

标　题

《吉林省产业投资结构分析》

登载刊物及期号

吉林省统计局统计分析第50期总第502期

作者单位及姓名

吉林省统计局固定资产投资处

刘燕江潘豫

编写本资料的背景

近年来，吉林省固定资产投资快速增长，规模不断扩大，对全省经济增长的贡献率一直保持较高水平，已成为拉动吉林省经济增长的主要力量。

目前，吉林省经济具有明显的投资拉动型和速度效益型特征。

虽然投资增长速度达到较高水平，但是如何进一步优化投资结构，提高经济增长质量和效益，实现产业结构优化和发展方式转变，将是吉林省下一步工作中需要关注的问题。

本文对2005年吉林省实施扩大固定资产投资战略以来的各产业投资变化情况进行分析，以供有关领导和关注吉林省经济发展的社会各界人士了解我省产业投资发展的总体状况。

社会评价和

采用情况

获得省委和省政府领导重视，多位领导对本文做出批示，要求相关部门认真研究。

并被《吉林投资研究》2008年第12期采用

推荐评语

本文很好的反应了当前吉林省产业投资的现状，分析有一定的深度，对研究今后吉林省的投资工作很有意义。

推荐单位及负责人

（签字盖章）

吉林省产业投资结构分析

调整和优化产业结构是当前和今后一个时期经济发展的主线，是保持经济发展后劲和提高竞争力的根本性措施。

党的十七大报告指出：

“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。

这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。

”近年来，吉林省固定资产投资快速增长，规模不断扩大，对全省经济增长的贡献率一直保持较高水平，已成为拉动我省经济增长的主要力量。

目前，吉林省经济具有明显的投资拉动型和速度效益型特征。

虽然投资增长速度达到较高水平，但是如何进一步优化投资结构，提高经济增长质量和效益，实现产业结构优化和发展方式转变，将是我们下一步工作中需要关注的问题。

本文对2005年吉林省实施扩大固定资产投资战略以来的各产业投资变化情况进行分析，以供有关领导和关注吉林省经济发展的社会各界人士了解我省产业投资发展的总体状况。

一、产业投资的现状

近几年，我省在扩大投资总量的同时，立足于本省资源优势，坚持以市场需求为导向，围绕振兴东北老工业基地战略目标及国家和我省产业政策，大力优化资金投向，产业投资结构的调整呈现了积极的变化。

（一）三次产业投资结构进一步优化

从三次产业投资结构看，第一产业在中央各项惠农政策的推动下，一改多年以来低迷状态，出现高速增长态势，2007年第一产业完成投资168.33亿元，比2004年增加95.51亿元，增长1.31倍，年均增长32.2%，为新农村建设实现了良好的开端。

第二产业重点围绕吉林老工业基地的振兴战略，加大了工业项目的建设，投资呈现出超前增长态势，2007年第二产业完成投资2086.33亿元，比2004年增加1564.03亿元，增长2.99倍，年均增长58.7%。

2007年第三产业完成投资1748.52亿元，比2004年增加1172.00亿元，增长2.03倍，年均增长44.8%。

三次产业投资结构发生了明显变化，第一产业投资比重由2004年的6.2%下降到2007年的4.2%；第二产业投资比重由2004年的44.6%上升到52.1%，稳居主导地位；第三产业投资比重由2004年的49.2%下降到43.7%。

这一变化体现了我省新型工业化发展的阶段性特征和趋势。

（二）工业投资跨越式增长，内部结构进一步改善

近几年，借助国家实施“振兴东北老工业基地”战略的契机，我省将促进工业经济快速发展作为全省经济工作的重要任务，加大了工业项目建设。

同时，816户国有工业企业成功改制，“工业提速增效”活动的全面推进，推动我省工业投资在规模、结构、效益上迈上新台阶。

1．工业投资超过投资总量的一半

2007年全省城镇工业投资1735.02亿元，比上年增长45.9%，全部城镇固定资产投资的比重为51.9%，比2004年提高5.0个百分点。

2005年-2007年累计完成城镇工业投资3749.68亿元，年均增长51.5%，年均增速分别比城镇投资以及城镇一、三产业投资高5.0、0.3和10.0个百分点，比2001—2004年均增速高27.4个百分点。

