龙岗区建筑工务局前期工作管理手册.docx

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龙岗区建筑工务局前期工作管理手册

前期工作管理手册

二OO九年六月十八日《前期工作管理手册》

龙岗区建筑工务局

1目录

第一篇管理目标和管理组织································································································1

第一章总则·························································································································1

第二章项目前期管理阶段划分·························································································1

第三章龙岗区建筑工务局职能配置··················································································2

第一节龙岗区建筑工务局职能·················································································2

第二节龙岗区建筑工务局项目管理框图·································································3

第三节项目前期工作一般流程·················································································4

第四章项目前期管理机构及工作职责··············································································8

第一节项目前期管理机构设置······························································································8

第二节前期计划科职责···········································································································9

第二篇管理规程··················································································································18

第一章政府投资项目接受与接收规程············································································18

第一节政府投资项目接受程序····························································································18

第二节政府投资项目接收程序····························································································

18第二章项目前期计划管理规程·······················································································26

第一节前期工作策划··············································································································26第二节项目前期工作进度管理····························································································26

第三章项目前期招标管理规程·······················································································28

第一节项目前期招标机构及审批流程··············································································28

第二节项目前期招标程序·····································································································28

第四章项目研究论证管理规程·······················································································29

第一节项目研究论证工作程序····························································································29

第二节项目研究论证工作流程图·······················································································31

第五章项目勘察设计管理规程·······················································································32

第一节项目方案设计阶段管理程序···················································································32

第二节项目初步设计阶段管理程序···················································································34

第三节项目施工图设计阶段管理程序··············································································36

第六章项目勘察设计质量管理规程················································································38

第一节设计质量控制阶段·····································································································38

第二节勘察质量控制阶段·····································································································41

第七章项目勘察设计支付与补充合同管理规程····························································42

第一节勘察设计支付管理·····································································································42

第二节勘察设计补充合同管理····························································································43

第八章项目前期工作成果的签发与移交········································································44

第一节前期工作成果的签发································································································44

第二节前期工作成果的移交································································································44

第九章项目奖罚及后评价管理规程················································································45

第三篇项目前期档案资料管理规程···················································································47

第一章前期档案管理的职责划分···················································································47

第二章前期工程档案的整理、汇总和移交····································································47

《前期工作管理手册》

建筑工务局2

第四篇工程项目管理用表··································································································50

《前期工作管理手册》

龙岗区建筑工务局1

第一篇管理目标和管理组织

第一章总则

一、规范工程建设项目前期工作程序,建立责权明确、科学、严格、高效的工程建设项目前期工作管理监督制约和激励机制，完善工程建设项目前期工作管理流程，保证前期管理工作规范、高效运作，确保前期工作成果质量。

二、工程建设项目前期工作管理的基本原则是:

科学、规范、廉洁、高效。

通过专业化管理，实现质量、造价、进度、安全、节能、环保六大控制目标。

三、贯彻实施项目建设各项制度，严格执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、等相关法律法规。

四、推广新技术、新材料、新设备、新工艺，并实行节能、节水、节地、节材，以科学手段实现循环经济。

五、本手册适用于本局和委托建设管理的工程建设项目前期阶段的业务管理。

第二章项目前期管理阶段划分

工程建设项目前期工作一般划分为三个阶段：

项目研究论证阶段、项目勘察设计阶段、项目后评估阶段。

一、项目研究论证阶段项目研究论证阶段主要工作内容包括项目接收调研、论证及初评估、工程可行性研究、环境影响评价。

项目勘察设计阶段主要工作内容包括各种专题报告的编制（水土保持方案设计、地质灾害评估、林地使用可行性研究、防洪评估等），地形测绘、初勘、初步设计（含概算）、详勘、施工图设计、成果审查与报批、办理项目规划用地、消防民防手续等各项工作内容。

