关于涉农资金存在问题整改情况的报告.docx

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关于涉农资金存在问题整改情况的报告

关于涉农资金存在问题整改情况的报告

环保厅：

我局收到你厅《关于涉农资金督导抽查情况的通报》后，及时将省厅文件转发了各县区，并明确要求各县区立即组织人员对本县区涉农资金项目结合省厅通报进行一次全面检查和回头看，并对检查出的问题及时进行整改。

各县区检查整改后，我局对各县区整改情况进行了抽查复核，现将我市涉农资金“回头看”及整改情况报告如下：

一、我市涉农资金项目基本情况我市2013至2014年涉农资金项目共141个，涉及资金4100万元。

其中：

农村环境整治项目45个，下达中央专项资金3080万元；规模化畜禽污染防治项目94个，下达环保专项资金940万元；集中式饮用水源地保护项目2个，下达专项资金80万元。

二、存在的主要问题及整改情况

（一）关于XX县、XX县农村环境连片整治项目县级配套资金不到位的问题整改情况。

通报指出，我市XX县、XX县农村环境连片整治项目县级配套资金未配套到位。

针对这一问题，XX县财政局和环保局已将具体情况向县政府主管领导进行了汇报。

县领导表示，由于当前县级财政困难，暂时未配套到位，待县级财政宽松后将配套资金配套到位，并用于项目建设和后期运行。

XX县由于财政困难，在项目实施时，项目配套资金采用的是由项目乡镇以工代劳的形式解决资金无法配套的问题。

（二）关于农村环境连片整治项目设施设备缺建少购问题整改情况。

我市农村环境连片整治项目设施设备缺建少购的问题主要是XX县2013年农村环境连片整治项目因县级资金未配套到位，所以在招投标时将实施方案中计划的分类式垃圾箱减少288个、户用垃圾桶减少124个、压缩车配套垃圾箱（4立方米）减少35个，共计减少计划投资70万元。

2013年，XX县农村环境连片整治项目实施后，结余中央专项资金298.0154万元。

按省厅关于节余资金使用要求，XX县上报了结余资金使用报告，按照省厅关于对我市4县（区）2013年农村环境连片整治示范项目节余资金使用报告的批复，XX县已将缺建少购的设施设备与2014年农村环境综合整治项目同时购置建设，确保所缺设施设备内容和数量，不折不扣、保质保量的完成补充建设。

（三）关于畜禽养殖场污染治理项目堆粪场地无防雨、防逸散设施问题整改情况。

通报指出，我市XX县和盛养殖场污染治理项目和XX县开元养猪专业合作社堆粪场地无防雨、防逸散设施。

针对这一问题，XX县和XX县环保局积极督促和盛养殖场和开元养猪专业合作社按相关要求建设防雨设施，现和盛养殖场和开元养猪专业合作均已建设了防雨棚，完成了问题的整改。

（四）关于饮用水源地保护区内设有畜禽养殖场的问题整改情况。

通报指出，我市XX县饮用水保护项目保护区内设有畜禽养殖场。

针对这一问题，XX县环保局组织人员进行了实地查看和了解群众，黄羊川大南冲村水源涵养林内修建的1处养殖小区是2012年修建的，鉴于其位于水源涵养林内，影响饮用水安全，故未准投畜，一直空置。

由于前期农户村庄内开展村容村貌改造提升，部分养殖棚因规划需要而被拆除，便将牲畜放置在该养殖小区内临时圈养。

现经XX县环保局工作人员对圈养农户讲解相关政策规定后，农户已另找地方圈养，水源涵养林内投畜养殖的问题已得到整改。

三、下步工作措施

（一）加强督导协调，采取不同方式，想方设法解决县区农村项目资金短缺的问题，以保障项目后期运行正常。

（二）加强监管，确保项目建设质量。

进一步加强项目建设的监督管理，严格落实项目方案和环评要求，确保项目设施、设备齐全和“三同时”落实到位。

（三）严格项目建设资金管理规定，认真抓好财经管理制度落实，确保项目建设资金不出任何问题。

县财政局：

为切实加强我乡涉农资金科学化精细化管理，确保涉农资金安全、规范、高效运行，真正把党和国家的强农惠农富农政策落到实处，按照县财政局财农村2013]476号文件通知精神，我乡积极行动，对2013年度各级财政安排的用于“三农”的各项资金，从资金安排、分配、使用、项目实施等环节进行全面的自查，现将自查情况汇报如下：

