政府工作报告创新稿.docx

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政府工作报告创新稿

政府工作报告

——2011年1月12日在鄂托克旗第十五届

人民代表大会第五次会议上

鄂托克旗人民政府旗长尚志强

（讨论稿）

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请连同《鄂托克旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期，是鄂托克发展史上极不平凡、极不寻常、极不容易的时期，是全旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期。

五年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，认真落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚克难，创新思路，强化措施，圆满完成“十一五”计划，开创了加快发展、科学发展的精彩局面。

——综合实力显著增强。

五年来，我们始终坚持发展第一要务，应对金融危机、克服连续旱灾，促增长、调结构、惠民生、保稳定，经济社会持续快速健康发展。

预计地区生产总值由2005年的57.4亿元增加到268亿元，年均增长36.1%，五年累计创造GDP846亿元，是“十五”的5.6倍。

财政收入由2005年的6.3亿元增加到34亿元，年均增长40.2%，五年累计实现税收104亿元，是“十五”的5.4倍。

社会固定资产投资由2005年的66.8亿元增加到200亿元，年均增长24.5%，五年累计完成706亿元，是“十五”的4倍。

城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别由2005年的10168元和4609元增加到22000元和8680元，年均分别增长16.7%和10.8%。

金融机构存贷余额分别达到68.7亿元和68.5亿元，年均分别增长31.3%和41.9%。

跻身全国县域经济西部10强。

——三次产业协调迈进。

五年来，我们尊重自然发展规律、经济建设规律、结构演进规律，农牧业集中发展迈向规模化、工业转型升级迈向高端化、服务业提质增效迈向现代化。

实施农牧业重点项目30个，形成现代农牧业基地9.6万亩，培育公司化龙头企业6家，螺旋藻产业园区和赛乌素、蒙西“六区”建设循序推进，农牧业综合生产能力稳步提升，一产增加值由2005年的2.6亿元提高到4.2亿元，年均增长7.9%。

实施亿元以上工业重点项目101个，大化肥、多晶硅、PVA等40个重大项目相继投产，煤炭、化工、电力、冶金、建材、高新材料六大产业集群循环发展，产值超亿元企业由10户增加到31户，规模以上工业增加值达176亿元，年均增长45.8%，煤炭产业比重下降14个百分点，二产增加值由2005年的44.2亿元提高到208亿元，年均增长29.5%。

实施三产重点项目72个，物流旅游、商贸地产等新兴服务业快速成长，三产增加值由2005年的10.5亿元提高到55.8亿元，年均增长32%。

荣膺“全国产业发展能力百强县”称号。

——城乡面貌大为改观。

五年来，我们着力解决城镇化滞后工业化的矛盾，坚持规划引导，集中发展，累计投融资80多亿元重点打造中心城镇、产业重镇和优化开发区，构建以城带乡、协调互动的发展格局。

高起点高标准编制乌兰镇、两个产业重镇和农村牧区村庄布局规划、村容村貌整治规划，实施了综合博物馆、少年科技馆、新闻中心、文化艺术中心、110指挥中心等一批单体工程，西鄂尔多斯文化主题公园、棋盘井生态园、乌兰湖湿地公园、生态植物园等一批市政工程，景观雕塑、街景改造、铺装硬化、园林绿化等一批基础工程，赛乌素别墅区、三北羊场生活区和村容村貌整治、村村通公路、户户通电等一批惠民工程。

拓展城镇空间40平方公里，收储土地11.4平方公里、拆迁改造4.5平方公里、新增建筑500万平方米，开发房地产262万平方米，配建安居房37.5万平方米，带动农牧区人口转移2.4万人，城镇化率由2005年的40%提高到70.5%。

