城阳区防汛抗旱应急预案.docx

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城阳区防汛抗旱应急预案

目 录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适应范围

1.4工作原则

2.风险评估

2.1汛情风险评估

2.2旱情风险评估

3.组织机构及职责

3.1区防汛抗旱指挥部

3.2区防汛抗旱指挥部办公室

3.3成员单位职责

3.4应急工作组

3.5专家组

3.6城区组织机构及职责

3.7街道组织机构及职责

3.8其他组织机构及职责

4.监测预警

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4.1监测预警信息

4.2预防预警行动

4.3预警级别

4.4预警发布

4.5预警级别变更

4.6预警解除

4.7应急响应

5.信息报告和处理

5.1信息接报

5.2信息报告

6.应急处置

6.1先期处置

6.2不同灾害的现场应急处置措施

6.3应急终止

7.信息发布

7.1汛（旱）情通报

7.2信息发布与报道

8.后期处置

8.1善后工作

8.2恢复与重建

9.应急保障

9.1通信与信息保障

9.2应急队伍保障

9.3交通与运输保障

9.4电力保障

9.5医疗卫生保障

9.6治安保障

9.7物资保障

9.8资金保障

9.9技术保障

9.10社会力量保障

10.培训与演习

10.1培训

10.2演练

11.责任追究

12.附则

12.1预案管理与更新

12.2名词解释

12.3预案实施时间

1.总则

1.1编制目的

为做好水旱灾害突发事件的防范与应急处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条

例》《青岛市防汛抗旱应急预案》《青岛市城阳区总体应急预案》，结合我区实际，制定本预案。

1.3适应范围

本预案适应于辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。

突发性水旱灾害包括：

河道洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、污染事故、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4工作原则

统一指挥，分级管理；依法规范，防汛抗旱并重；以防为主，属地管理为主的原则。

2.风险评估

近年来，受全球性气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，对防汛抗旱工作形成了巨大挑战。

2.1汛情风险评估

（1）洪水灾害风险评估。

我区主要河流有：

白沙河、墨水河、桃源河、洪江河、祥茂河。

墨水河防洪标准达50年一遇，白沙河大部分堤防的防洪标准为50年一遇，部分堤防的防洪标准为20年一遇，桃源河的防洪标准为20年一遇，若遇超标准洪水可能发生漫堤或决口。

（2）渍涝灾害风险评估。

洪江河、祥茂河防洪标准低。

洪江河、祥茂河的防洪标准为不足5年一遇，若遇超标准洪水，棘洪滩街道、上马街道可能出现内涝。

（3）山洪灾害风险评估。

城阳区东面环山，呈东高、西低阶梯状地貌，东部夏庄、惜福镇境内多山，多丘陵，局部强降雨极易引发山洪、泥石流、滑坡等地质灾害。

（4）台风和风暴潮灾害风险评估。

台风具有突发性强、破坏力大的特点，是世界上最严重的自然灾害之一。

青岛是沿海城市，每年受台风及外围影响的概率非常高。

（5）堤防决口、水库溃坝风险评估

我区现有中型水库（书院水库）一座，小型水库12座，塘坝72座。

若发生堤防决口或水库、塘坝溃坝，将严重威胁下游人民群众的生命财产安全。

2.2旱情风险评估

（1）生活用水

目前，城阳区日供水能力为36.4万立方米，实际日供水量

21.6万立方米，其中区内水源供水4.5万立方米，客水供水17.1

万立方米。

由于区内水源严重匮乏，若遇年降雨量偏少，夏庄街道、惜福镇街道使用自备设施供水的部分社区将出现饮水困难。

（2）农业生产用水

我区粮食作物种植面积2.14万亩，主要集中在棘洪滩、上马街道；果树2.13万亩，主要集中在夏庄、惜福镇东部山区。

若遇持续干旱，由于水源、灌溉设施等条件的制约，东部山区果树及西部街道粮食作物将面临灌溉困难。

3.组织机构及职责

城阳区政府设立区防汛抗旱指挥部（下设办公室、应急工

作组和专家组），统一负责组织、协调、指挥全区防汛抗旱工作；区城市规划建设局设立城市防汛抗旱指挥机构，负责城区防汛

抗旱工作；各街道办事处设立相应的防汛抗旱指挥机构，负责各自辖区内防汛抗旱工作；有关行业（单位）根据职责设立相应的指挥机构，负责行业管理领域内防汛抗旱工作。

3.1区防汛抗旱指挥部

3.1.1区防汛抗旱指挥部（以下简称“区防指”）组成总指挥：

区政府区长

副总指挥：

区政府副区长（分管水利、城建）、区人武部部长、区水务局局长

成员单位：

区委宣传部、区人武部、区政府办公室、区水务局、城阳公安分局、区发展改革局、区工业信息化局、区城市规划建设局、区教体局、区人口计生局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区交通运输局、区农业局、区海洋与渔业局、区商务局、区安全监管局、区城管执法局、城阳国土资源分局、区卫生局、区服务业发展局、区林业局、区旅游局、区地震局、城阳公路分局、青岛供电公司北部客户服务中心、城阳广电中心、中国联通城阳分公司、中国移动城阳分公司、城阳区气象局、城区水文局等，各部门和单位主要负责人为成员。

