普陀区六横镇.docx
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普陀区六横镇
普陀区六横镇
土地利用总体规划（2006-2020年）
（2013年修改）
文本
普陀区六横镇人民政府
二○一四年五月
目录
前言1
第一章规划总则3
第一条规划目的3
第二条规划依据3
第三条规划原则6
第四条规划期限6
第五条规划范围7
第六条规划基数7
第二章土地利用现状9
第七条土地利用结构9
第八条土地利用特点及存在问题9
第三章规划目标与控制指标11
第九条规划总体目标11
第十条规划控制性目标11
第十一条土地利用结构调整目标13
第四章土地利用布局与空间优化17
第十二条土地利用布局优化17
第十三条土地用途分区及管制规则23
第十四条城乡建设用地空间管制29
第五章主要专项规划34
第十五条生态用地保护规划34
第十六条耕地与基本农田保护规划36
第十七条建设用地规划38
第十八条土地节约集约利用规划40
第十九条滩涂围垦规划43
第六章规划实施与管理措施45
第二十条完善规划实施制度45
第二十一条规划管理措施45
第七章附则50
第二十二条规划成果组成50
第二十三条规划实施日期与效力50
第二十四条规划实施50
前言
《普陀区六横镇土地利用总体规划（2006-2020年）》于2010年编制完成并实施。
2013年1月，《浙江舟山群岛新区规划》经国务院批准，并追加新增建设用地指标支持新区建设，省政府同意舟山市开展规划修编工作。
为保证新区成立后六横镇重大的交通、能源、基础设施以及民生等建设项目的顺利实施，满足未来六横镇社会经济发展需要，结合《浙江省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标》（浙政土审［2009］12号）和《普陀区六横镇土地利用总体规划修改方案（2006-2020年）》对普陀区六横镇进行规划布局调整，编制《普陀区六横镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2013年修改）》（以下简称“规划修改”）。
“规划修改”是落实舟山市普陀区土地利用总体规划，是六横镇未来土地利用统筹安排的重要指导文件。
“规划修改”经舟山市人民政府批准后，是土地审批和监管的基本依据，任何单位和个人在辖区内的土地利用活动均应遵守和执行“规划修改”。
第一章规划总则
第一条规划目的
为支持浙江舟山舟山群岛建设，落实科学发展观、切实保护耕地、合理保障发展，全面建设和谐社会，保证六横镇国民经济持续、稳定、协调发展，合理配置和有效利用六横镇范围内的土地资源，统筹安排各业用地，提高土地利用率和集约利用水平，完成耕地保有量任务，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，制定本规划。
第二条规划依据
（一）法律法规
1.《中华人民共和国土地管理法》；
2.《中华人民共和国城乡规划法》；
3.《中华人民共和国农业法》；
4.《中华人民共和国森林法》；
5.《中华人民共和国水土保持法》；
6.《中华人民共和国土地管理法实施条例》
7.《基本农田保护条例》；
8.《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；
9.《浙江省基本农田保护条例》；
10.《浙江省地质灾害防治条例》。
（二）技术标准
1.《浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）》（2010年7月）；
2.《浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）》（2010年7月）；
3.《浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法》（2009年8月）；
4.《浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行）》（2010年7月）；
5.《镇规划标准》（GB50188－2007）。
（三）指导性文件
1.中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）；
2.中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）；
3.国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；
4.国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；
5.国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；
6.国务院《关于加快旅游业发展的意见》（国发[2009]41号）；
