防汛防台管理制度.docx

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防汛防台管理制度

中国电力投资集团公司规章制度发布通知

2007年第44号

《中国电力投资集团公司防汛防台管理制度》已经于2007年11月9日通过，现予发布，自发布之日起施行。

总经理

二ΟΟ七年十一月九日

规章制度控制表

制度名称

中国电力投资集团公司防汛防台管理制度

制度编号

CPIYW-06-16

版本

签发日期

下次评估时间

起草人

部门审核

分管领导审核

签发人

是否修订

2007

2007.11.9

2008.12

袁蕊

靳东来

田勇

陆启洲

是

此

次

修

订

的

主

要

内

容

根据集团公司总部机构和职能调整，对职责部分的内容进行了修改完善。

解释部门

集团公司安全生产运营部

实施及完善执行人

安全生产运营部安全处处长

中国电力投资集团公司防汛防台管理制度

1目的

明确各级防汛防台职责，规范防汛防台安全管理工作,确保防台度汛目标的实现。

2适用范围

适用于中国电力投资集团公司（以下简称“集团公司”）所属的各分公司、全资和控股子公司（以下简称“二级单位”）及其管理的生产性企业。

生产性企业指以从事发电、检修、运行、维护等为主要业务的企业。

3职责

3.1集团公司

3.1.1安全生产运营部：

是集团公司防汛防台归口管理部门。

负责贯彻落实国家有关防汛防台相关政策、规定,制订集团公司防汛防台管理制度；负责集团公司所属电力生产企业防汛防台工作的安排部署、协调指导与检查考核；负责集团公司防汛防台工作总结的汇总、上报；负责联系国家防汛抗旱总指挥部。