工业投资占全省投资的比重明显上升、一、三产业比重下降。

各年工业与各产业投资的增长情况比较见下表。

城镇投资按产业分投资额、增速及比重

2007

2006

2005

2004

各产业投资额（亿元）

第一产业

49.82

35.96

26.17

14.41

第二产业

1750.31

1206.13

839.42

503.40

#工业

1735.02

1189.22

825.45

498.52

第三产业

1540.06

1123.98

776.98

544.09

各产业投资增速（%）

第一产业

38.5

37.4

81.6

-8.8

第二产业

45.1

43.7

66.8

37.4

#工业

45.9

44.1

65.6

43.2

第三产业

37.0

44.7

42.8

14.9

占城镇投资比重（%）

第一产业

1.5

1.5

1.6

1.4

第二产业

52.4

51.0

51.1

47.4

#工业

51.9

50.3

50.3

46.9

第三产业

46.1

47.5

47.3

51.2

2．制造业投资领先增长

我省工业发展紧紧围绕新型工业化道路的目标，重视产业链的延伸和新产品的研究开发，制造工业投资明显加强，在各行业门类中一支独秀。

3年累计完成城镇制造业投资2850.60亿元，年度投资由2004年的380.28亿元迅速增加到2007年的1316.95亿元，年平均增长51.3%，比城镇投资平均增速快4.8个百分点，占城镇投资比重由2004年的35.8%提升到2007年的39.4%，年均提高近1.2个百分点。

制造业与主要行业门类的投资增速及比重变化比较见下表。

城镇投资主要行业门类投资情况比较

主要行业门类

投资增速（%）

占城镇投资比重%

2007年比2004年增长

三年平均增速

2004年

2007年

2007年比2004年增减

农、林、牧、渔业

245.7

51.2

1.36

1.49

0.13

采矿业

265.6

54.0

5.74

6.67

0.93

制造业

246.3

51.3

35.81

39.43

3.62

电力、燃气及水的生产和供应业

240.8

50.5

5.39

5.84

0.45

建筑业

213.4

46.3

0.46

0.46

0.00

交通运输、仓储和邮政业

100.9

26.2

10.00

6.39

-3.61

信息运输、计算机服务和软件业

138.4

33.6

1.62

1.23

-0.39

批发和零售业

485.6

80.2

1.65

3.08

1.42

住宿和餐饮业

292.5

57.7

0.56

0.70

0.14

金融业

97.1

25.4

0.29

0.18

-0.11

房地产业

251.6

52.1

16.59

18.55

1.96

租赁和商务服务业

1170.4

133.3

0.34

1.37

1.03

科学研究、技术服务和地质勘查业

203.3

44.8

0.60

0.58

-0.02

水利、环境和公共设施管理业

332.8

63.0

6.18

8.51

2.32

居民服务和其他服务业

631.1

94.1

0.15

0.35

0.20

教育

8.3

2.7

4.02

1.38

-2.64

卫生、社会保障和社会福利业

288.4

57.2

0.65

0.80

0.15

文化、体育和娱乐业

162.2

37.9

1.12

0.93

-0.19

公共管理和社会组织

-13.2

-4.6

7.45

2.06

-5.40

可见，在各主要行业门类中，制造业投资增速、比重均居前列。

3．支柱、优势和特色产业投资进一步加强

我省一方面充分发挥自身区位和资源优势，投资重点不断向支柱和优势产业倾斜，加大了汽车、石化、食品工业三大传统支柱和医药、电子两大优势产业项目建设；同时，近几年我省重点培育的冶金、能源、纺织和新型建材等特色产业加大了投入，投资规模不断扩大。

吉林省支柱、优势和特色产业近三年投资情况

单位：

亿元、%

行业

投资额

三年平均增速

2005年

2006年

2007年

城镇固定资产投资

1642.57

2366.06

3340.19

46.5

汽车制造业

155.33

168.63

228.65

19.8

石化工业

134.37

190.60

298.97

45.1

食品工业

130.40

189.49

229.52

66.9

医药业

43.81

58.47

69.73

14.4

电子行业

4.91

9.68

11.91

20.9

冶金工业

65.59

48.83

59.55

40.4

能源工业

173.40

320.13

455.53

61.9

纺织业

20.84

28.86

33.17

41.9

新型建材业

48.55

68.15

104.86

69.6

我省支柱、优势和特色产业2005—2007年累计完成固定资产投资3351.93亿元，年平均增长44.4%。

其中，累计完成食品工业投资549.41亿元，年平均增长66.9%，比城镇投资平均增速快20.4个百分点；累计完成能源工业投资949.06亿元，年平均增长61.9%，比城镇投资平均增速快15.4个百分点；累计完成新型建材业投资221.56亿元，年平均增长69.6%，比城镇投资平均增速快23.1个百分点；累计完成石化工业投资623.94亿元，年平均增长45.1%；累计完成汽车制造业投资552.91亿元，年平均增长19.8%。

