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旅游规划论文
论海南旅游岛空间布局与重点旅游产品打造的规划与建设的问题及对策
海南旅游发展空间布局及功能分区的特征
重点打造的旅游产品及特色
海南在国际旅游岛建设发展当中，最关键是空间布局，而空间布局首要解决功能分区。
这次5大功能组团主要是由于每个区块的产业发展、旅游发展、现代服务发展的情况，根据每个区块的资源特点，人口分布，环境容量、现在未来产业发展方向等发展要求，界定了不同的分区。
”
北部组团
以海口市为中心，包括文昌、定安、澄迈三市县
【发展定位】突出发展商务和专题旅游
邓小刚介绍，作为北部组团中心的海口，是全省政治、经济、文化中心功能和旅游集散地，这是北部组团的最大特点。
在未来的发展中，这个组团依然承担这个功能。
北部组团的责任突出在发展商务旅游、专题旅游等。
像发展会展业北部组团就最具优势，因为这里是全省的交通枢纽，配套完善，比如交通、宾馆酒店，这个组团的相关功能最齐全，最能承担这种责任。
南部组团
以三亚市为中心，包括陵水、保亭、乐东三县
【发展定位】打造山海互动的特色旅游
“从滨海资源、气候等方面的特点来看，南部组团都非常有优势发展滨海热带度假旅游。
纲要中也提出要将三亚打造成世界级热带滨海度假旅游城市。
之所以把保亭、乐东划进南部组团，是考虑到可以进行资源互补。
保亭、乐东聚集了热带雨林资源，而离三亚这个度假目的地近，能充分发挥三亚热带滨海旅游目的地的集聚、辐射作用，打造山海互动的特色旅游胜地。
”邓小刚表示。
中部组团
包括五指山、琼中、屯昌、白沙四市县
【发展定位】建设黎苗族文化旅游项目
邓小刚说，从全省发展来讲，中部的核心任务是保护生态，保护水资源。
在这个前提下，中部组团就可以开发比如森林旅游等。
同时，中部组团又是黎苗族聚集地区，可以把黎苗族的传统文化特色展示出来，发展民俗风情旅游。
在中部，将重点建设国家森林公园和黎族苗族文化旅游项目。
西部组团
包括儋州、临高、昌江、东方四市县和洋浦开发区
【发展定位】开发森林游以及工业旅游
邓小刚称，在旅游及相关现代服务业开发中来讲，西部组团的市县起点比较晚些，但是西部有自己的特色。
“从全省产业方面来看，充分利用海南优势资源的新型工业集中扎起西部，主要在洋浦、东方、昌江等少数港口的工业区。
在继续强化工业开发区的同时，西部既有滨海资源，又靠近热带雨林的集聚区，比如昌江的霸王岭。
下一步针对西部组团将开发包括滨海的观光度假、森林旅游等。
除此之外，西部组团有非常突出的工业旅游资源，可以发展工业旅游项目。
”
东部组团
包括琼海、万宁两市
【发展定位】打造世界级国际会议中心
现代旅游开发中，东部组团是开发相对比较成熟的，若干重点旅游开发区分布在东海岸线。
对于东部组团来说，热带农业是它的特点，此外这个组团还可以发展滨海度假观光旅游、海洋旅游。
琼海将来要打造成文化产业聚集地，博鳌打造成为世界级国际会议中心。
”邓小刚说。
专家观点
亮点
全岛形成一个整体的开发格局
邓小刚说，5个组团各具特色，各有侧重。
加在一起，各具特色的项目形成补充，使海南旅游业和现代服务业的形成一个整体。
“像定安的定位是发展乡村旅游，服务了海口这个中心城市，跟海口形成互补。
”邓小刚表示。
“从项目布局来讲，每个组团会建设一批特色旅游项目，比如北部、南部组团会建一些大型主题公园、购物中心，重大的旅游项目等，主要往一南一北两个组团来布局。
中部的大项目主要是世界级森林公园，重点突出热带雨林的主题，又比如兴建大型黎苗族文化主题公园。
他说，这五个组团在规划项目上也有交集，但是不多，主要是在文化、娱乐等旅游业必须的项目上。
目前海南需要在国务院44号文件和规划纲要的指导下，把各个组团的特色彰显出来，按旅游市场开发进展情况，在不同组团布局重大旅游项目和旅游度假区景区，最终形成各组团之间各具特色，差异化发展，全岛形成一个整体的开发格局。
突破
东西组团成员市县间如何定位
“当时研讨时，我们觉得北部以海口为中心，南部以三亚为中心，中部组团也没有问题，主要发展生态，但是东、西部组团目前的规划就是按两条线发展，没有一个中心带动发展，形成不了辐射作用。