3.1.2工程部：

是集团公司水电、火电、新能源基建项目防汛防台分口管理部门。

负责集团公司水电、火电、新能源基建项目防汛防台工作的安排部署、协调指导、检查、总结和考核。

3.1.3综合产业部：

是集团公司非电产业防汛防台分口管理部门。

负责集团公司非电产业防汛防台工作的安排部署、协调指导、检查、总结和考核。

3.1.4核电事业部：

是集团公司核电建设项目、核电站防汛防台分口管理部门。

负责集团公司核电建设项目、核电站防汛防台工作的安排部署、协调指导、检查、总结和考核。

3.1.5海外事业部：

是集团公司境外项目防汛防台分口管理部门。

负责集团公司境外项目防汛防台工作的安排部署、协调指导、检查、总结和考核。

3.2二级单位

3.2.1在集团公司的领导下，全面负责本单位所属企业的防汛防台工作，履行管理、监督、检查和考核职责。

3.2.2负责建立健全防汛防台组织机构，编制防汛防台管理实施细则,协调解决防汛防台工作中的重大问题。

3.2.3负责所属水电站年度洪水调度方案、工程度汛方案和措施的审查。

3.2.4负责本单位防汛防台工作的安排部署和防汛防台工作总结的编写上报。

3.3发电公司（厂）

3.3.1建立健全本单位防汛防台领导小组、防汛防台管理办公室、抢险救援指挥机构、抢险突击队等机构。

对电厂防汛防台安全负全责。

3.3.2负责编制本单位防汛防台管理制度，防汛防台值班制度、汛期巡查、汛期报告制度及防汛防台抢险预案等。

3.3.3组织进行防汛防台自查及整改，落实防汛防台措施和应急预案，做好防汛防台准备工作。

3.3.4负责本单位防汛防台工作的组织、实施，以及汛情信息的发布与上报。

3.3.5汛期结束后，及时对年度的防汛防台工作进行总结，上报主管单位。

3.4专业公司

3.4.1参加委托单位的防汛防台组织机构和抢险救援组织。

3.4.2按照职责分工，协助委托单位做好防汛防台工作，按规定进行防汛防台自查整改，编制防汛防台应急处置方案。

4工作内容、要求

4.1防汛防台安全工作目标

4.1.1水电站不发生垮坝、漫坝、水淹发电厂房事故。

大坝安全监测系统、水情测报系统、泄洪设施安全可靠。

4.1.2火电厂不发生灰坝垮坝、不发生水淹厂房、循环水泵房等事故。

4.2防汛防台管理

4.2.1防汛防台管理要做到组织机构健全、责任落实、管理制度齐全完备、应急预案完善有效。

4.2.2水电站水库的运行参数，如洪水位，正常高水位，汛限水位，以及工程防洪标准，洪水调度原则等，一经上级主管单位批准，不得随意变更。

4.2.3大中型水电站水库防洪标准不符合《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》要求的工程，应设法采取补救措施。

因水文和工程运用条件发生变化，原设计确定的工程防洪标准和洪水调度原则需要改变时，由主管二级单位提出报告，按程序审查批准。

4.3水电站（水库）汛期洪水调度规定

4.3.1有防洪任务的水电站，汛期水库水位在汛限水位以上的防洪库容由所在地区有管辖权的省级或流域防汛指挥部门负责调度，或由有管辖权的上级防汛指挥部门授权的下级（地市级）防汛指挥部门调度。

4.3.2无防洪任务的水电站，汛期洪水调度按照经批准的洪水调度方案由二级单位或电厂调度部门负责执行。

4.3.3已蓄水发电但工程尚未正式验收移交，水库挡水、泄水建筑物尚由建设单位管理的，防汛工作应以建设管理单位为主，发电公司（厂）、设计、施工等单位参与工程防汛工作。

4.3.4要正确处理防汛防台、发电与大坝安全的关系，一切服从于大坝安全。

当防洪与发电发生矛盾时，发电服从防洪，避免超蓄洪水和盲目降低库水位运行的倾向。

在确保工程安全的前提下，根据水文预报，可适当利用次洪尾部水量多发电，以发挥水电厂的工程效益。

4.4防汛防台安全检查

4.4.1检查时间

华东、华中地区在四月底以前完成；东北、华北地区在五月底以前完成；西北地区在六月底以前完成。

4.4.2检查项目

按照集团公司的防汛防台检查大纲（附件1－附件2）进行。

各单位应依据集团公司的防汛防台检查大纲制定实施细则。

4.4.3检查程序

汛前一至两个月内，发电公司（厂）应完成自查整改,将自查工作总结（检查项目、存在问题及整改安排）上报主管单位。

主管单位应组织复查，并将复查总结报集团公司。

集团公司根据情况，适时组织重点抽查。

4.5防汛防台应急处理

4.5.1遇超强台风、大暴雨，大洪水，水库水位骤涨等特殊情况时，发电公司（厂）应组织有关人员及时对电厂重要部位、薄弱环节进行巡视检查，发现威胁安全的问题，要及时采取应急措施并报主管单位。

4.5.2如遇特大暴雨、洪水或其他严重险情危及电力设施安全，而又来不及或通信中断无法与上级联系时，应按照规定启动经批准的防汛防台应急预案，进行及时处置，确保安全。

