战略梳理报告市公司汇报版.ppt

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北大纵横北大纵横杭州市城市建设发展公司杭州市城市建设发展公司战略梳理报告战略梳理报告（摘要）（摘要）北大纵横管理咨询公司北大纵横管理咨询公司二零零四年七月二零零四年七月杭州市城市建设发展公司战略梳理报告北大纵横北大纵横目目录录重要说明P.02结论P.03国有企业应尽快建立法人治理结构P.04明晰产权、有效保留资产是国企改制的重要环节P.11战略是企业可持续发展的指南P.13业务分析P.23地下管线P.23媒体广告P.31停车设施P.50附录P.65公司员工调查问卷统计P.65企业战略分析方法P.76北大纵横北大纵横重要说明重要说明北大纵横管理咨询公司秉承专业之精神、务实之作风、客观之态度，力求从专业管理咨询公司北大纵横管理咨询公司秉承专业之精神、务实之作风、客观之态度，力求从专业管理咨询公司这样一个第三方的公正立场，撰写杭州城建发展公司（以下简称公司）战略梳理报告这样一个第三方的公正立场，撰写杭州城建发展公司（以下简称公司）战略梳理报告为保证诊断报告的客观性，北大纵横项目组访谈了公司所有的高中层管理人员和员工，研读了为保证诊断报告的客观性，北大纵横项目组访谈了公司所有的高中层管理人员和员工，研读了可能收集到的公司若干年以来的文件资料和相关行业资料，并向公司全体员工发放了调查问卷，可能收集到的公司若干年以来的文件资料和相关行业资料，并向公司全体员工发放了调查问卷，在此基础上，认真分析和探讨杭州市城市建设发展公司的实际运营状况和所处行业的发展态势，在此基础上，认真分析和探讨杭州市城市建设发展公司的实际运营状况和所处行业的发展态势，唯孜孜不倦，务求详尽唯孜孜不倦，务求详尽在本份报告中，北大纵横项目组尽可能地做到以数据、事实、访谈结果和问卷结果来说明问题，在本份报告中，北大纵横项目组尽可能地做到以数据、事实、访谈结果和问卷结果来说明问题，尽量避免个人的主观性尽量避免个人的主观性本报告为中期汇报，所有意见均非最终结论本报告为中期汇报，所有意见均非最终结论本报告旨在对杭州市城市建设发展公司的战略进行梳理，所讨论的问题不针对任何部门和个人本报告旨在对杭州市城市建设发展公司的战略进行梳理，所讨论的问题不针对任何部门和个人的具体形为，仅供杭州市城市建设发展公司决策层和经营层参考的具体形为，仅供杭州市城市建设发展公司决策层和经营层参考杭州市城市建设发展公司战略梳理报告北大纵横北大纵横城建发展公司战略梳理结论城建发展公司战略梳理结论结论一：

企业法人治理结构建设滞后，严重影响公司发展战略的制定结论一：

企业法人治理结构建设滞后，严重影响公司发展战略的制定和实施，影响公司组织结构的优化和调整，影响人力资源的开发和实施，影响公司组织结构的优化和调整，影响人力资源的开发和管理，影响企业核心竞争力的建立和加强。

将公司目前的全民和管理，影响企业核心竞争力的建立和加强。

将公司目前的全民所有制企业改制成规范的有限责任公司是当务之急。

所有制企业改制成规范的有限责任公司是当务之急。

结论二：

按照资产的性质对公司现有的结论二：

按照资产的性质对公司现有的120120亿资产进行清理、整合、亿资产进行清理、整合、分类，并按资产的分类，并按资产的“经营性经营性”和和“非经营性非经营性”分类确定不同的经分类确定不同的经营目标，有利于公司制定切实可行的发展战略，在完成市公司下营目标，有利于公司制定切实可行的发展战略，在完成市公司下达的各项任务同时，探索出市场化发展的道路，确保国有资产保达的各项任务同时，探索出市场化发展的道路，确保国有资产保值增值。

值增值。

结论三：

通过改制，实现公司管理模式的转变；通过核心业务、新兴结论三：

通过改制，实现公司管理模式的转变；通过核心业务、新兴业务、种子业务公司战略三层面的明晰和实施，业务、种子业务公司战略三层面的明晰和实施，“力争力争1010年内成年内成为长三角区域内具有重大影响力的城建国有投资控股集团为长三角区域内具有重大影响力的城建国有投资控股集团”的目的目标是能够实现的。