到底在发展中，琼海和万宁是什么关系，儋州和东方是什么关系，这是需要探讨突破的。
因为这样的组团，只有周边的资源集中到某个区域，这个区域发展起来了才能再带动周边，起到辐射的作用。
但是这样周边有些地方就需要作出一些牺牲，必须把资源聚集到一处，需要周边的来扶持中心。
”省旅游委相关负责人表示。
他表示，“此外，各个组团都是囊括了几个市县，如何突破行政区域化，形成一个整体的旅游区域，也是一个需要突破的问题。
按照规划布局方向发展，包括规划本身的落实，这都要求要有配套的机制体制创新。
比如我省将要成立海南省旅游规划委员会，就是一个保障。
海南省旅游规划委员会负责全省旅游资源开发和重大旅游建设项目的规划审核，牵头负责国际旅游岛建设规划编制、旅游资源管理和旅游项目审核的统筹协调工作。
委员会将对五个组团的落实是一个保障。
此外，各个市县都会有相关的规划衔接，保障五个组团的落实，及组团的整体性。
进店人数逾3万人，实现营业额高达3700万元，这是海棠湾免税购物中心开业首日交出的成绩单。
随着离岛免税政策的深入实施，免税购物已成为我省快速补充旅游购物短板的重要抓手。
然而，在旅游购物的发展过程中，如何借助免税购物这个既有的广阔平台，实现海南本土名优商品的销售？
第三章 空间布局
根据海南国际旅游岛战略定位，统筹考虑环境容量、资源承载力、现有基础和发展潜力，遵循自然规律和经济规律，在优化人口布局、生产力布局、城乡布局的基础上，按照"整体设计、系统推进、滚动开发"的空间发展模式，科学确定国际旅游岛建设的功能组团和海岸带功能分区，加强对主要旅游景区和度假区的规划控制。
第一节 功能组团
北部组团。
以海口市为中心，包括文昌、定安、澄迈三市县，面积7965平方公里，占海南岛面积23.37％。
重点发展文化娱乐、会议展览、商业餐饮、高尔夫休闲、金融保险、教育培训、房地产等现代服务业和汽车制造、生物制药、食品加工、高新技术等产业。
根据条件适度集中布局特色旅游项目，培育发展一批定时定址的节庆、会展活动和体育赛事。
海口市要发挥全省政治、经济、文化中心功能和旅游集散地的作用，加快工业化和城镇化步伐，增强综合经济实力，带动周边地区发展。
文昌市将逐步建设成为集卫星发射、航天科普、度假旅游于一体的现代化航天城。
南部组团。
以三亚市为中心，包括陵水、保亭、乐东三县，面积6955平方公里，占海南岛面积20.41％。
重点发展酒店住宿业、文体娱乐、疗养休闲、商业餐饮等产业。
根据市场需求，适度布局建设特色旅游项目，培育一批文化节庆、会展活动和体育赛事。
建设好三亚热带海滨风景名胜区，将三亚打造成为世界级热带滨海度假旅游城市。
发挥三亚热带滨海旅游目的地的集聚、辐射作用，形成山海互补特色，带动周边发展。
中部组团。
包括五指山、琼中、屯昌、白沙四市县，面积7184平方公里，占海南岛面积21.07％。
处理好保护与开发的关系，在加强热带雨林和水源地保护的基础上，积极发展热带特色农业、林业经济、生态旅游、民族风情旅游、城镇服务业、民族工艺品制造等。
重点建设国家森林公园和黎族苗族文化旅游项目。
东部组团。
包括琼海、万宁两市，面积3576平方公里，占海南岛面积10.49％。
发展壮大滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等。
根据条件，适当布局特色旅游项目，打造文化产业集聚区。
将博鳌建设成为世界级国际会议中心。
西部组团。
包括儋州、临高、昌江、东方四市县和洋浦经济开发区，面积8407平方公里，占海南岛面积24.66％。
依托洋浦经济开发区等工业园区，集中布局发展临港工业和高新技术产业。
把儋州建设成为海南岛西部区域性中心城市。
规划建设东坡文化园。
积极发展生态旅游、探奇旅游、工业旅游、滨海旅游等。
海洋组团。
包括海南省授权管辖海域和西沙、南沙、中沙群岛。
充分发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋新兴产业。
