对安全生产监督制度建设和管理提升有关问题的一点思考.docx

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对安全生产监督制度建设和管理提升有关问题的一点思考

对安全生产监督制度建设和管理提升有关问题的一点思考

加强当前安全生产监督制度建设和提升管理水平，是缓解当前严峻安全生产形势的重中之重，也是建设安全生产科学长效机制的行之有效的途径之一，确保实现本质安全的首要工作，健全安全监管制度有助于推动企业向标准化、规范化迈进，有助于安全生产责任制的进一步落实，有助于企业管理水平的提升，但结合当前国内很多企业的现状，安全监管机制还很不健全，岗位员工的安全意识、操作行为还很薄弱，领导班子的责任意识、忧患意识还很欠缺，设备设施的监管措施、防护措施还很不完善，工作环境危害因素、风险因素还很突出。

在中石化系统内如何建立健全安全生产监管制度、提升安全生产管理水平，首先应对以下问题进行认真思考。

1、如何建立实现有效监管、保证安全的科学、长效机制？

答：

要建立实现有效监管、保证安全的科学、长效机制，首先企业必须按规定设置安全管理机构，并配备相应的安全管理人员。

同时，通过不断的深化学习，努力培养建设一支责任心强、技术水平高，懂安全知识和规范，掌握安全技能，有比较丰富的管理经验和较强的单兵作战能力的基层骨干队伍，从而加强对生产过程不安全因素的检查，及时发现存在的问题。

并要进行积极探索和尝试，把科学设置安全管理机构作为建立安全生产长效机制的重要事项来抓。

二是要严格落实企业各级领导和全员安全生产责任制。

要结合实际建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任制，明确制定各级领导和所有从业人员的安全生产及其管理职责，实行安全生产目标管理，并签订安全生产责任书落实安全生产责任，确保各项工作措施落实到位，保证不管企业如何改革，机构如何调整，人员如何变动，都要将安全生产责任落实到人。

三是要建立完善安全教育体系，增强全员安全生产意识。

要把安全生产教育作为重要的基础工作来抓，严格遵照国家和省市、集团公司关于安全生产教育工作的各项规定，切实做好安全生产培训考核工作，在坚持“三级安全教育”的基础上，强化对职工的教育培训，并形成制度。

四是要加强安全预防和安全检查工作，突出实效。

安全生产工作必须从预防着手，要从原材料的购置，施工组织设计、方案、工艺及措施的编制、从设施的完整性等方面就考虑不安全因素，把安全隐患消灭在施工准备阶段。

安全系统有效的监督检查，是发现事故隐患、减少事故发生的有效途径。

企业要积极创新安全检查模式，即制度创新、形式创新、内容创新。

针对检查中发现的问题和隐患，要及时进行整改，把安全隐患消灭在萌芽状态，确保安全工作落到实效。

五是要健全完善安全责任考核、激励机制。

要进一步健全和完善安全责任奖罚机制，如实行安全生产目标管理考核，设立用于安全生产专项奖励基金，对完成目标任务，安全工作搞得好的单位和个人给予奖励；对于安全责任落实差，安全工作搞得差的单位给予处罚，必要时给予黄牌、红牌警告直至降职处罚等，形成一套完整体系。

六是要班组的安全管理，树立群体安全意识。

生产作业人员严格遵守安全操作规程是预防事故发生和扩大的关键因素，要加强班组安全管理首先必须加强对这个集体的核心---即班组长的教育培训，增强其安全管理技能，再通过人与人之间行为的相互影响，形成一种“群体安全意识”，养成人人都讲安全的习惯，人人都有一个良好的安全行为准则。