4．高新技术产业投资不断加大

高新技术产业是指技术密集高的产业。

近三年，在各级政府的大力支持下，我省的高新技术产业通过成立园区，引进一批重大项目，争取了一批高技术国债项目，2005—2007年累计完成化学原料及化学制品制造业、医药制造业、电气机械及器材制造业、通讯设备、计算机及其他电子设备制造业、信息传输、计算机服务和软件业等高新技术产业投资668.78亿元，年度完成投资由2004年的120.43亿元增加到2007年的310.80亿元，年均增速达到37.2%。

先后成立了长春、吉林两个高新技术产业开发园区，相应的长春和吉林两个地区成为我省高新技术产业的重点投资地区，2007年长春和吉林的高新技术产业投资分别达到97.70亿元和119.79亿元，占全省的比重分别达到31.4%和38.5%。

高新技术产业的崛起和发展，无疑将加速我省经济结构调整、产业结构优化，提升我省的经济综合实力和竞争力。

（三）基础设施投资持续扩张

为改善我省的经济生活环境，全省投入了大量资金，用于基础设施建设。

2005—2007年，全省交通运输、仓储及邮电通信业，电力、热力、燃气及水的生产和供应业，公共设施管理业等基础设施行业，共完成投资1798.72亿元，占全省城镇固定资产投资的24.5%，相当于2001—2004年基础设施投资总和的2.26倍。

其中，增长最快的是燃气的生产和供应业、仓储业、社会公共服务业、水的生产和供应业，2007年完成投资分别为11.14亿元、36.50亿元、271.93亿元和34.27亿元，比2004年增长7.0倍、5.3倍、3.8倍和3.1倍。

城乡基础设施投资的加大,使我省的公共事业快速发展，经济社会发展环境得到明显优化,也保证了企业的生产和人民的生活。

（四）服务业投资高速增长

1．投资总量越上新台阶

2005—2007年，全省城镇固定资产投资中，完成服务业投资3199.15亿元，三年平均增长39.9%。

其中，2007年达到1430.92亿元，比2004年增长1.74倍，占全部城镇投资的比重为42.9%。

服务业中的各行业投资也实现了均衡的发展。

2007年，水利、环境和公共设施管理业投资284.10亿元，比2004年增长3.33倍，占服务业投资的比重为8.5%；交通运输、仓储和邮政业完成投资213.37亿元，比2004年增长1.01倍，占服务业投资的比重为6.4%；信息传输、计算机服务和软件业投资41.12亿元，比2004年增长1.38倍，占服务业投资比重为1.2%。

增长较快的还有租赁和商务服务业，完成投资45.74亿元，比2004年增长11.70倍。

文化、体育和娱乐业投资31.20亿元，比2004年增长1.62倍；卫生、社会保障和社会福利业投资26.76亿元，比2004年增长2.88倍。

2．房地产业投资超前增长

从2006年开始省政府为解决城市低收入居民住房困难问题，实施全省中心城市棚户区改造工程，三年完成1500万平方米棚户区改造，拉动房地产开发投资进入快速增长期。

2007年，全省房地产开发投资完成610.48亿元，比2005年增长2.08倍，远远高于同期全社会固定资产投资增速。

今年1—10月，我省房地产开发投资增速仍然达到37.5%，继续保持着较快的增长。

二、存在的主要问题

近几年我省产业投资结构的不断调整，带动了产业结构的优化升级，提高了经济运行质量，改善了经济社会发展环境，促进了经济又快又好发展。

但也存在一些值得注意的问题，主要表现在“五低”、“一高”。

（一）第一产业投资总量偏低

2005—2007年，我省第一产业投资年均增长32.2%，不但低于全社会投资增速18.4个百分点，也分别低于第二产业和第三产业投资增速26.5、12.6个百分点。