在保护好海洋生态环境的前提下，高标准规划建设特色海洋旅游项目。
专栏3：
功能组团和重点旅游景区（度假区）布局图
第二节 海岸带功能分区
海岸带是指海洋与陆地交汇地带，范围包括海岸线向陆地侧
延伸10公里，向海洋侧延伸10米至15米等深线。
海岸带是海南人口、经济的集聚区，也是旅游业和现代服务业布局的重点区域。
根据自然条件和经济社会发展需要，将海南岛海岸带从功能上划分为六大类型:
临港经济区、城镇生活区、旅游休闲区、生态保护区、农业和渔业区、其他区。
--临港经济区。
主要功能：
建设港口和临港产业，实现港区联动，形成临港产业集聚区。
这类海岸带开发要坚持效率原则，通过大企业、大项目带动海岸带土地资源的高效开发。
适度发展工业旅游、休闲渔业等。
--城镇生活区。
主要功能：
用于城镇发展，配套完善基础设施，重点发展现代服务业，为居民提供高品质的生活环境和景观。
对该区域尚未开发的海岸线，除必要的基础设施和公共旅游服务设施建设外，严格限制其他设施建设。
--旅游休闲区。
主要功能：
用于发展观光旅游和休闲度假旅游，配套完善服务设施，重点发展酒店住宿、商业餐饮、文化娱乐、运动休闲等产业。
--生态保护区。
主要功能：
用于保护海洋资源、森林资源、湿地资源、生物物种和自然历史遗迹。
这一带的旅游开发必须在保全自然保护区面积、不影响生物多样性保护和不破坏沿海基干林带等生态隔离带的前提下，实行保护性开发。
适度发展生态旅游、科普旅游等。
--农业和渔业区。
主要功能：
用于农业生产、海水养殖和海洋捕捞，发展休闲农业、休闲渔业和乡村旅游。
--其他区。
主要功能：
用于科研、军事和其他等。
第三节 旅游景区和度假区开发建设
旅游景区和度假区开发建设应遵循以下原则：
--统筹规划原则。
将全省重要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级。
新开发的旅游区和重大旅游项目必须与本规划纲要和有关专项规划、区域规划相衔接。
--政府引导原则。
坚持统一规划、统一开发，原则上由省、市县政府主导土地一级市场开发，根据规划和审批的建设项目有序供应土地。
严格规范土地二级市场，对已批未建的闲置土地依法采取限期开发、收取土地闲置费、收回等方式处理。
强化土地集约利用，做到供应一块、开发一块、见效一块。
用于规划建设的滨海、滨河、滨湖等优质土地资源，原则上主要用于度假区和酒店及旅游配套服务设施的建设。
--环境协调原则。
在旅游开发中，充分利用地形地貌，最大限度地保持山脉、水系、海岸、海岛的自然状况，着力保护好热带雨林和海洋生态资源，防止生态破坏。
建筑材料应尽量采用本地材料和节能环保材料，建筑风格要突出文化特色，与周边自然环境有机融合，配套好污水和垃圾无害化处理设施。
滨海度假区的开发应当最大限度保留视线通廊，保护开敞空间。
--差异化发展原则。
旅游景区和度假区开发建设要结合资源特色和区域功能，合理定位，突出特色，进行差异化开发，满足多样化市场需求。
--开发强度控制原则。
按照环境容量和资源承载力，对旅游区的开发强度实施分类指导和严格控制。
新建度假区要科学制定并严格执行规划标准。
新建滨海度假区的建筑物与沿海最高潮位线最小距离原则上不低于100―200米，200米范围内既有建筑物不得扩建。
涉及海域使用项目，应严格执行相关规定。
海南旅游商品受关注在新开业的海棠湾免税购物中心，7.2万平方米的购物面积里，除了一线国际品牌，海南特产区的设立是一大亮点。
传统的珍珠、热带水果制品、糖果等海南特产都不约而同将免税店当成一个展示企业形象、销售企业产品的重要平台。
“在这里购买珍珠等海南的商品，质量有保证，购物环境也不错，让人买得舒心、放心。
”来自四川的游客陈东表示。
海南旅游商品短板明显游客到访一个旅游目的地，不是简单地酒店、景区两点一线，更多地希望融入目的地，旅游商品产业链中必不可少，在满足游客旅游需求的同时，也能增加当地的旅游收入。
”联合国世界旅游组织（UNWTO）秘书长塔勒布·瑞法依认为。
作为旅游大省，我省却在旅游购物的短板上颇感遗憾。