一、基本情况

铁冲乡位于XX县西北，两省（豫皖）三县（固始、商城、金寨）结合部，总面积104.2平方公里，辖6个行政村，52个中心村民组，3062户，12202人。

耕地总面积7510亩，人均耕地0.6亩，平均海拔350米以上，属典型的高寒山区乡。

二、成立组织

乡政府成立涉农资金清理工作领导小组，其组成人员如下：

组长：

余友勇

副组长：

林曙、方志先

成员：

陈绍新、李贤宏、陈圣铭、王军、孟凡红、袁自全、王凤银.刘当根。

领导小组下设办公室，办公室设在财政所，由吕睿负责具体业务。

三、自查情况

（一）惠农补贴资金拨付和发放情况

2013年度惠农补贴资金的拨付和发放情况的清理，全年共计拨付及发放资金790万元，33项，从自查的情况来看，2013年度各类涉农资金均已拨付到位，我乡能够严格按照惠民资金发放的“六个一”要求，坚持“六到户、八不准”，公开透明、阳光操作、规范程序、科学整合资金，没有发现擅自改变资金用途和投向、贪污挪用、虚报套取资金等问题，财务管理较为规范，能够按照有关政策、法规和制度办事。

通过进村入户走访调查，所调查的农户大多数主要是通过一封信，公开栏了解惠农各项政策的，农户的“一卡通”存折都在自己手中保管，不存在村干部收取存折抵扣其他资金，阻挠农户自由提取补贴资金的问题，对“一卡通”打卡服务工作都表示满意。

（二）涉农项目资金管理和使用情况

通过对2013年涉农项目资金管理和使用情况进行清查，全年共清理涉农项目34个，涉农资金总额为1240.3万元，具体情况如下：

五保户机构构建项目1个，该项目已完工并通过验收投入使用，财政资金48万元，已报账43万元，留质保金5万元；农村饮水安全工程1个，财政资金196.2万元，该项目已完工但没有验收，已拨付133万元；危桥加固项目8个，由县交通局负责施工，该项目已竣工通过验收并交付使用，财政资金149.2万元，全部拨付到位；整村推进产业化扶贫资金100万元，其中：

种植业，养殖业资金35万，项目已通过验收，资金全部拨付到位；整村推进基础设施建设项目2个，高畈村山后水泥路项目已通过验收并交付使用，财政资金15万元，拨付13.5万元，留质保金1.5万元；长河村乡村道路项目已完工，但尚未验收，财政资金50万元，已拨付资金40万;一事一议财政奖补项目12个，项目已完工并通过验收，财政资金78.9万元，已全部拨付到位；库区移民后期扶持项目6个，项目已通过验收并投入使用，财政资金101万元，已全部拨付到位；桃岭等三乡镇土地整治项目一个2个标段，财政资金480万元，项目完成30%，拨付资金140万元；中小学用公用经费87万元，其中：

安排维修校舍622平方米，23万元。

四、存在问题

通过涉农资金自查情况看，我们也发现存在一些问题。

（一）涉农资金的使用和管理涉及面广且繁杂。

拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上又未能形成一整套比较科学、完善的制度。

项目跨年度竣工存在报账不及时现象，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用效益。

（二）由于涉农资金的发放多数采取“一折通”的形式发放，项目资金由建设公司结算实行县级报账直达工程公司，在本乡镇实施的项目有不少是部门直接与县部门或县财政局结算上报，所以财政所资料不齐全，有些资料必须到财政局复印或通过其他方式收集。

（三）由于社保卡一人一卡，造成部分农户分不清哪是涉农卡，哪是社保卡；同时，信用社在旧卡用完换新卡时，没有要求农户复印当年相关存取记录，使农户不知道我们当年打了那些项目，打了多少钱。

另外，存在发放项目打印不准确现象，如，退耕还林项目在“一卡通”存折上打成培训项目了，群众有点不理解。

五、下一步工作打算

针对我乡对涉农资金检查过程中发现的问题，我乡将组织有关人员进行整改纠正。

一是对项目档案资料不齐的安排专人进行收集整理，少数实在无法收集的，将在整改中到财政局有关股室进行复印，建立规范的项目资金档案。

二是对惠民补贴资金在自查过程中程序不到位，公开不规范进行整改。

要求乡农商行在农户换“一卡通”时，将当年发生的记录复印下来，方便与财政所的对帐工作。

三是对项目建设资金加大监管力度。

从项目申报、审批、招投标、施工管理、竣工验收、决算审计到报账的各个环节实行全方位监管。

建立涉农资金和项目资金监督管理长效机制，认真落实“谁审批谁负责”，做到分工明确，责任到人，使有限资金发挥最大社会效益和经济效益。

根据桂财农〔2015〕55号文件通知精神，我局对2013-2014年涉农资金管理使用情况进行了认真的总结和梳理，现将自检自查情况报告如下：

一、民族局的工作职能

根据三定方案，县民族局的工作职能是：

开展民族理论、政策、法规教育、检查民族政策、法规的执行情况;协调民族关系，调查民族问题，保障少数民族的合法权益；负责少数民族发展资金的分配、管理使用和项目实施工作；检查、落实民族贸易和民族用品生产优惠政策，参与制定民族地区的经济、文化、教育、卫生、体育等社会发展规划；配合做好少数民族干部的培养、教育和选拔使用工作；管理民族识别和民族成份的鉴定、变更工作；承办党委、政府交办的其他事项。

依上述，民族工作部门的财政涉农资金即少数民族发展项目资金。

二、项目资金申报程序

少数民族发展项目资金在少数民族地区的投入，是党和政府对民族地区和少数民族关心、支持的具体体现，是少数民族地区加快发展的重要支撑。

我们在工作中严格资金的申报程序:

（一）做好项目前期考察、评估论证工作。

每年年初，我局领导及项目管理人员深入基层，调查研究，加强对项目的前期考察，统筹规划，做到认真预算、严格审查、可行性研究，项目评估论证，分析项目建设的可行性，必要性，尽可能地搜集完整的资料，建立健全年度项目贮备库。

（二）确定年度上报项目。

在调查论证的基础上，我局对年度申报项目进行了筛选，按照“统筹兼顾、适当集中、突出重点、确保团结”的原则，确定申报项目，在项目申报中没有没有弄虚作假、多头申报、虚报冒报、套取和骗取财政资金的情况。

三、项目资金到位情况

2013-2014年，我县获得上级民委少数民族发展资金扶持项目7个，项目资金172万元，其中国家级少数民族发展资金项目5个，资金150万元；自治区本级少数民族发展资金项目2个，资金22万元；项目管理费40万元，所有项目资金及项目管理费全部到位，资金到位率100%。

四、项目资金安排和使用情况

收到上级项目资金计划下达通知后，县民族局及时将项目实施方案报县人民政府，经县人民政府批复后，报区民委、市民委备案，并及时组织实施，确保如期完成项目建设任务。

（一）项目安排

1.2013年安排项目3个：

（1）百育镇百育村百昌屯至东干屯道路建设项目（自治区本级少数民族发展资金项目12万元）

（2）那满镇露美村特色村寨建设项目（国家级少数民族发展资金项目100万+2万项目管理费）；

（3）五村镇大列村大酉屯通屯道路建设项目（国家级少数民族发展资金项目10万）。

2.2014年安排项目4个：

（1）五村镇百谷村驮邦屯通屯道路建设工程（自治区本级少数民族发展资金项目10万元）

（2）五村镇濑贡村陇沓屯通屯道路建设工程（国家级少数民族发展资金项目15万元）；

（3）头塘镇四联村那斛中屯道路建设工程（国家级少数民族发展资金项目10万元）；

（4）玉凤镇朔柳村百庙屯至村部道路建设工程（国家级少数民族发展资金项目15万元+1万项目管理费）。

据统计，2013-2014年上级民委下达XX县少数民族发展资金项目7个，项目建设涉及5个乡镇6个行政村7个自然屯。

截止2015年3月底所有项目均已按照要求完成建设任务，其中道路6个、民族特色村寨建设1个。

目前，已组织验收项目6个，经检查，项目建设符合原设计要求，质量合格。

五、资金的申请、拨付、管理和使用情况

经自查，2013-2014年少数民族发展项目资金在申请、拨付、管理和使用等的各个环节和有关内容合理到位，民族专涉农资金所有项目建设工程都通过招标或政府采购审批，资金支出实行县财政报帐制度，民族局按照项目建设进度申请拨付项目资金，由县财政局将款项直接划拨到项目物资供应人或项目承建方，民族局对民族专项资金的使用都严格按照少数民族发展资金管理使用有关文件规定用途使用，各项支出均符合国家有关规定：

1.民族涉农项目的申报没有弄虚作假、多头申报、虚报冒报、套取和骗取财政资金的情况。

2.项目实施过程中，没有未经批准擅自变更项目实施内容和项目地点的情况。

所有项目都按时启动并如期完成项目建设任务。

项目资金拨付足额、及时，没有滞留、延压项目资金的情况。

3.没有违反政府采购和招投标管理规定的情况。

4.没有存在截留、挤占、挪用财政专项资金的情况。

5.没有自行提取项目管理费的情况。

6.项目资金分配安排合理、项目管理工作规范，制度健全。

六、资金使用效益情况。

县民族局始终坚持从讲政治的角度，充分认识资金的重要性和特殊性，以高度的责任感、使命感和工作热情，管好用好每一分钱，使资金的安排使用发挥出最大效益,实现项目实施最佳目标。

两年来，我县从“为民造福，确保实效，树立形象”的高度出发，切实做好少数民族发展资金项目实施工作，取得了良好的经济效益和社会效益，实施建设完成的7个项目，覆盖我县5个乡镇6个行政村7个自然屯，受益群众近3539人。

通过实施项目，有效地改善了少数民族群众生产条件和生活环境，改变了群众的思想观念，群众自我发展的能力进一步加强，加快了地区少数民族的脱贫致富的步伐。

七、其他相关问题说明

1.两年来，通过上级主管部门督促检查工作后，我局没有需要整改方面的问题，也没有收到群众举报项目实施中有违法违规的情况；

2.2010-2012年送审计部门审计的少数民族发展项目截止目前，还没得到审计部门反馈审计结果。

3.2013下达的中央财政专项扶贫资金（发展资金）项目管理经费37万元，因该项目管理费数额比较大，目前，在项目管理上没有大的开支，故计划安排该项目管理费作为2015年项目资金使用，截止2015年4月，资金尚未支出。