——支撑能力持续提升。

五年来，我们积极构建与经济发展相适应的基础支撑体系，累计投融资80多亿元推进园区建设，破除瓶颈制约。

棋盘井、蒙西两大园区高标准配套“九通一平一场一站”设施，达到全市一类园区标准，同时列入全区19家重点园区，综合承载能力有效提升。

实施黄河引水、堤防建设、重点水土保持、人畜饮水等工程496项，黄河供水能力达1.6亿立方米，工业、生态、农牧业用水和人畜安全饮水问题有效解决。

新建220KV、110KV、35KV变电站22座，架设输变电线路3630公里，装机容量达246万千瓦，供电安全问题有效保障。

新增公路1724公里、铁路356公里，乡村客运站5个，全旗几大出口和重点干线公路全部达到二级以上标准。

政银合作、银企合作、政企合作不断深化，商业银行、村镇银行等金融分支机构逐步健全，城投公司、国资公司等融资平台效能突显，累计融资25.23亿元，重点项目建设有效推进。

数字电视、移动传输、网络信号基本覆盖全旗，信息化普及程度逐年提高。

——生态建设扎实有效。

五年来，我们坚定不移地推进生态文明，累计投资40亿多元改善生态环境、强化治理措施。

严格执行农牧业“三区”规划、禁休牧、划区轮牧和草畜平衡政策，新建生态自然恢复区2133平方公里，实施各类生态工程1074万亩，治理沙化草原400万亩，植被覆盖度和森林覆盖率分别由2005年的55%和11.8%提高到75%和21.5%，生态环境实现了由严重恶化向整体遏制、大为改善的历史性转变。

严格推进节能减排和矿区环境整治，垃圾填埋、污水处理设施和重点耗能企业达标运行，露天煤矿、灭火工程、非煤矿山的环保设施和进矿道路基本配套，关闭高耗能高污染企业500多户，削减二氧化硫7.5万吨、化学需氧量1075吨，万元GDP能耗下降27.5%，为全市全区节能减排作出重大贡献。

荣膺“中国绿色名旗”称号。

——社会事业全面发展。

五年来，我们突出民生第一追求，每年用50%以上的财力发展社会事业、改善民计民生。

科技方面，培育研发基地8处，实施科研项目275项，获得专利授权45项，荣获“全国科技进步先进旗”称号。

教育方面，教育经费增长率连续五年保持在18%以上，校舍安全工程全面推进，新增校舍面积22万平方米，办学条件全面改善，教师绩效工资改革效果明显，旗籍少数民族学生基本实现15年免费教育。

文化方面，旗乡村户四级文化网络配套健全，恐龙遗迹、阿尔寨等文化资源得到充分挖掘和发展，每年举办一批群众性文化艺术活动。

卫生方面，新建综合性人民医院2所、卫生院11所、卫生室20个，医疗服务体系逐步健全，蒙中医药事业全面发展。

民生方面，累计投资15亿元实施民生工程46项，涉及就业、医疗、低保、养老、安居等各个领域，受益人群10万多人次。

民族团结进步事业、信访矛盾排查化解、社会治安综合整治、民主法制建设、精神文明创建、军警民共建、计划生育、安全生产等工作持续推进，公安司法、质量监督、扶贫救助、档案史志、人防气象、食品药品监管、残疾人等社会各项事业和谐发展。

——执政水平不断提高。

五年来，我们深入开展学习实践科学发展观、创先争优和作风建设活动，加快建设服务型、责任型、阳光型政府。

坚持民主决策、政务公开、村民自治，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取人民群众的建议和意见，累计办理人大建议193件、政协提案130件，办结率达100%。

健全完善“三重一大”事项集体决策制度、项目联席会议制度、规委会审查制度、招投标和采购管理办法等一系列政府工作规程，做到管理服务科学化、制度化，民主化、法制化，公开化、高效化。

各位代表，五年来的发展成就来之不易。

这是市委、市政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是全旗各族干部群众励精图治、团结奋斗的结果，是社会各界人士广泛支持、艰苦创业的结果。

在此，我代表旗人民政府，向长期奋战在各条战线的各族干部群众，向全体人大代表、政协委员和社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，五年来的创新实践经验可贵。

这是做好今后一个时期的政府工作，实现加快发展、科学发展的重要保证。

实践证明，加快经济社会发展：

——必须以解放思想为根本动力。

我们全面把握阶段性发展特征，坚持在解放思想中拓视野、找差距、定坐标，形成“六化”发展路径和建设富裕宜居和谐的幸福鄂托克战略目标，对产业发展、城乡统筹、生态文明、维护稳定、保障和改善民生进行了新构筑新部署，为今后一个时期的发展指明了方向。