三亚学院教师闫静认为，海南旅游商品销售主要在海边、景区、商场、酒店柜台等，虽呈现出部分集中性，但各类型商品的销售地分散且不成规模，缺乏高品质的商品综合交易平台，难以形成市场吸引力和竞争力。
面对着市场困境，随着在线旅游的快速发展，许多本土商家瞄上了电子商务。
在天猫等在线商城上，仅海南特产一项就有4505件商品。
海岛乐网店的负责人吴忠蔚表示，特产是很多游客离岛时必备的伴手礼，目前正开发更多的特产套餐，让大家爱上海南商品。
借助免税店打造“海南礼物”免税店对海南旅游转方式、调结构，具有里程碑式的意义，它将旅游购物的短板有效延伸，借此平台丰富旅游产品，不仅惠民生，也将丰富旅游要素，增强海南旅游的吸引力。
”省长助理、省旅游委主任陆志远透露，海南旅游将顺应时代需求，稳步发展万宁奥特莱斯和免税店，逐步在海口新开一系列购物中心，积极借助免税店等平台，加快海南的土特产品、名优商品的研发、生产和销售力度，以“海南礼物”打造海南购物的新形象。
省旅游协会秘书长王健生建议，旅游商品是跨产业的工程，鼓励建立旅游商品体系，从源头抓起，第一产业要提供质优的原材料，第二产业在商品的加工和包装上下功夫，第三产业则重点抓好产品的创意设计及流通，重点开发具有本土文化内涵的特色商品，打造“一县一品”，甚至是“一村一品”的特色旅游商品，展示海南旅游商品的奇、特、美、精
加快对现有休闲度假旅游产品的升级改造，进一步扩大规模、提升质量，同时大力开发新的旅游产品，不断挖掘和丰富旅游产品文化内涵，逐步形成以滨海度假旅游为主导、观光旅游和度假旅游融合发展、专项旅游为补充的旅游产品结构。
根据市场需求，在推进旅游景区、度假区和特色旅游项目建设的同时，着力培育十大旅游产品，推出六条精品旅游线路，塑造与海南自然环境和旅游资源优势相匹配的旅游品牌形象，逐步形成海南旅游的核心竞争力。
”——《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》什么是海南旅游的核心竞争力？
绮丽的自然景观、宜居的气候条件、独特的黎苗风情……这些具有独特性、不可复制性和唯一性的自然和人文资源，当然是海南的旅游竞争力。
但长期以来，海南旅游陷入旅游产品单一，同质化、低价化竞争的怪圈，一流的旅游资源卖不出好价钱。
怎么办？
对于这个问题，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（以下简称《纲要》）给出了明确答复。
解决旅游产品单一老化打造十大旅游产品六条精品线路随着国际旅游岛建设大幕的开启，海南的关注度不断提升，越来越多国内外游客向往到海南旅游、度假。
但另一种现象也不容忽视：
游客冲着海南岛美好的形象而来，但所能参团的“海南游”产品却很难令其满意——目前，在市场上，大多数旅行社推的主打产品仍然是以“海南环岛三天两晚游”为主的同质化观光游产品。
“产品单一、低端、老化，在市场上越来越不具有优势和核心竞争力，只能迎合低端的观光客的需求。
”一位旅行社负责人说，加之海南旅行单向流动致使地接旅行社没有话语权，如此一来，海南众多旅行社终究走不出削价竞争和“零负团费”的泥潭。
因此，改造海南旅游新产品，拓展更多、更大的市场空间，已成当务之急。
省旅游委副主任邓小刚表示，要想逐步缩小海南旅游淡旺季之间的差距，只有[*]开发更多的旅游项目，增加旅游产品的多样性、丰富性，来增加海南旅游的吸引力。
今年年初，省委副书记、省长罗保铭在政府工作报告中提出，将推出精品旅游线路、精品景点景区和精品度假区，启动海上旅游，列为我省全力抓好国际旅游岛建设开局之年的十件大事之一。
《纲要》也明确提出，海南要打造十七个重点旅游景区、十大旅游产品、六条精品旅游线路，逐步形成海南旅游的核心竞争力。
精品线路和产品需要精品景区支撑
“在旅游‘吃住行游购娱’六要素中，‘游’是一个核心要素，其他要素是它的配套、延伸和提升。
”省旅游委旅游开发处有关负责人表示，国际旅游岛需要精品旅游线路、产品的支撑，而精品旅游线路、产品则需要具有差异性的精品景区（点）的支撑。
今年，我省开始实施景区精品提升计划，原来以传统观光游为主的景区从提升景区文化、增加度假元素等角度出发，使景区能够更好地满足休闲度假游客的需求。
