应急救援的管理和检查落实.pptx

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坪山区生产经营单位应急救援的管理和检查落实应急救援的管理和检查落实深圳市世和安全技术咨询有限公司讲授：

汪祥瑞四三二一五应急管理内容企业应急管理的短板怎样编制应急处置卡案例警戒应急处置能力专项检查22课程内容一、案例警戒33天津港“812”特别重大火灾爆炸事故事故后果：

165人遇难（现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，企业员工和周边居民55人）8人失踪（消防人员5人，企业员工、消防人员家属3人）798人受伤住院治疗（重及较重的伤员58人、轻伤员740人）304幢建筑物毁损（办公楼、厂房及仓库等73幢，住宅、公寓231幢）其他财产损失：

（12428辆商品汽车、7533个集装箱）应急管理不当航拍天津港爆炸一个月后瑞海公司存在严重应急管理缺陷：

瑞海公司存在严重应急管理缺陷：

未按规定制定应急预案并组织演练。

瑞海公司未按机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部令第61号）第40条的规定，针对理化性质各异、处置方法不同的危险货物制定针对性的应急处置预案，组织员工进行应急演练；未履行与周边企业的安全告知书和安全互保协议。

事故发生后，没有立即通知周边企业采取安全撤离等应对措施，使得周边企业的员工不能第一时间疏散，导致人员伤亡情况加重。

海南3.18较大中毒事故3月18日，海南省儋州市蔚林橡胶公司组织进行橡胶废水池清洗作业，1名员工在废水池中作业时突然晕倒，其他2名员工和闻讯赶来的厂长先后下池救人，最终导致3人中毒死亡。

教训分析：

企业对有限空间认识有误，认为敞开式的池子不属于有限空间，更不会导致人员中毒。

企业没有对员工进行有限空间作业方面的安全培训，员工没有有限空间作业安全意识，不知道有限空间存在的中毒窒息风险，也未采取任何通风、检测、防护等措施盲目进入有限空间作业。

应急管理不当有限空间作业风险管控缺失有限空间是指封闭或部分封闭、自然通风不良的空间，极易积聚有毒有害、易燃易爆气体而导致中毒、火灾爆炸事故，或者由于氧含量不足而导致窒息事故发生。

在废水池、污水池、发酵池、腌菜池、窨井、地沟等有限空间作业时，池/井/沟内积聚或因作业扰动溢出的硫化氢有毒气体将导致中毒事故发生，甚至在数秒内致人死亡。

应急管理不当有限空间作业风险管控在进行有限空间作业前首先必须对作业场所存在的各种风险进行辨识；针对各种风险，采取防范措施；制订作业安全措施，办理作业许可配备作业需要的安全防护装备培训作业人员进行风险防范和自救、互救技能，未经培训或未采取有效防护措施时，员工有权拒绝有限空间作业。

对作业过程可能发生的事故，制订科学的应急救援方案、落实应急救援人员、器材，培训应急救援技能。

有限空间作业应急管理案例典范1010安县桑枣中学在5.12大地震震中无人伤亡学校以外的房子全部受损90多位教师的房子全部跨塌，而桑枣中学2200名学生，133位老师在地震发生时：

1分32秒全部从教学楼撤离，无一人死亡，无一人受伤。

应急管理得当牛人！

桑枣中学校长叶志平二、应急管理内容1212事前、事发、事中、善后预防、应对、处置、恢复指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。

应急管理定义2、事故应急管理的内涵恢复（Recover）预备（Preparedness）响应（Response）预防（Precaution）启动通告报警启动应急救援提供医疗救助疏散与避难搜寻和营救清理现场损失评估环境处置灾后重建预案评估法规保险监控风险评价规划员工教育制定预案应急资源培训与演练互助协议1414三、应急处置能力专项检查1515检查对象规模以上企业涉爆粉尘、有限空间、锂电池检查内容1、预案编制2、应急演练3、处置能力检查方式应急预案和应急物资配备现场应急拉练预案编制一预案:

事故风险评估报告和应急资源清单风险较大岗位：

“一岗一卡”、“一人一卡”。

生产安全生产应急预案备案登记证二三应急演练一有2017年或2018年应急演练计划频次：

综合、专项1次/年；现场处置2次/年演练评估二三企业负责人职责、程序一熟悉应急职责熟悉应急处置程序熟悉事故报告及求援方式二三重要岗位员工应知、应会一熟悉本岗事故风险熟悉应急处置方法熟悉自我保护，自救互救和防止次生灾害等注意事项二三现场处置的实施一现场第一发现人是否会大声呼救和快速、准确对内报警现场处置人员能否根据事故类型就近快速取用应急装备、器材实施救援应急救援队员操作是否合格二三

（一）应急预案编制2424内容检查依据和法律责任处罚依据处罚ll应有风险提示、应处应有风险提示、应处置程序、紧急报告联置程序、紧急报告联系电话等内容的应急系电话等内容的应急处置卡处置卡生产安全事故应生产安全事故应急预案管理办法急预案管理办法（国家安监总局令（国家安监总局令第第8888号，下同）第号，下同）第十条十条编制应急预编制应急预案前，编制单位应案前，编制单位应当进行事故风险评当进行事故风险评估和应急资源调查。