7.国土资源部《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发[2008]176号）；
8.国土资源部《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；
9.国土资源部《土地利用总体规划编制审查办法》（2009年第43号令）；
10.中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办〔2010〕1号）；
11.浙江省人民政府《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》（浙政发〔2008〕3号）；
12.浙江省国土资源厅办公室《关于印发〈浙江省市、县、乡级土地利用总体规划审查办法〉》（浙土资办发〔2010〕35号）；
13.浙江省国土资源厅办公室《关于加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作的意见》（浙土资办发〔2010〕39号）；
14.中共浙江省委、浙江省人民政府《关于推进旅游业转型升级建设旅游经济强省的若干意见》（浙委〔2009〕49号）；
15.浙江省人民政府办公厅《关于印发舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设意见的通知》（浙政办发〔2010〕89号）；
16.舟山市普陀区人民政府《关于下达2006-2020普陀区土地利用总体规划主要控制指标的通知》（舟普政发〔2010〕19号）。
（四）相关规划
1.《浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》；
2.《浙江舟山群岛新区发展规划》；
3.《舟山市土地利用总体规划（2011-2020年）》；
4.《舟山市普陀区土地利用总体规划（2006-2020年）》；
5.《舟山市普陀区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》；
6.《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
7.《舟山市滩涂围垦总体规划（2009-2020年）》；
8.《舟山市生态市建设规划（2003-2020年）》；
9.《舟山市普陀区六横镇土地利用总体规划局部修改（2001-2010年）》；
10.《舟山市六横岛总体规划（2008-2020年）》；
11.《舟山市六横岛台门城区控制性详细规划》；
12.《舟山市普陀区六横镇峧头、龙山区块控制性详细规划》。
第三条规划原则
（一）依法编制原则。
规划编制遵循《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规的规定。
（二）上下结合原则。
规划与区级规划同步编制，规划目标、主要规划指标等符合上级规划的要求，在规划编制过程中要充分与舟山市普陀区土地利用总体规划相互反馈、上下衔接。
（三）因地制宜原则。
规划编制根据六横镇实际情况确定规划目标、规划方案和实施措施，解决本六横镇主要的土地利用问题。
（四）相互协调原则。
规划编制与相关规划相互协调。
城镇总体规划、村庄规划等规划应与乡级规划相衔接。
（五）公众参与原则。
在规划编制中，对土地利用重大问题的决策，应广泛听取相关部门和公众的意见。
第四条规划期限
规划期限为2006-2020年，基期年为2005年，规划目标年为2020年。
本次修改版规划期限为2013-2020年,基期年为2012年，规划目标年为2020年，规划期限8年。
第五条规划范围
本规划范围为六横镇行政管辖范围内13987.55公顷土地，共包括9个社区，45个行政村，2个居委会。
第六条规划基数
本规划采用基数以2012年变更数据为基础，根据《浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法》基数转换要求转换形成。
第二章土地利用现状
第七条土地利用结构
基数转换后，六横镇土地总面积为13987.55公顷，其中农用地8027.48公顷，占总面积的57.39%；建设用地3245.31公顷，占总面积的23.20%；未利用地2714.76公顷，占总面积的19.41%。
农用地中，耕地面积3493.38公顷，占总面积的24.97%；园地面积31.45公顷，占总面积的0.22%；林地面积4048.03公顷，占总面积的28.94%；其他农用地550.30公顷，占总面积的3.93%。
建设用地中，城乡建设用地2262公顷，占总面积的16.17%；交通水利用地482.22公顷，占总面积的3.45%；其他建设用地405.40公顷，占总面积的2.90%。
城乡建设用地中城镇用地532.05公顷，占总面积的3.80%；村庄用地1496.12公顷，占总面积的10.70%；采矿用地102.52公顷，占总面积的0.73%。
第八条土地利用特点及存在问题
（一）整体地貌以低山丘陵为主，土地资源供不应求