“作为海南的一个老景区，南湾猴岛的未来不再仅仅只有猴子，而向‘猴乐’、‘渔家乐’及‘海趣’多元化生态旅游转变，打造一个大的休闲度假旅游社区。
”南湾猴岛董事长、省旅游协会副会长代国夫说，“新猴岛”应该还包括海上渔排、白排岛、新村港和新村镇，形成景区的带动效应。
代国夫说：
“我们就是想让游客留下来、静下来，而不是走马观花式的到了景点就拍照、到了酒店就睡觉。
”
新产品新线路
铺就天涯海角新希望
在一些知名老景区适应新的旅游形势不断推出和包装新产品的同时，我省还在积极规划、建设一大批新的旅游景区和度假区：
海口国家湿地公园、文昌木兰头国际体育休闲园、陵水黎安港旅游区、乐东莺歌海度假旅游区……一个个各具特色、具有海南休闲度假特色的旅游新产品正在加速推进之中。
与此同时，岛内各大旅行社也积极行动起来，一条条创新、符合市场需求的精品旅行线路也纷纷出炉。
省旅游委有关负责人表示，今年下半年，省旅游委还将组织“海南特色旅游线路及度假产品设计大赛”，重点推出滨海度假、热带雨林、温泉养生、海上旅游、房车和露营、乡村旅游等产品，特别是大力发展房车旅游，力争年内完成5-6个房车营地的建设。
目录
第一篇总体思路
第二篇空间布局
第三篇基础建设
第四篇产业发展
第五篇保障措施
第六篇近期行动计划
序 言
海南省位于我国最南端，由18个市县和西沙、南沙、中沙群岛组成，陆地国土面积3.54万平方公里，授权管辖海洋面积约200万平方公里，2009年末常住人口864万。
海南岛面积3.4万平方公里，为我国第二大岛屿。
早在几千年前，海南岛就有人类活动。
秦代时设行政区，西汉时设儋耳、珠崖两郡。
世居民族主要有黎、苗、回等少数民族和汉族。
千百年来，形成了丰富多彩的民族风情、地方文化和社会风貌。
自1950年海南岛解放以来，海南逐步改变了经济封闭落后、人民生活贫困、社会事业百废待兴的状况，走上了健康发展的道路。
改革开放以来，特别是1988年建省办经济特区以来，海南经济社会发展取得了长足进步，城乡面貌发生深刻变化，人民生活水平显著提高，进入了新的快速发展阶段。
2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》）正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南发展面临新的历史机遇。
为全面贯彻落实好《意见》精神，海南省委、省政府组织编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，规划纲要按照《意见》明确的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务，在全面分析海南国际旅游岛建设发展的内外部条件的基础上，从空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、近期行动计划等方面提出了具体工作安排。
第二篇 空间布局
专栏4：
重点旅游景区和度假区
第三篇 基础建设
第四章 生态文明建设
坚持生态立省、环境优先，积极探索人与自然和谐共处的绿色发展之路，始终保持海南森林覆盖率、大气质量和水质等生态环境质量指标在全国的领先地位，努力把海南建设成为全国生态文明建设示范区和全国人民的四季花园。
第一节 生态建设和环境保护
加快推进以天然林保护、重点生态区域绿化、沿海防护林建设和保护、"三边"防护林建设、自然保护区建设、水土保持与生物多样性保护等为重点的生态保护工程建设。
到2015年，在稳定森林覆盖率60％的基础上，逐步提高森林质量，努力增加森林碳汇。
加强对水土流失区域、受损海洋生态区的生态环境恢复和治理，到2015年退化土地（水土流失、沙化、采矿破坏）恢复率达到70％，生态公益林覆盖率达到23％。
加大矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦力度，到2015年，历史遗留矿山的地质环境恢复治理率和损毁土地复垦率分别达到65%和80%。