3.1.2区防指主要职责

（1）贯彻执行国家有关防汛抗旱工作方针、政策、法规和法令。

（2）统一指挥全区的防汛抗旱工作，及时掌握雨情、水情、工情、旱情、灾情和天气形势，作出工作部署，根据实际情况

适时宣布启动或终止应急响应。

（3）负责防汛抗旱物资的储备、管理、调用和防汛抗旱资金的计划管理。

（4）负责组织抗洪抢险，调配抢险队伍和技术力量。

（5）开展防汛抗旱宣传教育和组织培训、推广先进的防汛

抢险和抗旱新技术、新产品。

（6）负责组织指导各街道办事处防汛抗旱指挥机构的防汛抗旱工作。

（7）承办区应急委及上级主管部门交办的其他工作。

3.2区防汛抗旱指挥部办公室

区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“区防办”）设在区水务局，是区防指的常设办事机构，承办区防指的日常工作，办公室主任由区水务局局长担任，副主任由区水务局分管副局长担任。

主要职责：

（1）落实区防指部署的各项工作；

（2）负责建立防汛抗旱信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析事件信息，及时核实与研判，依法依规进行信息报告；

（3）加强区防指所属防汛抢险队伍的建设、管理以及应急物资的储备保障等工作；

（4）负责防汛抗旱应急预案的编制、修订，演练和宣教培训；

（5）负责组织防汛抗旱信息发布工作；

（6）负责区防指专家组的日常管理和联系工作；

（7）承担区防指的其他日常工作。

3.3成员单位职责

区委宣传部负责把握全区防汛抗旱宣传工作导向，及时协

调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

区人武部负责组织调度民兵、预备役及协调驻城阳部队，根据区防指的要求在紧急情况下完成抢险救灾任务。

区政府办公室负责全区防汛抗旱重大事件的综合协调工作。

区水务局负责组织、指导全区防洪排涝和抗旱工程的建设与管理；督促各街道办事处、各水管单位完成应急度汛工程及水毁水利工程的修复；负责中小型水库、较大河道等水利工程防汛抗旱调度；协调组织洪水的监测、预报和旱情的监测、管理；负责洪水资源的调度、利用、管理；负责防洪抗旱工程安全的监督管理；负责城区供水设施的抢修维护工作，组织实施城市供水应急预案，确保城区正常供水。

城阳公安分局负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动；协助有关部门依法妥善处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件，协助组织群众从危险区域安全撤离或转移。

区发展改革局负责防洪排涝和抗旱工程等重点水利工程项目的计划安排、立项审批（或核准、备案）和监督管理工作。

区工业信息化局负责参与协调区内有关工业企业对防汛抗旱用品的生产供应工作；负责本部门安全监管行业领域的防汛抗旱工作。

区城市规划建设局负责组织协调城区的防汛抗旱工作；负

责城区洪涝灾害应急救援工作；负责指导城区防汛抗旱规划的制定；负责配合有关部门指导城区市政设施和民用设施的防洪保安全工作；负责城区防汛抗旱工程项目的管理和日常经费的落实和分配；负责协助做好城区受灾房屋的抢修、建设；协助做好病危房屋的安全检测及居民的搬迁和安置工作；负责区内供气、供热等生产生活设施的抢修维护工作，确保全区生活生产的稳定；负责城区雨污水管道的疏浚与畅通工作，确保设施在汛期正常运转，排水畅通；负责本行业领域的防汛抗旱工作。

区教体局负责全区基础教育（含学前教育）、职业教育、成人教育和民办教育的防汛抗旱工作；负责协调驻城阳高校、中等专业学校的防汛抗旱工作；负责协调做好预防学生溺水安全的监督管理；负责本行业领域的防汛抗旱工作。

区民政局负责组织协调防汛抗旱救灾工作；负责组织灾情核查，及时向区防指提供灾情信息；负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助；负责管理、分配救灾款物并监督使用；负责组织、指导和开展救灾捐赠等工作；负责本行业领域的防汛抗旱工作。

区财政局负责全区防汛抗旱和救灾经费预算，及时下拨并监督使用；负责防汛抗洪、除险加固工程及抗旱救灾、防汛指挥系统建设等经费的安排，根据防汛抗旱工作的实际需要，适时增加资金投入。

区人力资源社会保障局负责本行业领域的防汛抗旱工作。

区交通运输局负责做好道路交通的防洪安全工作；负责组

织运力做好防汛抗旱抢险队伍、防疫人员、物资及设备的运输工作；负责本行业领域的防汛抗旱工作。

区农业局负责及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息；负责指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复；负责指导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术工作，做好农业生产自救技术指导工作以及病虫害的防治工作；负责协调做好种子、化肥等物资储备和调拨工作；负责本行业领域的防汛抗旱工作。

区海洋与渔业局负责全区海洋与渔业行业领域台风和风暴潮灾害预防、应急处置及其灾后渔业生产恢复工作；负责按照行业应急预案，具体组织调度渔业船舶的避风、防护工作。

区商务局负责协调指导外商投资企业的防汛抢险工作。

区安全监管局负责指导、协调、监督和检查汛期非煤矿山、危化品和烟花爆竹行业的安全生产工作；负责安全生产执法监察工作，依法查处汛期事故隐患；负责指导协调因旱、涝灾害引发的安全生产事故的应急救援工作。

区城管执法局负责户外广告和悬挂物、门头牌匾的管理工作，强制拆除危及安全的户外广告和悬挂物、门头牌匾。

城阳国土资源分局负责组织做好山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的组织、协调、指导和监督工作；组织编制全区地

质灾害防治规划，负责制定突发性地质灾害应急预案，指导应急处置；负责组织、指导和监督各街道地质灾害防治工作。

区卫生局负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作；负责及时向区防指报告灾区疫情与防治信息；负责组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行；负责本行业领域的防汛抗旱工作。

区服务业发展局负责加强对灾区重要商品市场运行的监控，牵头负责生活必需品的供应工作；负责本行业领域的防汛抗旱工作。

区林业局负责协助有关街道、部门做好防汛