二、项目后评估阶段2

项目经施工招标后进入前期工作的后评估阶段，用系统工程的方法，对建设项目决策、规划设计、实施各阶段工作及变化的原因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。

第三章龙岗区建筑工务局职能配置

第一节龙岗区建筑工务局职能根据中共深圳市龙岗区委深圳市龙岗区人民政府《关于深化行政管理体制改革的实施意见》（深龙委[2005]34号）和深圳市龙岗区机构编制委员会《关于深圳市龙岗区建筑工务局职能配置、内设机构和人员编制方案的批复》，龙岗区建筑工务局作为全区政府投资建设工程项目的建设单位，负责全区政府投资项目的前期准备、组织实施和监督管理工作。

其主要职能是：

一、贯彻执行国家、省、市、区有关政府投资项目的方针、政策、法规。

二、草拟上报政府投资项目年度计划，并制定具体的组织实施方案。

三、负责办理政府投资项目计划立项、规划选址、土地使用等相关手续，并配合相关部门的技术审查工作。

四、负责对政府投资项目的跟踪、检查、监督和管理，按程序确保政府投资项目的质量、工期、投资、环保、节能和安全等目标得到有效控制。

五、负责政府投资项目的投资核算和建档工作，并向使用单位办理工程使用移交手续。

六、代表政府签定和履行与项目建设有关的合作协议，负责政府投资项目的储备管理和研究工作。

七、配合相关部门制定和完善政府投资项目管理和建设管理办法，并制定相关的实施细则。

八、承办区委、区政府交办的其它事项。

第二节龙岗区建筑工务局项目管理框图

前期计划科负责实施项目研究论证阶段管理

前期计划科负责实施项目勘察设计阶段管理

工程管理科室负责实施项目施工准备阶段管理

工程管理科负责实施项目施工阶段管理

工程管理科室负责实施项目竣工验收管理工程管理科负责实施

项目竣工移交管理

业务科室负责实施项目保修阶段管理

政府投资建设工程项目任务接受（收）

项目建议书及工可报告编制与报批

环评、水保、林地、地灾等专项报告编制与报批

办理规划用地手续

组织项目前期工作策划

组织勘察设计招标并主办合同签订

组织方案设计、初步设计及施工图设计的编制、审查、报批

组织专项电力、电讯的设计及报批

办理规划、用地、消防、民防等手续

编制项目实施计划

组织开展招投标工作，编制施工及材料设备招标方案及招标文件

组织三通一平、场地移交、开工验线

提供现场地下管线及地下物完整资料

审核监理规划、监理细则组织施工图交底、审查施工组织设计

审核施工单位开工报告，报批，办理《建筑工程施工许可证》

审核监理月报，审签工程进度款审批总承包商工程分包单位

审批承包商采购材料及验收审批工程设计变更审批工期延长、审签停工、复工报告按计划检查工程质量、进度、安全文明施工情况，控制工程投资组织工程中间验收、专业验收申请燃气、消防、电梯验收并办证编写《住宅使用说明书》及《工程质量保证书》督办、审查竣工验收报告。

督促监理单位监督承包方按照竣工验收意见整改到位督促监理、施工单位竣工资料及时报送局资料室及档案馆

合同管理科：

工程造价及支付管理，协助设计招标

拆迁办：

根据选址意见及初步设计用地红线，提前开展项目拆迁管理并委托控制项目用地

工程管理科：

参与各阶段设计工作前期计划科：

参与施工图会审（交底）及设计变更；负责图纸管理合同管理科：

组织标底编制和送审，协助施工招标；参与施工图会审（交底）及施工组织设计审查。

综合财务科：

负责投标保函、履约保函的办理技术管理科：

定期组织质量、进度、安全大检查；负责处理重大技术问题和确定重大设计变更方案；参与中间验收、专业验收合同管理科：

负责工程成本控制，指导项目组成本控制工作；负责设计变更造价审核；审签工程进度款；负责合同管理；负责项目计划统计前期计划科：

参与工程竣工初验、竣工验收前期科：

会签工程结算受理意见合同科：

审核工程结算并报审计专业局审定，整理造价分析资料并归档；办理工程结算款支付；负责工程决算工作组织质量回访，收集反馈信息，及时妥善处理用户投诉督促承包商对保修期间发生的工程质量问题履行保修职责保修期满，组织有关单位对工程和设备进行验收，并将验收资料送局资料室存档验收合格后，签署保修款支付意见交财务组办理支付手续、合同管理科:

按规定组织项目后评价组织项目工程竣工移交会议，确认工程完备、资料齐全填写项目工程及配套设备等登记表报业主审核组织施工单位与工程接收部门办理实物和资料移交手续负责将竣工移交书及项目实施过程中发生的工程管理体制资料交局资料室存档签署工程结算受理意见编制项目管理总结，出具项目成本分析报告

合同管理科：

工程造价及支付支付管理

第三节项目前期工作一般流程

根据国家有关政府投资建设工程项目基本建设程序，建设项目前期工作一般需经过以下阶段，在不同阶段须办理相应计划、规划、环保、水保、人防、消防、网电方案、卫生防疫、防雷等行政审批手续：

《项目建议书》的编制与报批《可行性研究报告》的编制与报批环境影响评估、水土保持方案、防洪评估、征用林地可行性研究、地质灾害评估等专题报告的编制与报批

方案设计的编制与报批

初步设计的编制与报批

施工图设计的编制与报批

5房屋建筑工程前期工作一般流程图发改、环保、水务等部门区建筑工务局序列规划、国房、使用单位序列注：

1.项目可行性研究阶段专题报告除环境影响评估报告外，一般还有水土保持方案（水务）、征用林地可行性研究（林业）、地质灾害评估（国房）、电力（供电）、电信线路迁改、供水（水厂）等地下管线迁改、交通疏解方案（公路、交管）等，需视项目具体情况而定。

2、可行性研究报告一般为区工务局与使用单位共同委托编制，使用单位负责办理土地出让合同前的规划用地手续，区工务局协助办理。

接受任务、编制《可行性研究报告》（主体）施工图的编制与报批发改局评审，下达立项计划发改局评审，下达项目投资计划人防、消防、网电方案、卫生防疫、防雷等报批规划局核发规划选址意见国房局用地预审、规划局用地方案相关街道办查丈评估、拆迁谈判、国房局核发《拆迁许可证》，规划局方案审批规划局核发《建设工程规划许可证》国房局收地、青苗补偿。

方案设计的编制和报批、拆迁施工招标项目《可行性研究报告》的修编与报批环评、水保等（后注）专题报告的编制使用单位审核、规划局审批、国房局办理土地使用权出让手续审计局审核投资预算（标底）环评、水保等专题报告审批发改局评审《项目建议书》，编制年度投资计划、下达前期工作计划拆迁使用单位根据规划、会议安排、领导批示等编制《项目建议书》与报批初步设计的编制和报批规划局核发用地规划许可《前期工作管理手册》龙岗区建筑工务局6

市政基础设施项目前期工作一般流程图

发改、环保等序列区工务局序列注：

项目可行性研究阶段专题报告除环境影响评估报告外，一般还有水土保持方案（水务）、征用林地可行性研究（林业）、地质灾害评估（国房）、电力（供电）、电信线路迁改、供水（水厂）等地下管线迁改、交通疏解方案（公路、交管）等，需视项目具体情况而定。