——必须以科学规划为发展纲要。

我们牢固树立高标准规划理念，坚持规划就是生产力和竞争力，高起点高品位完成城乡、工业、农牧业、社会事业、基础设施等领域的各项规划设计，形成相互衔接、全面覆盖、便于操作的分级规划体系，引导各行各业协调发展，成为全社会共同的智力支撑和行动纲领。

——必须以集中集约为战略抓手。

我们认真审视欠发达基本旗情，坚持优化要素配置、优化产业布局、优化空间分布，集中打造棋盘井、蒙西两大园区，加快建设赛乌素新牧区、螺旋藻产业园区，全面构筑“一镇两基地”，促进工业向园区集中、农牧业向优势地区集中、人口向城镇和社区集中，着力解决突出问题，推动了经济社会快速健康协调发展。

——必须以统筹兼顾为基本方法。

我们积极创建一体化城乡模式，坚持工业反哺农牧业，统筹城乡发展，优先发展教育、卫生、文化等社会事业，更加关注少数民族贫困人口、城乡低保户、残疾人等弱势群体，更加注重公共服务均等化，在推动科学发展、促进社会和谐方面进行了有益探索实践。

——必须以人民幸福为最终目的。

我们大力加强普惠型社会建设，坚持以人为本，突出富民优先，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地让各族人民群众共享改革发展成果，不断提高人民群众的幸福感和满意度。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒的看到，发展中的一系列深层次矛盾和问题逐步显现：

总量不大，结构不优，转变发展方式任重道远；现代服务业和高新技术产业发展不快，三次产业互动能力不强，产业之间、区域之间、城乡之间统筹协调发展任务艰巨；资源环境压力较大、财政收支矛盾突出，发展要素制约问题尚未得到根本解决；政府自身建设和职能转变有待进一步加强。

在今后的工作中，我们要更加清醒、理性、务实，采取积极有力措施，认真研究突破发展中的矛盾和问题。

二、“十二五”时期发展思路

根据市委二届十次全委会议、全市经济工作会议、旗委十三届十四次全委会议精神和《中共鄂托克旗委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》，“十二五”时期，政府工作的总体要求是：

以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以富民强旗为主旨，按照内蒙古区域经济一体化战略和鄂尔多斯市两大战略部署，紧紧围绕全旗“六化”建设路径，加快经济社会发展，更加注重做大经济总量、提高增长质量、增强发展效益，更加注重城乡统筹、民生改善、社会和谐，集中精力建设幸福鄂托克。

主要奋斗目标是：

到2015年，地区生产总值超1000亿元，年均增长28%以上；财政收入超120亿元，年均增长30%以上；社会固定资产投资五年累计超1500亿元，年均增长15%以上；城乡居民收入分别达5万元和1.6万元，跻身全国县域经济百强行列。

发展是第一要务，是解决所有问题、实现富民强旗的关键。

着眼全区全市发展大局分析，当前鄂托克欠发达地区的基本旗情没有根本改变，发展不足仍然是今后一段时期全旗经济社会发展的主要矛盾。

因此，“十二五”时期，加快发展、科学发展是鄂托克最重要的主题、最根本的任务。

我们要紧紧围绕这一根本任务，坚持加快发展与转变方式统一、经济增长与改善民生统一、整体工作与科学发展统一，树立战略眼光谋划发展，强化全局意识统筹发展，坚定科学理念推动发展，牢牢把握“一条主线”，努力实现“三个突破”，全面完成“十二五”规划纲要确定的各项任务。

“一条主线”就是以转变发展方式为主线

转变发展方式，是经济社会领域的一场深刻变革，是再创科学发展新优势的重要保证，事关经济社会发展大局。

科学谋划“十二五”，我们一定要全面贯彻转变发展方式这一主线，以结构调整为主攻方向，以城乡统筹为重要抓手，以科技创新为动力支撑，以改善民生为根本目的，贯穿于全旗经济社会发展全过程和各领域，突破瓶颈制约，摆脱路径依赖，创新发展模式，在发