六横镇陆域面积中，低山丘陵占66.64%，港湾平原占33.36%。
平地是六横镇人口、耕地和居民点集中分布的地区，基础设施配套比较完善，是各业用地空间竞争比较激烈的场所。
土地利用需求量大，特别是非农建设用地供不应求。
（二）滩涂资源等未利用地资源丰富
六横镇土地开发利用潜力较大。
主要体现在两个方面：
一方面，六横镇滩涂资源具有一定的规模，滩涂沼泽地面积2117.89公顷，主要分布在小郭巨村、五星村、杜庄村等地。
通过围垦工程，这些滩涂资源大量可供开发利用，为港口、城镇建设及发展海水养殖业服务。
受地理环境及潮流、风浪、泥沙淤积明显等影响，六横镇滩涂资源又具有较强的发展性，通过工程措施人为改变潮流流态具备使各港湾快速淤涨成滩涂的可能。
另一方面，六横镇尚有自然保留地776.38公顷，主要为荒草地等，有一定面积可适宜开发利用为耕地及各类建设用地。
第三章规划目标与控制指标
第九条规划总体目标
六横镇新一轮土地利用规划的总体目标是在保护耕地资源的基础上，使农用地得到综合整治；保障经济建设的前提下，控制建设用地总量，提高建设用地集约水平，农村居民点用地总规模逐步缩小，城乡用地实现动态平衡；重点推进农村土地综合整治工作和土地开发，积极开展围垦工作，土地后备资源得以适度开发；土地利用率与产出率明显提高，土地资源持续利用。
按“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求，促使六横镇形成一个资源节约、永续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式，实现土地资源的优化配置与合理布局，保证社会、经济、生态三者效益的最大化。
第一十条规划控制性目标
（一）社会经济指标
全面实施“以港兴岛”战略，坚持规划先导，基础先行，港桥岛联动，突出抓好深水港口开发，重点发展海洋经济和临港产业，大力整合要素资源，持续提升产业层次，全面融入长三角特别是环杭州湾区域经济一体化进程，把六横建设成为长三角地区重要的临港工业和港口物流基地，舟山南翼的产业中心，富有特色的现代化的港口城市。
到规划期末，六横镇城镇人口达13.6万人。
（二）耕地保护目标
2006-2020年，规划下达耕地保有量3077.00公顷（4.62万亩），基本农田保护任务量2949.46公顷（4.42万亩）。
2013-2020年，六横镇耕地保有量确保3019.28公顷（4.53万亩），基本农田保护面积确保2534公顷（3.80万亩），同时确保954.33公顷（1.43万亩）标准农田得到有效保护，提升标准农田质量。
规划期间建设占用耕地不超过496.16公顷（0.74万亩），补充耕地义务量不少于380.10公顷（0.57万亩）。
（三）建设用地控制目标
2006-2020年，规划下达城乡建设用地规模控制在2270公顷以内，新增建设用地规模为1396.82公顷。
2013-2020年，城乡建设用地规模控制在2270.00公顷以内，六横镇新增建设用地规模为不超过1001.45公顷。
（四）用地效益和集约利用目标
规划期间，努力提高建设用地集约利用水平，严格控制人均城镇工矿用地。
到2020年，万元二三产业增加值用地量不得高于30平方米，将人均城镇工矿用地控制在155平方米以内，人均城镇用地控制在110平方米以内，人均村庄用地控制170平方米以内。
（五）土地生态环境保护目标
到2020年，保护好风景旅游区、饮用水源保护区等重要生态用地，形成六横镇重要的生态屏障。
第一十一条土地利用结构调整目标
一、农用地结构调整
规划期间农用地面积由2012年的8542.06公顷调整为8023.78公顷，净减少518.28公顷，占土地总面积的比重从61.07%调整为57.36%。
2012年全镇农用地中耕地、园地、林地和其他农用地比例分别为23.84%、0.24%、30.09%、6.9%，2013-2020年通过农业结构调整和土地开发整治，至2020年农用地中耕地、园地、林地和其他农用地比例分别优化为23%、0.22%、28.88%、5.79%。
耕地：
2012年全镇耕地总面积3334.34公顷，2013-2020年因建设占用和农业结构调整导致耕地减少496.16公顷，同期通过土地开发复垦补充耕地及农用地内部调整增加耕地378.92。
规划期内全镇耕地净减少117.37公顷，至2020年耕地面积优化为3216.97公顷。
二、建设用地结构调整
规划期间全镇建设用地规模由2012年的2435.98公顷调整为3267.51公顷，净增831.53公顷，占土地总面积的比重从17.42%调整为23.36%。
（一）城乡建设用地
严格控制城乡建设用地规模，按照统筹城乡发展和社会主义新农村的要求，以落实建设用地增减相挂钩政策为抓手，结合新农村建设、农村土地综合整治，积极推进村庄撤、扩、并，建设中心村。
规划期间六横镇城乡建设用地规模由基期年的1719.13公顷调整为2244.46公顷，净增525.33公顷，占六横镇土地总面积的比重从12.29%调整为16.05%。