建立健全热带雨林、红树林、珊瑚礁、湿地、海洋生态等自然保护区体系，使全省陆地自然保护区面积占陆地总面积的比例不低于9％。
尤其要注意在旅游开发中保护生态环境，恢复生态环境。
鼓励生态脆弱地区的村民向城镇迁移，做好迁移的后续工作，稳定移民的生产和生活。
巩固退耕还林成果，逐步提高国家级公益林补偿标准，加大对市县生态转移支付力度，建立健全生态补偿机制。
专栏5：
生态保护与建设工程
加强生态环境保护立法，建立健全自然资源有偿使用制度。
完善生态环境保护责任制和问责制，加大对破坏生态环境行为的惩处力度。
把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。
加大生物物种资源保护力度，促进物种资源可持续发展，防止重要物种资源流失。
强化动植物检验检疫工作，有效防控外来生物物种的入侵。
严格执行环境影响评价制度和环保三同时制度，大力推进重点领域的规划环境影响评价工作。
第二节 污染防治
重点加强工业点源、农业面源污染、城镇生活污水和大气污染的防治。
建立产污强度准入制度，重点防治工业水污染和大气污染。
大力推行清洁生产，重点企业应开展清洁生产审核并完成评估验收。
加速治理现有工业污染源，严格控制新污染源。
集约发展、集中布局新型工业，实现全省主要工业污染物的总量控制达标。
推进重点工业开发区和重点旅游景区的环境基础设施建设。
在旅游景区设置垃圾分类收集与处理设备，配备环保型公厕、垃圾收集装置和简便污水处理设施，鼓励使用清洁型交通工具。
推行绿色酒店消费模式，减少用水和一次性用品使用量。
严格控制高尔夫球场的农药和化肥用量。
实施农村清洁工程，加强农村环境综合整治。
进一步推行改水改厕，到2015年农村卫生厕所普及率达到71％，农村饮用水全面达标。
推广应用生态化面源污染治理技术、农村垃圾资源化利用技术，加快建立村镇生活垃圾收集转运处理体系。
加快南渡江、万泉河、昌化江流域和担负饮用水集中供水任务水库的水污染防治。
在全省所有市、县建成污水处理厂和垃圾处理设施。
完善污水、垃圾处理费征收政策，建立健全治污设施正常运营保障机制。
到2015年，城镇污水处理率达到80％，城镇生活垃圾无害化处理率达到90％，医疗废物无害化处置率达到100%。
加强养殖业污染防治，推广生态养殖技术，推进沼气工程建设。
加强船舶污染防治，建设港口污水和垃圾接收设施。
加强海上污染事故应急能力建设，提高应急防备能力。
加强环境监管能力建设，加大生态环保部门对生态环境的综合监管力度。
开展入海河流、直排污染源和南海海域环境监测。
严格水功能区管理和入河排污口监督管理。
建立环境质量例行监测公报制度，逐步推行重点海域污染物排放总量控制制度，建立危险废物全过程管理体系。
第三节 资源循环利用
提高资源利用效率。
建立土地、水资源、海岸线、矿产资源、能源等自然资源开发利用的效率状况评价制度；建立清洁生产审核制度，鼓励和推广节约资源的设计、工艺和设备；新建、改建、扩建的建设项目要配套建设节能、节水等设施；全省城市市区禁止生产、销售和使用实心黏土砖，县城和农村地区逐步实现禁止生产、销售和使用实心黏土砖；积极发展节水型农业；推广使用节能、节水、节材、节地产品、设备和设施，禁止产品过度包装，逐步禁止使用一次性消费品，提高资源利用效率。
开展资源综合利用。
鼓励和支持使用再生水和散装水泥，选择具备条件的城市区域开展中水回收利用管网建设试点；坚持矿产资源综合开发利用，发展矿产资源领域循环经济；建立和完善再生资源回收利用体系，逐步建立城市生活垃圾及废弃物分类回收资源化利用和无害化处理系统；加强对报废机动车辆、家用电器的回收拆解管理和再生循环利用；积极开展畜禽养殖业废弃物、蔗渣、粉煤灰、火电厂脱硫石膏、浆纸厂"绿泥"、废钢铁等废弃物的综合利用。
推进昌江国家级循环经济工业区循环经济试点，逐步在海口、三亚等市县以及洋浦、老城等工业开发区开展创建循环经济示范园区和示范企业活动，争取将海南建设成为国家循环经济示范
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