我国区域经济发展状况分析.ppt

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我国区域经济发展我国区域经济发展状况分析状况分析一、区域经济发展战略一、区域经济发展战略二、区域经济规划二、区域经济规划三、区域经济政策三、区域经济政策一、区域经济发展战略一、区域经济发展战略

（一）区域经济发展战略的基本概念

（一）区域经济发展战略的基本概念v含义：

是对区域经济含义：

是对区域经济总体总体发展的设想、思路和谋划。

发展的设想、思路和谋划。

v分类：

综合性的区域经济发展战略分类：

综合性的区域经济发展战略部门（产业）发展战略部门（产业）发展战略v区域经济发展战略的特征区域经济发展战略的特征区域性区域性预见性预见性综合性综合性可操作性可操作性v区域经济发展战略的模式与类型区域经济发展战略的模式与类型初级产品出口战略初级产品出口战略进口替代战略：

用本国产品代替进口进口替代战略：

用本国产品代替进口出口替代战略：

用工业制成品代替初级产品出口替代战略：

用工业制成品代替初级产品工业赶超战略工业赶超战略经济、社会综合发展战略经济、社会综合发展战略中国区域发展战略演变中国区域发展战略演变振兴东北西部大开发开放沿江沿边省会东部优先发展开放沿海由东到西战略与政策时间与次序浦东开发泛珠三角深圳特区泛长三角珠三角长三角泛环渤海湾环渤海湾滨海新区“中心”先试先行“边缘”学习推广“外围”整合联运地理与区位由南向北中部崛起从不平衡发展到相对协调发展由中心到边缘再到外围12向西向西？

中国高铁战略，发挥通道和腹地作用中国高铁战略，发挥通道和腹地作用泛亚高铁：

昆明起，经3道走廊（缅甸、老挝和泰国，越南），在泰国曼谷汇合后，再由马来西亚，抵达新加坡。

中亚高铁：

到土耳其欧亚高铁：

经俄罗斯桥头堡桥头堡？

15基建支持基建支持一个药方：

要参与国际竞争，要摆脱对国际市场的过度依赖一弓两箭的国家战略：

“一弓”指贯穿我国东部一线的东北老工业振兴基地、京津冀经济圈和21世纪海上丝绸之路，这片“弓”型区域基本涵盖了我国经济最发达的地区；“双箭”指横贯我国东西部地区的丝绸之路经济带和长江经济带，两只箭连接了我国广袤且资源丰富的中、西部地区。

17内河经济带竞争压力竞争压力1819国家新战略下的区域合作与区域竞争国家新战略下的区域合作与区域竞争20天府新区：

内陆开放经济高地；宜业宜商宜居城市；现代高端产业集聚区；城乡一体化发展示范区；国家创新型城市示范窗口。

两江新区：

统筹城乡综合配套改革试验的先行区、中国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。

西部地区经济发展形势西部地区经济发展形势规模以上工业增加值增长速度地区规模以上工业增加值增长速度（%）5月%15月累计%全国8.88.7内蒙古9.58.9广西11.511.8重庆12.913.0四川10.29.5贵州10.911.4云南10.17.4西藏0.40.4陕西11.411.3甘肃6.78.0青海10.810.8宁夏6.37.9新疆8.010.0固定资产投资完成额地区固定资产投资完成额（亿元）15月累计15月累计%全国153716.4917.2内蒙古3905.0115.9广西4145.3615.8重庆3624.3418.0四川8633.9517.3贵州2230.2624.7云南3657.2015.1西藏209.9027.9陕西4812.3316.4甘肃2270.0523.1青海731.6924.1宁夏704.7219.5新疆1622.6424.4社会消费品零售总额增长速度地区社会消费品零售总额增长速度（%）3月%1-3月累计%全国12.212.0内蒙古10.110.1广西12.012.0重庆12.912.9四川12.712.7贵州12.912.9云南12.612.6西藏12.412.4陕西12.812.8甘肃12.812.8青海12.912.9宁夏10.310.3新疆11.711.7出口额地区出口额（亿美元）15月累计15月累计%全国8752.0-0.4内蒙古19.536.2广西91.844.5重庆221.145.4四川185.210.1贵州20.716云南53.656.4西藏6.6-59陕西52.950.3甘肃31.646.2青海1.9-26.4宁夏19.730.9新疆73.3-6.6工业生产者出厂价格、购进价格指数地区出厂价格指数（%）购进价格指数（%）5月5月全国98.698.2内蒙古97.498.8广西98.998.3重庆97.997.4四川99.199.3贵州97.998.1云南97.399.9西藏99.8陕西98.198.4甘肃99.097.9青海95.896.6宁夏97.097.2新疆98.298.7