4.6奖励与惩罚

4.6.1各单位应及时总结防汛防台工作，对在安全度汛和防洪抢险工作中做出显著成绩的集体和个人给予表彰和奖励。

4.6.2凡违反本管理制度、洪水调度失误，防洪防台抢险不力造成损失的，要追究单位正职和直接主管工作人员的行政责任和经济责任。

5支持性文件

5.1中华人民共和国防洪法；

5.2国家电力监管委员会《水电站大坝运行安全管理规定》。

5.3附件

水电厂防汛防台检查大纲

水电厂防汛防台检查汇总表

火电厂防汛防台检查大纲

火电厂防汛防台检查汇总表

附件1：

水电站防汛防台工作检查大纲

为加强水电厂的防汛防台管理，使防汛防台工作制度化、规范化、标准化，确保水电厂安全度汛。

根据《中华人民共和国防洪法》及有关法规的规定，制定本大纲。

1.检查防汛防台组织与岗位责任制落实情况

1.1防汛防台组织健全。

建立健全以安全第一责任人为组长的防汛防台领导小组，下设防汛防台办公室和抗洪抢险队。

1.2防汛防台任务明确，制定年度防汛防台工作目标、计划和预案。

1.3防汛防台责任落实，各级防汛防台工作岗位责任制明确。

2.检查防汛防台规章制度是否健全

2.1上级有关部门的防汛防台文件齐备。

2.2防汛防台领导小组及其办公室工作制度、汛期值班制度、汛期灾情报告制度、防汛防台物资管理制度齐备，并及时做了修订。

2.3“五规”“五制”（水务管理规程、水工观测规程、水工机械运行检修规程、水工维护规程、水工作业安全规程，以及岗位责任制、现场安全检查制、大坝检查评级制、报汛制、年度防汛防台总结制）齐全、有效。

3检查洪水调度方案和防汛防台措施制订情况

3.1设计防洪标准内的洪水调度方案（包括汛限水位、调洪水位、下泄流量、闸门开启顺序规定等）。

3.2超标准洪水的防洪调度预案（包括洪水调度方案、工程措施、组织措施、物资贮备及运输方案、人员转移方案等）。

3.3梯级水电站水库联合调度方案，水电站汛期经济运行方案，水文气象预报方案。

3.4防御局域暴雨、支沟洪水、泥石流、滑坡等灾害的预防措施。

3.5防御水淹厂房的措施，防御泄洪雾化影响的措施。

4检查水库上下游巡查工作

4.1汛前对库区进行巡查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水库安全运行的情况，并采取相应措施，有重大问题的及时报上级主管单位。

4.2汛前应全面了解水库下游主河道行洪能力的变化情况，并报上级主管单位。

5检查汛前大坝观测情况

5.1汛前大坝详细检查情况（表面混凝土裂缝、渗漏、冻融、坝基坝肩及边坡稳定、下游冲刷变化情况等）。

5.2大坝观测资料整编分析情况（变形及扬压力、渗漏量等）。

5.3高水位运行工况观测方案（包括加密监测次数及增加项目等）。

5.4大坝安全定期检查情况。

6检查泄洪设施检修维护与运行工作

6.1泄洪设施汛前检查与缺陷处理情况。

6.2泄洪设施及其备用电源（柴油发电机）检修、试验情况。

6.3泄洪闸门启闭试验与调整情况。

7检查报汛、通信设施维护及调试工作

7.1通信设施和通道汛前检查、维护与调试情况。

7.2水情自动测报系统以及水库调度自动化系统汛前检查、调试及其缺陷处理情况。

7.3有水文气象观测设备的，汛前是否按规定对系统进行了全面调试，对存在的问题是否进行了处理。

8检查汛前机电设备检修工作

8.1汛前机组检修工作完成情况。

8.2变电站及有关设备的汛前检修预试工作完成情况。

8.3有缺陷设备（特别是III类设备）汛期安全运行措施落实情况。

8.4汛期稳发、满发电措施落实情况。

9检查水工建筑物运行及水毁工程情况

9.1水工建筑物加固工程汛前施工面貌、安全度汛措施落实情况。

9.2检查水毁工程修复情况。

10检查防汛物资与后勤保障情况

10.1备足防汛抢险物资和设备，并建立台帐，专项保管。

10.2防汛交通与通信工具应确保在汛期始终处于完好状态。

10.3有足够的生活物资和医药储备。

11检查与地方政府和相关部门（单位）的防汛工作协调情况

11.1接受当地有管辖权的防汛指挥部门的调度指挥，及时了解防汛整体部署，取得支持。

11.2掌握气象和水情信息。

11.3按规定建立水库泄洪时与当地政府防汛指挥部门及上游的联系办法。

附件2:

火电厂防汛防台工作检查大纲

为了做好火电厂的防汛防台管理，使防汛防台工作标准化、规范化、制度化，确保火电厂安全度汛。

根据《中华人民共和国防洪法》、《电力设施保护条例》及有关法规的规定，制定本大纲。

1.检查防汛防台组织与岗位责任制落实情况

1.1防汛防台组织健全。

建立健全以安全第一责任人为组长的防汛防台领导小组，下设防汛防台办公室和抗洪抢险队。

1.2防汛防台任务明确，制定年度防汛防台工作目标、计划和预案。

1.3防汛防台责任落实，各级防汛工作岗位责任制明确。

2.检查防汛防台规章制度是否健全

2.1上级有关部门的防汛防台文件齐全。

2.2防汛防台领导小组及其办公室工作制度、汛前检查与消缺管理制度、汛期值班制度、汛期巡查汇报制度、汛期灾情报告制度、防汛防台物资管理制度、防汛防台奖惩制度、汛后防汛防台工作总结报告制度齐备，并及时做了修订。

3.检查生产设施防汛防台能力及技术措施

3.1厂址低于百年一遇洪水（内涝）水位的，应设置防涝围堤和排涝设施，并应检查其可靠有效性。

3.2厂内排水设施和主厂房零米层及以下排水设施检查。

3.3主厂房零米层及以下沟道的防倒灌措施检查。

3.4位于江、河旁以及海滨的发电厂防洪堤的防风浪措施及堤坝上闸口封堵措施。

3.5对可能遭遇山洪威胁的发电厂检查其挡水、排水设施，保证截水可靠、排水畅通。

3.6电厂保安电源和备用电源的检查、厂内排水泵房和厂外取水泵房供电线路检查。

3.7露天煤场防雨水冲刷流失措施完善，干煤棚干煤储量满足要求，地下输煤廊道排水设施完好。

3.8岸边水泵房室内、地下设施的排风、排气口应高于百年一遇洪水（内涝）水位，水泵房零米层或入口地坪应高于百年一遇洪水（内涝、潮水）水位加50年一遇浪高，再加超高0.5米，否则应检查相应的防洪措施的落实。

3.9取水泵船的锚固、防碰撞措施完善可靠。

3.10抽取地下水的建构筑物的防淹、防冲措施完善。

3.11工业用水、生活用水、雨水的排水口标高低于百年一遇的，应采取防止自流受阻时的应急措施。

3.12对厂内外生产设施，如排灰管、输油管、补给水管、热网管道的支架、进厂铁路、码头的运输机械和建构筑物，采取防淹没、防冲刷、防倒塌安全措施。

3.13检查所有生产设施的屋面顶盖防水应完好排水畅通。

3.14灰场检查

3.14.1坝堤巡视检查制度、交接班制度、值班日志等齐全完备。

3.14.2库内水深不超过设计规定，坝前干滩应满足设计要求。

3.14.3坝（堤）身缺陷，渗水、漏水检查。

超标准暴雨下的保坝措施完善。

3.14.4检查排水设施、排水能力满足要求。

3.15沿海电厂应检查防台风措施。

4.检查防汛防台应急预案

4.1超标准暴雨情况下的保厂预案和人员疏散预案。

4.2穿越防洪堤（坝）的排水管、取水管出现漏水、渗水时的处理预案。

5.检查防汛防台物资与后勤保障情况

5.1备足抢险物资，建立台帐并专项保管。

5.2防汛防台期间确保交通与通信工具始终处于完好可用状态。

5.3足够的生活物资和医药储备。

附表1:

水电厂防汛防台检查汇总表

一、防汛防台检查基本情况

检查时间

组织形式

检查单位及负责人

起始

结束

自查

复查

抽查

其它形式

负责单位

负责人

二、防汛防台组织是否健全

检查结果

存在问题

1.防汛防台领导小组或联合防汛领导小组

2.防汛防台办公室

3.水务

4.通信及报汛（含自动测报）

5.水工观测

6.机电检修

7.抢险队伍

三、有关防汛防台规章制度及岗位责任制

1.上级有关部门的防汛防台文件是否齐全

2.与地方防指的放流联系办法是否明确

3.有否向地方防指汇报当年防汛防台计划

4.联合防汛防台的职责及分工是否明确

5.大坝及主要水工建筑物评级制

6.五规

7.五制

四、度汛措施及调洪方案

1.设计调洪方案

2.超标洪水防洪调度方案

3.梯级联合调度方案

4.经济调度方案

5.水文气象预报方案

6.水情、调洪及各种防汛指令记录表

7.防御局域暴雨、支沟洪水、泥石流、滑坡等灾害措施

8.防御水淹厂房的措施

9.防御泄洪雾化影响的措施

五、大坝观测及检查

1.水工观测项目是否齐全

2.汛前大坝现场检查、分析

3.观测资料的整编分析

4.高水位（或特殊情况）观测方案

5.按规定是否进行大坝定期检查

六、水库上下游检查

1.近坝库岸有否塌岸、滑坡等情况

2.下游河道行洪是否畅通

3.向有管辖权的地方政府汇报

七、泄洪设施

1.泄洪闸门及操作设备是否作了启闭试验

2.有否独立可靠的备用电源

3.其它金属结构

八、报汛和通信设施

1.站内通信和对外通信设施

2.水情自动测报系统

3.报汛电台

4.地方报汛的合同

5.水文气象设备

6.水调自动化系统

九、机电设备、厂房及其它工程的安全度汛

1.机组检修工作

2.变电站及有关设备的汛前检修测试工作

3.防雷防潮的预试和校验等工作

4.对存在缺陷设备是否有安全度汛措施

5.汛期的稳发、满发措施

6.防水淹厂房的堵排措施

7.其它水毁工程的修复

8.重点加固工程的施工面貌和度汛措施

十、防汛防台物资与后勤保障

1.防汛防台物资和设备台帐的建立与保管

2.交通与通信工具

3.生活物资与医药储备

十一、防汛防台检查评价及需整改的项目：

年月日

附表2:

火电厂安全防汛防台检查汇总表

一、防汛防台检查基本情况

检查时间

组织形式

检查单位及负责人

起始

结束

自查

复查

抽查

其它形式

负责单位

负责人

二、防汛防台组织是否健全

检查结果

存在问题

1.防汛防台领导小组

2.防汛防台办公室

3.抢险队伍

三、有关防汛防台规章制度及文件

1.上级有关部门的防汛防台文件是否齐全

2.防汛防台领导小组及办公室工作制度

3.汛前检查与消缺管理制度

4.汛期巡查与汇报制度

5.汛期值班管理制度

6.汛期灾情汇报制度

7.防汛物资管理制度

8.防汛奖惩制度

9.年度防汛防台工作总结

四、防汛防台措施

1.厂址是否高于百年一遇洪水（内涝）水位

2.厂内排水设施

3.主厂房防倒灌措施

4.防洪坝防风浪措施及闸口封堵措施

5.挡水及排水措施

6.电厂保安电源和备用电源的检查

7.煤场防雨水冲刷及排水措施

8.水泵房零米层是否满足防洪要求

9.取水泵船的锚固、防碰撞措施

10.抽取地下水的建构筑物的防淹、防冲措施。

11.检查工业、生活用水取水口标高

12.厂内外设施防淹、防冲刷、防倒塌措施

13.生产设施周围环境变化情况

14.生产设施屋面放水完好

15.灰场汛期运行措施、灰坝缺陷检查

16.沿海电厂防台风措施。

17.通信是否畅通，是否掌握气象信息

五、防汛防台预案

1.超标准暴雨下保厂和人员疏散预案

2.防洪堤出现漏、渗水时的处理预案

六、抢险物资储备

1.防汛防台抢险物资储备情况

2.抢险运输工具

3.生活物资与医药储备情况

七、防汛检查评价及需整改的项目：

年月日

制度执行情况反馈意见表

制度名称

中国电力投资集团公司防汛防台管理制度

制度编号

CPIYW-06-16

执

行

中

发

现

的

问

题