估和应急资源调查。

中华人民共和国中华人民共和国安全生产法第九十安全生产法第九十四条的规定，责令限四条的规定，责令限期改正，可以处期改正，可以处55万万元以下罚款；逾期未元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停改正的，责令停产停业整顿，并处业整顿，并处55万元万元以上以上1010万元以下罚款，万元以下罚款，对直接负责的主管人对直接负责的主管人员和其他直接责任人员和其他直接责任人员处员处11万元以上万元以上22万元万元以下的罚款：

（一）以下的罚款：

（一）未按照规定编制应急未按照规定编制应急预案的；预案的；第一次第一次发现发现责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款。

逾期未改正的责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。

（二）应急预案备案2626内容检查依据和法律责任处罚依据处罚ll应取得有效的生产应取得有效的生产经营单位生产安全事故经营单位生产安全事故应急预案备案登记证。

应急预案备案登记证。

生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法第二十六条第二十六条有关生产经营单位有关生产经营单位应当在应急预案公布之日起应当在应急预案公布之日起2020个工个工作日内，按照分级属地原则，向各作日内，按照分级属地原则，向各相关部门进行告知性备案。

相关部门进行告知性备案。

生产安全事故应急预案管理办生产安全事故应急预案管理办法第四十五条法第四十五条生产经营单位生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上有下列情形之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处责令限期改正，可以处11万元以万元以上上33万元以下罚款：

（三）未按万元以下罚款：

（三）未按照规定进行应急预案备案的；照规定进行应急预案备案的；第一次发现第一次发现责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款。

ll应急预案日期、版本、应急预案日期、版本、主要内容，应急预案修主要内容，应急预案修订涉及组织指挥体系与订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，应分级等内容变更的，应该重新备案。

应该重新备案。

生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法第三十七条第三十七条应急预案修订涉及应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照等内容变更的，修订工作应当参照应急预案编制程序进行，并按照有应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

关应急预案报备程序重新备案。

生产安全事故应急预案管理办生产安全事故应急预案管理办法第四十五条法第四十五条生产经营单位生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上有下列情形之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处责令限期改正，可以处11万元以万元以上上33万元以下罚款：

（六）未按万元以下罚款：

（六）未按照规定进行应急预案修订并重新照规定进行应急预案修订并重新备案的；备案的；第一次发现第一次发现责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款。

（三、四）应急预案评估及修订2727内容检查依据和法律责任处罚依据处罚ll企业建立应急预案应定企业建立应急预案应定期评估制度。

期评估制度。

ll20142014年年1212月月11日前申请日前申请备案登记的企业，应开展备案登记的企业，应开展应急预案评估，撰写应急应急预案评估，撰写应急预案评估报告。

预案评估报告。

生产安全事故应急预案管理办法第三十五条生产安全事故应急预案管理办法第三十五条应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否修订作出结论。

对应急预案是否修订作出结论。

危险化学品等危险化学品等危险物品生产、经营企业危险物品生产、经营企业应当每三年进行一次应当每三年进行一次评估评估生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案管理办法第四十五条管理办法第四十五条生生产经营单位有下列情形之产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门府安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处责令限期改正，可以处11万万元以上元以上33万元以下罚款：

万元以下罚款：

（五）未按规定开展应急（五）未按规定开展应急预案评估的。

预案评估的。

第一次第一次发现发现责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款。

ll自自20162016年年77月月11日国家日国家安监总局安监总局8888号令实施后，号令实施后，应根据新规对应急预案有应根据新规对应急预案有关内容进行修订。

关内容进行修订。

ll根据近期应急演练发现根据近期应急演练发现应急预案存在问题，进行应急预案存在问题，进行相应的修订。

相应的修订。

生产安全事故应急预案管理办法第三十六条生产安全事故应急预案管理办法第三十六条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：

（一）依据的法律、法规、规章、标准及上档：

（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；

（二）应位预案中的有关规定发生重大变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）面临的急指挥机构及其职责发生调整的；（三）面临的事故风险发生重大变化的；（四）重要应急资源事故风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生变化的；（六）在应急演练和事故应急救援发生变化的；（六）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；（七）编制单位认为应中发现问题需要修订的；（七）编制单位认为应当修订的其他情况。

当修订的其他情况。

结合生产安全事故应急结合生产安全事故应急预案管理办法第三十七预案管理办法第三十七条有关，参照第四十五条条有关，参照第四十五条第（六）项第（六）项第一次第一次发现发现责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款。

（五）重大危险源信息告知2828内容检查依据和法律责任处罚依据处罚ll重大危险源单重大危险源单位应掌握比邻单位应掌握比邻单位如：

学校、医位如：

学校、医院、车站、幼儿院、车站、幼儿园、居民小区等园、居民小区等重要单位的联系重要单位的联系电话。

电话。

ll周边可能受事周边可能受事故影响单位，应故影响单位，应获知危险化学品获知危险化学品生产企业的风险生产企业的风险因素。

因素。

生产安全事故应急预案管生产安全事故应急预案管理办法第二十四条理办法第二十四条事故事故风险可能影响周边其他单位、风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当