（二）区域经济发展战略的主要内容

（二）区域经济发展战略的主要内容v指导思想和区域定位指导思想和区域定位v目标体系目标体系v区域资源、条件评价区域资源、条件评价v区域产业结构的确定和重点发展产业的选择区域产业结构的确定和重点发展产业的选择v政策建议与战略设计政策建议与战略设计二、区域经济规划二、区域经济规划

（一）性质和特点

（一）性质和特点v战略是具有指导意义的纲领，而规划是实现发展战略的具体安战略是具有指导意义的纲领，而规划是实现发展战略的具体安排。

排。

v特点：

基础性、区域性、综合性特点：

基础性、区域性、综合性

（二）制定的原则

（二）制定的原则v发挥优势的原则发挥优势的原则v兼顾全局的原则兼顾全局的原则v效益原则效益原则（三）区域规划的主要内容（三）区域规划的主要内容v城市发展规划城市发展规划v工业区域规划工业区域规划v资源开发区区域规划资源开发区区域规划v风景旅游区区域规划风景旅游区区域规划v农业区开发规划农业区开发规划v综合性区域规划综合性区域规划目前上升到国家战略层面的经济区域可以分为三目前上升到国家战略层面的经济区域可以分为三种类型。

一是由国家制定单独成型的区域规划的，种类型。

一是由国家制定单独成型的区域规划的，包括北部湾、珠三角、江苏、辽宁、横琴、关中包括北部湾、珠三角、江苏、辽宁、横琴、关中天水等区域。

二是由国家制定区域性政策的，包天水等区域。

二是由国家制定区域性政策的，包括长三角、海西经济区、滨海新区等。

三是国务括长三角、海西经济区、滨海新区等。

三是国务院批准的综合配套改革试验区，包括浦东、武汉、院批准的综合配套改革试验区，包括浦东、武汉、长株潭、成都、重庆以及深圳等。

长株潭、成都、重庆以及深圳等。

几个重要的不同之处几个重要的不同之处层次层次不同点不同点特区特区全面性综合配全面性综合配套改革试验区套改革试验区局部性综合配局部性综合配套改革试验区套改革试验区区域战略阶段区域战略阶段沿海发展战略沿海发展战略区域协调发展区域协调发展战略战略区域协调发展区域协调发展战略战略体制背景体制背景计划经济计划经济社会主义市场社会主义市场经济初期经济初期社会主义市场社会主义市场经济初步建立经济初步建立重点取向重点取向面向国外，引面向国外，引进与学习进与学习示范建立社会示范建立社会主义市场经济主义市场经济体制体制解决重大战略解决重大战略问题问题当前我国区域规划中存在的问题：

当前我国区域规划中存在的问题：

v不同类型、不同层次的规划内容交叉、冲突较多，不同类型、不同层次的规划内容交叉、冲突较多，规划之间缺少必要的衔接和协调。

规划之间缺少必要的衔接和协调。

v规划内容偏重物质建设规划，对确保居民如何获规划内容偏重物质建设规划，对确保居民如何获得教育、医疗、就业等公共服务方面重视不够。

得教育、医疗、就业等公共服务方面重视不够。

v规划内容受规划内容受“政绩考核政绩考核”影响较大。

影响较大。

区域战略区域政策区域规划影响支撑区域政策、区域战略与区域规划的关系图区域政策、区域战略与区域规划的关系区域政策、区域战略与区域规划的关系联系联系v他们都是政府支持区域发展与区域关系协调的手段；他们都是政府支持区域发展与区域关系协调的手段；v区域政策与规划是对区域战略的支持，区域战略是制区域政策与规划是对区域战略的支持，区域战略是制定区域政策与规划的前提。