2007年全省用于第一产业的投资仅有168.33亿元，占全社会投资的比重为4.02%，比2004年下降2.04个百分点。

今年以来，第一产业投资增长明显加快，但1—10月投资总量仅有84.98亿元，占全省城镇投资的比重为2.2%，这与吉林省农业大省，全国商品粮生产基地和国家粮食安全保障重点省份的地位不相适应。

（二）工业投资占全国的比重低

尽管近几年来我省工业投资快速增长，但总量依然偏小，2007年，吉林省城镇工业投资占全国的比重为3.1%。

与国内发达省市区投资额相比，我省的工业投资额仅相当于山东省的27.3%、江苏省的27.8%、河南省的45.1%、浙江省的46.8%、河北省的51.8%、辽宁省的52.5%、广东省的53.8%，存在较大差距，与老工业基地调整改造以及建设新型工业基地和装备制造业基地的目标要求不相适应。

（三）高技术产业投资比重明显偏低

2006年，吉林省高技术产业完成投资占工业投资的比重为25.6%，到2007年所占比重降到23.6%，与2004年相比，比重降低了0.6个百分点，呈明显下降趋势。

高技术产业投资的比重从2004年高于能源工业2.7个百分点，到2007年变成低于能源工业2.7个百分点。

近几年我省主要工业行业占工业投资的比重

单位：

％

2004

2005

2006

2007

制造业

76.3

77.6

75.1

75.9

高技术产业

24.2

25.1

25.6

23.6

能源工业

21.5

21.0

26.9

26.3

（四）第三产业投资比重较低

2007年，我省全社会第三产业投资比重为43.7%，比2004年降低5.5个百分点，比全国平均水平低9.3个百分点。

今年1—10月城镇投资中，第三产业比重为41.9%，比全国平均水平低11.7个百分点。

从增长速度看，今年1-10月第三产业投资比去年同期增长40.8%，比城镇投资增幅低5.0个百分点，增长相对缓慢，与今年初国务院关于加快服务业发展的决策相悖，不利于加快第三产业发展。

吉林省全社会第三产业投资比重与其它省份比较

省份

2004年

2005年

2006年

2007年

吉林

49.2

46.0

44.4

43.7

辽宁

54.4

50.1

51.0

49.4

黑龙江

56.0

50.9

52.7

52.1

江苏

50.0

46.9

45.6

44.8

浙江

56.0

54.7

52.9

52.2

广东

60.5

54.8

58.1

61.6

北京

86.1

85.0

88.4

87.1

天津

59.2

57.9

55.7

54.7

上海

66.7

69.9

68.5

68.2

（五）生产性服务业投资增速低

国家在“十一五”规划中提出要大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。

2005-2007年我省城镇投资中生产性服务业共完成投资847.84亿元，年均增长35.3%，比城镇固定资产投资增速低11.2个百分点，占城镇投资的比重由2004年的13.0%下降到2007年的10.3%，下降2.7个百分点。

在全部服务业投资中的比重也由2004年的26.5%下降到2007年的24.0%，下降2.5个百分点。

2007年我省生产性服务业中仅有农林牧渔业投资和金融业投资高于城镇固定资产投资，但这两个行业投资额都很小，仅有17.09亿元和6.15亿元。

其他行业增速都低于城镇投资增速和全部服务业投资增速，其中科学研究、技术服务和地质勘查业投资比上年下降1.2个百分点。

近三年我省生产性服务业投资情况

行业

2007

2006

2005

三年平均增速

投资额

增速

投资额

增速

投资额

增速

城镇投资

3340.19

41.2

2366.06

44.0

1642.57

54.7

46.5

服务业投资

1430.92

36.9

1045.56

44.7

722.67

38.3

39.9

农林牧渔业投资

17.09

225.5

5.25

74.5

3.01

65.3

111.0

交通运输、仓储和邮政业

213.37

21.5

175.68

3.6

169.50

59.6

26.2

信息运输、计算机服务和软件业

41.12

2.4

40.14

63.8

24.50

42.0

33.6

金融业

6.15

113.0

2.89

-37.5

4.62

48.0

25.4

租赁和商务服务业

45.74

32.8

34.45

161.7

13.16

265.6

133.3

科学研究、技术服务和地质勘查业

19.35

-1.2

19.58

59.8

12.25

92.0

44.8

（六）资源型、高耗能行业投资比重偏高

采矿业、非金属矿物制品、黑色有色金属的压延加工、石油加工及炼焦、化学原料及化学制品制造等资源型行业投入较大，这些行业大部分属于资源型的能耗较高的行业，2005年-2007年，这些行业占全省投资的比重分别达到16.6%、15.5%和15.9%，比全国平均水平高2.4、1.9、1.5个百分点。