标是能够实现的。

杭州市城市建设发展公司战略梳理报告北大纵横北大纵横一一.国有企业应尽快建立法人治理结构国有企业应尽快建立法人治理结构加入世贸组织的过渡期即将结束，国际跨国公司将以更雄厚的资本、更先进的技术、更优质的商品、更优良的服务、更低廉的成本抢占中国市场。

外国资本进入中国的领域和范围将更宽广，政策将更宽松,目前减少限制类项目已达三分之二。

在原来禁止、限制进入的行业，外资通过并购方式也可以快速进入在市场化的背景下，公司原有的企业形态已难以适应经营和发展的要求。

按公司法进行公司制改造，建立现代企业制度、完善法人治理结构、提高管理水平、增强运作效率，是公司生存和发展的必由之路。

通过改制确定所有制结构，理顺与国有出资人的关系；通过改制对现有的城市资源进行清理、确权、整合，根据市场和企业资源制定发展战略；通过改制促进企业组织结构的优化调整，提高人力资源开发和管理水平，增强企业核心竞争力，在配合市公司完成政府城建筹融资任务的同时，促进公司的可持续发展，为杭州城市建设作出贡献。

党的十六大提出：

要加快推进和完善垄断行业改党的十六大提出：

要加快推进和完善垄断行业改革，对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制，革，对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制，有条件的企业要积极推行投资主体多元化。

有条件的企业要积极推行投资主体多元化。

国家对一般市场资源的垄断、国家对一般市场资源的垄断、国有企业的保护不会长期下去国有企业的保护不会长期下去民营经济经过多年的发展和积累，已经具备资本扩张的实力，民营企业体制新、人员少，成本低，社会负担轻，在许多领域与行业，已经成为国有企业的竞争对手。

近年来，越来越多的民营企业参与了国有企业的改制重组，兼并收购的范围正从中小企业扩展到大企业，从一般竞争性领域扩展到公益性领域杭州市城市建设发展公司战略梳理报告北大纵横北大纵横杭州城建发展可改制为国有独资有限责任公司杭州城建发展可改制为国有独资有限责任公司董事会（或执行董事）董事会（或执行董事）市公司市公司监事会监事会战略委员会战略委员会薪酬与考核薪酬与考核委员会委员会审计委员会审计委员会总经理总经理副总经理副总经理总工程师总工程师财务总监财务总监（总会计师）（总会计师）1.财务总监由市公司委派，业务上受董事长或总经理领导2.远期可考虑董事会下增设预算委员会预算预算委员会委员会总经济师总经济师注：

杭州市城市建设发展公司战略梳理报告北大纵横北大纵横公司董事会组成及主要职责公司董事会组成及主要职责董事会董事会组组成成市公司直接委任董事长或执行董事董事会中、远期设置应该包括至少一名独立董事董事会近期可只设一名执行董事（考虑为提高公司决策效率，执行董事和总经理可为一人），中期成立3人董事会，远期成立59人董事会职职责责审定公司的经营发展战略审定公司财务预算与决策方案决定公司的利润分配方案和弥补亏损的方案任免公司的总经理批准任命或解聘总经理提名的副总经理、三总师其它重大决策权杭州市城市建设发展公司战略梳理报告北大纵横北大纵横公司监事会组成及主要职责公司监事会组成及主要职责监事会监事会组组成成监事会设监事长一人，由市公司委派监事会由监视长和适当比例的公司职工代表以及外部监视组成，比例为1：

1：

1，监事会中的职工代表由公司职工民主选举产生董事、总经理以及财务总监（或总会计师）、财务部经理不得兼任监事监事会总人数一般为3人职职责责检查公司财务状况对董事、总经理执行公司职务时违反法律法规、公司章程、董事会决议的行为进行监督当董事和总经理的行为损害公司的利益时，要求董事和总经理予以纠正监事列席董事会会议市公司授予的其他职权杭州市城市建设发展公司战略梳理报告北大纵横北大纵横法人治理结构和公司发展战略引导组织结构方案的建立法人治理结构和公司发展战略引导组织结构方案的建立组织结构方案组织结构方案绩效考核和绩效考核和激励机制的激励机制的设计设计组织结构的具组织结构的具体设计：