定区域政策与规划的前提。

区别区别v三者的侧重点不同；三者的侧重点不同；v三者的基本作用有一定区别。

三者的基本作用有一定区别。

三、区域经济政策三、区域经济政策

（一）区域经济政策的概念、特征和作用

（一）区域经济政策的概念、特征和作用v概念：

由政府针对概念：

由政府针对区域问题区域问题而制定的一系列政策的总和。

而制定的一系列政策的总和。

v特征：

积极的区域倾斜和高度集中化。

特征：

积极的区域倾斜和高度集中化。

v适用地区：

适用地区：

重点发展区域重点发展区域“问题问题”区域区域“问题问题”区域区域v落后区域落后区域：

包括经济结构以农业为主的区域、地理：

包括经济结构以农业为主的区域、地理位置边远的区域、自然条件较差的区域等。

位置边远的区域、自然条件较差的区域等。

v萧条区域萧条区域：

主要是经济结构以传统衰退产业为主的：

主要是经济结构以传统衰退产业为主的区域，其主要病症是萧条。

区域，其主要病症是萧条。

v膨胀区域膨胀区域：

主要是经济活动过于集中与产业布局过：

主要是经济活动过于集中与产业布局过度拥挤的区域，其主要病症是膨胀。

度拥挤的区域，其主要病症是膨胀。

v作用：

作用：

调节资源配置调节资源配置加快区域经济的要素流动加快区域经济的要素流动调整区域经济的产业结构调整区域经济的产业结构促进国际区域经济合作促进国际区域经济合作加快区域社会发展，振兴文化、教育和科技加快区域社会发展，振兴文化、教育和科技市场机制是倾向于扩大而不是缩小地区差距，要缩小，必须加强政府干预。

（二）区域经济政策的类型

（二）区域经济政策的类型1、区域财政政策、区域财政政策v目标：

效率目标、公平目标、稳定性目标目标：

效率目标、公平目标、稳定性目标v手段：

地区税收杠杆手段：

地区税收杠杆财政分配财政分配政府采购政府采购财政补贴财政补贴地区税收杠杆地区税收杠杆实行累进税制政策，即对不同的收入水平按不同的税率实行累进税制政策，即对不同的收入水平按不同的税率增税，如我国个人工资、薪金所得税实行七级超额累进增税，如我国个人工资、薪金所得税实行七级超额累进税率，这样能够对高收入与低收入地区的差距起到自动税率，这样能够对高收入与低收入地区的差距起到自动调节作用。

调节作用。

税收优惠政策，即对问题区域或鼓励发展的地区在税收税收优惠政策，即对问题区域或鼓励发展的地区在税收方面给予优惠，具体手段有减免税收、出口退税、税收方面给予优惠，具体手段有减免税收、出口退税、税收返还、加速折旧等。

返还、加速折旧等。

财政分配财政分配中央政府投入是保证地区生产经营活动正常进行和社中央政府投入是保证地区生产经营活动正常进行和社会经济环境正常建设的重要因素，主要用于全国性和会经济环境正常建设的重要因素，主要用于全国性和地方性的能源、原材料等基础设施工业，交通、邮电地方性的能源、原材料等基础设施工业，交通、邮电通讯等基础设施，农业、教育、科技等基础产业的建通讯等基础设施，农业、教育、科技等基础产业的建设。

设。

政府采购政府采购这一手段主要通过两条途径来实现区域这一手段主要通过两条途径来实现区域政策目标：

一是通过分配政府的商品和政策目标：

一是通过分配政府的商品和劳务采购合同，特别是军事订货合同来劳务采购合同，特别是军事订货合同来影响区域经济发展；二是通过分配研究影响区域经济发展；二是通过分配研究与开发经费来影响地区经济发展。

在发与开发经费来影响地区经济发展。

在发达国家，每年用于研究与开发的经费数达国家，每年用于研究与开发的经费数量相当大，而且研究与开发经费的分配量相当大，而且研究与开发经费的分配常常是同国家采购合同的分配联系在一常常是同国家采购合同的分配联系在一起的。

起的。

财政补贴财政补贴在一些国家，只要地方财政收入低于某一水平的地在一些国家，只要地方财政收入低于某一水平的地区，就可以从