相关街道办查丈评估、拆迁谈判等使用或管理部门根据相关规划及政府会议精神等编制《项目建议书》与报批规划局方案审批国房局用地预审规划局用地方案图批国房局收地、青苗补偿国房局办理土地使用手续规划局核发《建设工程规划许可证》规划局核发选址意见国房局核发《拆迁许可证》规划局核发《建设用地规划许可证》审计局审核标底、发改局下达拆迁计划发改局评审《项目建议书》，编制年度投资计划，下达前期工作计划接受任务、编制《方案设计》环评、水保等专题报告的编制与报批环评、水保等审批项目可行性研究报告的修编与报批发改局评审、下达立项计划概算的编制与报审发改局评审、下达投资计划施工图及征地拆迁计划的编制与报批施工招标、拆迁（协调）办理施工许可开工，质检、安检跟踪服务《前期工作管理手册》龙岗区建筑工务局7并联审批的市政基础设施项目前期工作一般流程图发改、环保、水保等序列公共工程建设管理部门序列规划、国房、行业主管部门序列注：

项目可行性研究阶段专题报告除环境影响评估报告外，一般还有水土保持方案（水务）、征用林地可行性研究（林业）、地质灾害评估（国房）、电力（供电）、电信线路迁改、供水（水厂）等地下管线迁改、交通疏解方案（公路、交管）等，需视项目具体情况而定。

规划局审批方案并核发选址意见国土用地预审规划局核发用地方案图及用地规划许可国房局收地核发《拆迁许可》国房局办理土地使用手续规划局核发《建设工程规划许可证》街道办开展丈量评估街道签订拆迁协调发改局下达拆迁计划，审计局审核标底根据相关规划及相关会议纪要，编制年度投资计划，下达前期工作计划接受任务、编制方案设计并报批环境影响、水保等（后注）专题报告的编制与报批环境影响、水保报告等审批项目可行性研究报告的编制与报批发改局评审、下达立项计划施工图概算编制与报审发改局评审、下达投资计划征地拆迁计划的编制与报批，标底编制拆迁（协调），施工招标开工质检、安监跟踪服务并同步办理施工许可《前期工作管理手册》龙岗区建筑工务局8

第四章项目前期管理机构及工作职责

第一节项目前期管理机构设置

一、机构设置原则遵循管理机构设置服务于管理目的和需要的原则。

有利于建立监督与受监督的管理机制,权力制衡的原则；在管理机构中，任何一项工作，最终都有人承担主要责任；一件工作的任何参与者都必须承担相应责任，任何个人都必须主动接受有效的监督和控制。

二、机构设置要求1、管理机构模式的选择，要与针对项目前期各阶段不同的管理侧重点和管理内容所使用的管理手段相适应，采用合适的管理层次和管理跨度，最大限度地满足管理需要，提高管理效率。

2、岗位的职能划分在遵循既无重叠、又无空白的原则下，要充分考虑关键管理工作在不同岗位间的制衡关系，同时尽可能避免产生不必要的协调工作量。

3、管理机构的岗位和人员编制要结合具体项目实际工作量来确定，以管理人员满负荷工作为原则，不断提高管理水平。

三、组织架构前期管理工作按照内外业分开实行分类管理，分为市政项目组、水务项目组、房建项目组及综合计划组，同一类型项目实行项目工程师、项目组及科室三级管理体制，项目工程师实行互为AB角配合制。

为实现工程建设项目前期管理的目标，科长对项目建设前期全面管理并对局长负责，分管副科长和各工作组对科长负责，完成相应的管理职能，项目前期管理组织架构见下图。

《前期工作管理手册》龙岗区建筑工务局9第二节前期计划科职责一、科室职责

（一）负责牵头组织项目的接收，并协调使用单位明确在项目建设中的权利与义务。

（二）、牵头组织项目的总体策划工作并牵头编制项目总体计划。

（三）负责编制项目前期工作计划或实施方案，予以落实并及时纠编。

（四）在局招标工作领导小组的领导下，负责项目前期咨询、专项评估报告及勘察设计的招投标工作；负责前期咨询、专项评估报告、勘察设计合同的谈判及签订工作，并将招标及合同成果资料移交合同管理科备案。

（五）负责委托或协助使用单位委托项目建议书及工程可行性研究报告的编制