规划城镇用地由基期年的113.09公顷调整为规划期末的528.59公顷，主要占用耕地、其他农用地等。
增加用地主要位于峧头区块、龙山区块和台门城区，支持城镇发展建设，规划期间净增415.50公顷。
规划期间，通过新农村建设新增村庄用地139.96公顷；同期减少169.92公顷，主要为建设用地复垦，规划期末用地面积达到1482.85公顷，净减少29.96公顷。
规划期间采矿用地和独立建设用地增加139.80公顷，主要为独立建设用地，规划期末采矿用地和独立建设用地面积达到233.02公顷。
（二）交通水利用地
规划期间在交通用地将在现状基础上有所增加，主要用于建设台门城区道路、涨起港至山西公路、普陀六横峧头至龙山公路和普陀区六横沙岙至涨起港公路改建工程等道路建设。
规划期末各类交通用地面积达到545.44公顷，净增128.51公顷。
（三）其他建设用地
规划期间其他建设用地规模由2012年的299.91公顷调整为404.35公顷，净增104.43公顷，占全镇土地总面积的比重从2.14%调整为2.89%。
规划期间全镇风景名胜设施用地增加77.85公顷，主要用于旅游景区等的建设，规划期末面积达到82.32公顷。
规划期间全镇特殊用地略有增加，规划期末面积达到48.84公顷，净增25.66公顷。
六横镇2012年盐田面积为272.27公顷，规划期内局部调整增加0.92公顷。
三、未利用地结构调整
2012年全镇未利用地面积3009.51公顷，占全镇土地总面积的21.52%。
2013-2020年全镇未利用地因建设占用和土地开发减少313.26公顷，至2020年未利用地优化为2696.26公顷，占全镇土地总面积的19.28%。
第四章土地利用布局与空间优化
第一十二条土地利用布局优化
一、基本原则
（一）优先安排生态屏障用地
（二）保证基本农田布局总体稳定
（三）合理保障基础设施建设用地
（四）优化城乡建设用地布局
二、农用地保护规划
（一）保证耕地和基本农田布局相对稳定
按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的要求，保持耕地、基本农田和标准农田布局的稳定，对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护。
控制建设占用耕地和标准农田规模，控制基本农田的调入调出规模，调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，补建的标准农田应集中连片且平均质量应高于被占用的标准农田。
规划期间，耕地将主要布局除镇区和工业区以外的各个在的主要支流沿岸和丘陵谷地、缓坡地。
优先将其中生产条件较好、集中连片、产量较高的耕地、城镇或村镇、独立建设规划区外的耕地、交通沿线的耕地划定为基本农田。
耕地和基本农田在全镇各村均有分布，主要布局在平原和岗地和部分河谷地带，其中分布较多的村有清联中心村、龙山中心村和双塘中心村等村；标准农田主要集中在清联中心村、田岙中心村等村，基本农田和标准农田一般分布在地势平坦，水利设施相对较好，排灌能力较强，是六横镇优质耕地分布区域。
耕地的占用和调整主要集中在台门中心村、坦岙村等村，用于台门城区等城镇建设。
规划期间耕地补充主要通过土地开发、整理，补充耕地390.72公顷，主要分布在镇域东南部的田岙中心村等村。
根据农业生产结构调整、土地开发整理和各类建设的需要，完成基本农田划区定界工作，优先把生产条件好的优质耕地划为基本农田。
加强基本农田保护区建设。
建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对基本农田保护区建设的扶持力度，大力开展基本农田整理和标准农田建设，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量。
加大对基本农田和标准农田建设的投入力度。
综合运用经济、行政等手段，大力推进基本农田示范区建设。
对现有标准农田进行遴选，做好标准农田的质量提升工作，确保优质高产良田。
基本农田的调出主要集中在城镇和村庄建设规划区，以台门中心村、坦岙村等村居多，调入主要分布在夏家村、平峧中心村等村。
六横镇规划落实的基本农田量为2586.11公顷，都是一类基本农田。
（二）园地布局优化
根据现代农业发展方向，优化农业用地，合理确定园地保护目标，重点落实园业发展用地；强化园地质量建设，重点落实优质园地提升和中低产园地的改造管理，提高园地利用率和产出率。
（三）林地布局优化
以生态保护和城乡绿色开敞空间的要求，根据六横镇的自然条件，保护好水源保护地、风景旅游区等生态脆弱区域林地，重点加强沿河沿路防护林和城乡绿化建设。
在保护现有林地的前提下，稳步改善林区生态，加快未成林造林地、迹地、受损林地的恢复和重建，利用荒山荒坡及废弃村庄点造林，扩大林地面积。
三、优化城乡用地布局
严格控制城乡建设用地规模，按照统筹城乡发展和社会主义新农村的要求，以落实建设用地增减相挂钩政策为抓手，结合新农村建设、农村土地综合整治，积极推进村庄撤、扩、并，建设中心村。