部门体设计：

部门职能、岗位设职能、岗位设置及职责描述置及职责描述设计组织设计组织体系的体系的基本原则基本原则组织设计的组织设计的基本原理基本原理新组织新组织须解决的须解决的主要问题主要问题战略对组织战略对组织体系的要求体系的要求杭州城建的杭州城建的发展战略发展战略杭州城建杭州城建组织现状组织现状细细化化设设计计要求考核要求考核和激励支和激励支持部门职持部门职能的履行能的履行要求考核和激励支持组织结构方案的有效执行要求考核和激励支持组织结构方案的有效执行杭州市城市建设发展公司战略梳理报告北大纵横北大纵横近期建议组织架构事业部组织结构近期建议组织架构事业部组织结构高层部门部门部门部门功能定位功能定位功能定位功能定位战略投资部进行公司整体战略规划对五项职能进行机会研究和业务创新，对业务开发部和事业部进行业务支持进行房产经营开发工作，并在政府规定的城市资源开发范围内寻找新项目机会业务开发部加强公司目前五项职能中土地开发、提车设施等未成熟业务前期开发工作职能部门负责公司内部的全部职能性工作，主要包括综合管理、人力资源、财务等工作事业部各项业务的前期立项、规划设计、建筑施工管理、销售服务等全部工作成为严格核算的利润中心事业部内部业务建设和人才培养说说明明q战略投资部成为公司提升未来核心投资能力的重要部门q业务开发部成为公司土地开发、停车设施业务的“孵化器部门”，成熟一项业务，未来建立一个事业部q由于各业务模块之间的关联程度不大，可以按业务成立各事业部，各事业部成为公司核心业务部门并为将来各项业务成熟成立子公司建立良好基础业务开发部财务部综合管理部广告业务事业部地下管线事业部战略投资部杭州市城市建设发展公司战略梳理报告北大纵横北大纵横事业部组织结构事业部组织结构高层所有参股子公司*创业地下管线事业部负责人广告业务事业部负责人土地开发事业部房屋经营事业部创业战略投资部负责人财务部负责人综合管理部负责人n员工管理n薪酬与考核n秘书n档案管理n党务、安全、综治管理n行政内勤n司机班长n财务管理n成本管理n会计n出纳n战略规划研究n项目投资分析n房产管理创业停车设施事业部业务开发部负责人n项目前期开发n项目管理工程管理经营销售项目前期现场管理行政管理技术管理现场管理维护管理材料管理行政管理经营销售注：

业务开发部和战略投资部分别负责负责停车场、土地开发和房产经营，待时机成熟分离出去成立事业部杭州市城市建设发展公司战略梳理报告北大纵横北大纵横二二.明晰产权、有效保留资产是国企改制的重要环节明晰产权、有效保留资产是国企改制的重要环节资产保留的理念：

资产的价值在于创造价值，关键不是如何占有更多的资产，而是如何更高效地利用资产创造价值，否则资产占有得越多，而不能发挥出其应有的价值，反倒成了资产包袱，对企业、社会都极为不利公司保留资产的标准服务于公司战略选择的主业服务于核心能力，并和整体的运作能力配套资产能得到充分利用，资产优良非、准经营性资产战略途径无收益道路资产作为政府托管资产，待条件成熟，转为收益资产与四自收费相关的道路资产争取政府相应补贴收入，进行资本运作对自来水、公交公司的股（债）权资产明确股（债）权，确保资产收益其他非、准经营性资产进行资产确权并剥离不良资产杭州市城市建设发展公司战略梳理报告北大纵横北大纵横从公司目前资产和相对应的业务情况来看，公司发展战从公司目前资产和相对应的业务情况来看，公司发展战略的制定以对第三种业务的分析为基础略的制定以对第三种业务的分析为基础没有收益的路桥资产准经营性资产（16亿）经营性资产（9亿）投资到自来水等公用事业性资产有收益的路桥资产属于公用事业性投资，没有收益权可进行收费，但是这种行政性收费能持续多久，市场化运作的可能性有多大，还存在一定的政策风险。

既没有形成股权，也没有形成债权，未来如何处理还有很大的不确定性。

这部分资产包括房地产、地下管线、广告等经营项目和货币资金，是可以通过企业化运作创造效益的，也是城建发展公司赖以持续发展的最重要的资产。

非经营性资产（90亿）非盈利性业务只投资，不参与经营的