今年1—10月这些行业的投资分别达到262.11亿元、122.82亿元、66.38亿元、11.25亿元和154.22亿元，占全省城镇投资的比重达到16.0%。

这些行业投资比重偏高，对全省节能降耗和经济的可持续发展存在着冲击。

三、进一步优化产业投资结构的几点思考

投资结构决定产业结构，要实现产业结构的优化升级，必须从项目源头上把好投资方向关，对建设项目的投资方向进行科学引导。

我省国民经济和社会发展“十一五”规划，明确了我省产业投资的重点。

近几年，我省的经济持续快速发展，企业效益大幅增加，地方财政收入连年高速增长，社会需求始终保持旺盛的增势，国家对支持东北老工业基地振兴的多项优惠政策逐步到位，为投资结构调整创造了良好的条件。

近两个月以来，党中央、国务院在世界金融危机日趋严峻的背景下，为抵御国际经济环境不利影响，出台的一系列重大措施，特别是国务院近期出台的扩大内需促进增长的十项措施,是我省优化结构、促进发展的难得的机遇。

因此，今后两年多时间，我省应抢抓机遇，积极争取中央投资，大力启动社会投资，在做大做强我省支柱优势特色产业、重大民生工程、重点基础设施、生态环境、支持经济社会发展中的薄弱环节、加大科技创新等方面，加大投资力度。

（一）加强农村基础设施建设

这是解决好农业、农村、农民问题的关键。

首先要加快实施《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，要加强农田、水利、农村交通通信、农业机械化、供电供水及农村公共事业等建设，着力提高全省农业基础设施建设和农业科技创新水平。

（二）全力推进重大基础设施建设

基础设施建设是拉动经济增长的重要力量，是改善民生的重要保障。

要紧紧抓住国家加大投入的有利契机，重点实施铁路、公路、机场、水利、电力、生态环保、城市公共设施、民生八大工程，不断优化经济社会发展环境。

（三）走新型工业化道路，加大支柱、优势、特色产业投资

工业投资结构的调整，应立足我省资源、人才优势和产业基础，以培育支柱、优势产业集群为目标，以近日我省确定的200万辆汽车项目、百万吨级乙烯及精深加工项目、千万吨玉米深加工项目等12个重大结构调整工程项目为重点，加强汽车、石化、农产品加工、医药、电子信息产业以及相关联和配套产业投资建设；着力培育能源、冶金、建材、纺织等特色产业；重点发展电子信息、生物工程、医药等我省的优势特色产业，加快这些高新技术项目的建设步伐，支持高技术产业化建设和产业技术进步，以推动产业升级和产品更新换代，提高产业竞争力和培育壮大新增长点，逐步建立以市场竞争机制为基础，具有吉林发展特色的工业格局。

（四）加大现代服务业项目建设

加大现代服务业项目建设， 推动服务业跨越发展，尤其是生产性服务业的发展。

加快综合运输体系建设，使铁路、公路、水运、航空、管道等多种运输方式优势互补，形成若干条通过能力强的大通道。

进一步完善现代物流体系，建设东北物流中心。

进一步加大旅游基础设施建设，打造以长白山为主体的具有吉林特色的旅游品牌，全面提升旅游业的产业效益和综合竞争力。

扶持发展金融保险证券，创新金融产品和服务。

加快发展信息服务业，特别是网络、信息技术应用咨询和数据库服务业，全面推进经济和社会信息化；运用现代经营方式和服务手段提升传统服务业，加快商贸流通业的战略性调整和重组，培育和建设一批辐射东北部面向全国的专业商贸市场和大型流通企业集团。

（五）加快生态环境建设投资

进一步加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治等生态环境工程建设。

同时，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设。

加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设，促进经济社会协调可持续发展。

刘燕江潘豫