（一）城镇用地
规划到2020年城镇用地规模为528.59公顷，人均用地控制在108平方米以内。
城镇用地按照节约集约用地要求，优化城镇用地结构和布局，统筹各产业发展，规划成为经济发达、环境优美、富有魅力、幸福和谐的生态园林城镇。
根据《舟山市六横岛总体规划（2008-2020年）》，城镇用地发展主方向为由一主一次的“双心”结构组成，其中台门城区将作为六横岛政治经济文化中心，同时兼顾旅游服务的职能。
峧头城区为生产服务中心。
规划形成台门城区的发展方向为现状城区西北方向。
在杜庄村南部设置独立工业组团。
居住用地集中与镇区，工业用地向龙山区块和小湖工业区块。
规划期间新增用地主要位于峧头区块现状城镇用地的北部和东部，用于工业、商住等的建设。
有条件建设区主要位于现状城镇用地的东北部。
台门区块的新增用地主要位于现状城镇用地的西部和南部，主要用于工业的建设。
有条件建设区主要位于现状城镇用地的西部。
龙山区块的新增用地主要位于现状城镇用地的西部和南部，主要用于工业建设。
有条件建设区主要位于龙山区块的北部。
城镇用地布局上，工业用地位于西北部，是最小风频风向，同时位于六横沿海位置，远离居民点，依靠海洋的自净能力，给六横镇的人居环境加上一道有力保障。
进而尽可能减少对生产、生活环境的污染。
（二）村庄用地
规划到2020年用地规模为1496.12公顷，人均用地控制在167平方米以内。
为引导农民集中居住，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，加快推进城市化。
规划期间结合新农村建设、农村土地综合整治、农村农房改造工程等工作的开展与推进，规划期内全镇将进行村庄布点和用地的调整。
（三）采矿和独立建设用地
六横镇的采矿地主要集中在小郭巨村，为采石场，应重点做好安全监督和周边环境保护工作，同时防治地质灾害。
六横镇的独立建设用地主要为棕榈湾村、大岙村、涨起港村等村，用于不适于在镇区进行建设的项目。
四、协调布局基础设施用地
（一）交通用地布局
交通用地将在现状基础上有所增加，以线形为主，点线结合，形成更为完善的网状结构，各类交通运输方式相互协调，且与各类城乡建设用地有机衔接。
形成以环岛快速路的形式连接各个组团，并通过东西联系通道加强山体生态廊道两侧的联系。
同时，规划六横至穿山疏港工程为高速公路，中期延伸至北仑疏港高速，远期连接至宁波绕城高速。
改善县乡道和农村道路，逐步完善全镇交通体系。
规划期间在交通用地将在现状基础上有所增加，主要用于建设六横杜庄至台门公路、六横蛟头至龙山公路、六横佛渡环岛公路、六横沙岙至涨起港公路、宁波-舟山港梅山疏港公路、六横悬山环岛公路、悬山连岛工程和台门城区道路等道路建设。
（二）水利设施用地布局
水利设施用地以河流网络布局为依靠，在基本保持现有布局基础上，规划期间重点建设五星水库扩建、千丈塘平地水库扩建和六横岛引水工程等大中型水库电站及其配套工程和其他防洪工程。
规划期末全镇的防洪和供水保障能力将有较大幅度的提高，水土资源配置更加平衡。
（三）能源用地布局
六横镇现有能源项目浙能舟山六横电厂工程、220KV输变电工程（六横）、台门、横北和双塘三个110KV变电所，六横风电场（陆域）等项目。
其余项目为列入省级土地利用规划文本的省级重点项目，由上级统一解决。
（四）环保用地布局
六横镇环保用地主要用于建立污水处理厂、垃圾站等城镇配套环保项目。
规划期间新增用地主要为独立选址污水处理厂及其道路配套建设，分别纳入相应的独立建设用地和公路用地。
现有环保用地，规划期间保持功能完善，确保全镇范围内环保处理要求。
第一十三条土地用途分区及管制规则
一、土地用途分区划定原则
本次用途分区划定遵循以下原则：
（一）主导用途相对一致性。
用途区内土地的主导明确，具有一致的利用方向，可采用相似的改良方式。
（二）集中连片原则。
划定时考虑用途地块的集中连片。
（三）行政完整性原则。
用途区落实到行政村，保持行政区划的完整性。
（四）线状地物参照原则。
用途区划定时尽量以道路，河流、沟渠等明显地物为界线。
（五）保护优先原则。
划定时优先划定基本农田保护区、一般农地区、林业用地区。
二、土地利用分区类型
根据土地用途分区原则，按土地主导用途的相对一致性，把全镇分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、风景旅游用地区等土地用途分区，具体见表F10：
六横镇土地用途分区面积统计表。
（一）基本农田保护区
1、用地区面积及分布
全镇共划定基本农田保护区为2811.16公顷，其中基本农田面积2586.11公顷。
同时加大土地整理、中低产田改造力度，实施标准农田建设，通过加强农田水利建设，改善农业生产条件，运用先进适应农业技术，不断培肥地力，提高土地产出率，确保粮食及其他农产品生产的稳定和持续增
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