使班组安全管理逐步达到标准化、规范化。

七是要严格贯彻落实“谁主管、谁负责”的要求，安全监管责任要明确到人，目标任务要明确到岗位，企业的领导班子是企业的灵魂，是带头羊，是引航灯。

每一个班子成员都要以身作则，树榜样、立标杆，工作开展要责任先行，律己垂范。

要建立健全领导班子问责追究机制，要经常性的开展群众评议活动，自觉接受广大职工的监督。

八是要以人为本，积极推进企业安全文化建设。

建立安全生产长效机制，其主要目的是做好预防工作，避免重大事故的发生。

安全文化的建设是预防企业事故的基础性工程，是企业文化的重要组成部分，是企业安全建设的灵魂，培养和增强安全文化意识，对提高企业从业人员的安全防范意识和能力，减少安全生产事故，尤其是重大、特大事故具有重要的深远意义。

企业安全管理只有形成自己独特的、有效的一种文化，才能长久不衰。

2、如何建立与上级加强安全隐患治理协调的制度？

答：

首先，地市公司应按要求建立健全完善的安全隐患排查制度，每年定期组织专业人员对全区油库、加油站等单位开展彻底的隐患排查，建立地市公司《安全隐患数据及图片库》，对所有隐患按轻重缓急进行编号，对重大隐患要组织专业人员进行现场查勘，并进行安全隐患风险评估，研究制定出有效的治理方案和资金预算，上报省公司。

省公司根据地市公司上报的隐患情况，安全监管部门会同有关部门进行综合分析或赴现场实地勘察后，下达本年度隐患治理计划。

对地市公司上报的重大安全隐患和需要总部下拨隐患治理计划的项目，省公司安全管理部门要组织其他相关部门和专业人员进行认真分析、反复核查、综合考虑，统一上报总部批复。

地市公司、省公司均应设置专（兼）职的安全隐患治理管理人员，负责定期组织开展隐患排查、监管、评估、上报、治理、验收等工作，对已治理的隐患项目要以月度或季度定期予以销号处理，及时更新隐患数据及图片库信息。

采取纵向垂直管理模式，各层级隐患治理管理人员要加强沟通与协调，相互交流学习，共同研究探讨，分享经验成果，建立分享技术资源、理论知识等信息平台。

3、如何建立加强安全监督与提升服务相结合的工作机制？

答：

要建立安全监管与提升服务相结合的工作机制，首先要充分理解和认识安全监督和服务监管工作对企业发展稳定的重要作业和意义，找到加强安全监督管理与提升服务水平两者之间的相互促进、相互制约的平衡点和关键要素，建立健全与各工作岗位相适应的安全和服务督查监管、考核奖惩管理责任机制，实行分级管理原则，明确岗位责任，分解考核目标。

二是要加强部门协调，营造全员参与的氛围，要建立健全以综合监管、行业监管、专业监管三位一体的管理体系，并处理好三者之间的关系，不断完善相关职能部门的工作协调机制，将相关部门的工作职能进行合理交叉、调整，将监管责任渗透到相关部门和岗位，完善监管责任和考核体系，做到全方位、全过程，无断层、无缝隙。

三是要将加强领导班子和员工队伍建设，要将安全监管与提升服务工作相结合，必须强化领导班子的重视程度，从源头抓起、从思想认识上抓起，领导不重视、班子不团结、认识不到位、意见不统一将直接影响全公司各层级、各岗位员工的工作态度、行为；而员工队伍的团队精神、责任意识、综合素质、专业技能等建设也是确保安全、提升服务的重要因素。

只有领导班子高度重视和理解，员工上下团结一心，才能使人力、物力、财力等资源得到充分整合优化，最大限度的发挥作用，才能确保安全监管执行到位，实现服务水平全面提升。

四是要健全完善配套设施，要对各基层单位重点部位和重大直接作业岗位设置视频监控系统，省、地公司要站按照科学统筹、轻重缓急、分布实施的原则，逐步完善油库、加油站等基层单位视频监控系统，省、市公司可建立“视频监控中心”，并设专业部门和人员值守查看，使各基层单位、岗位员工的安全状况、服务质量随时处于监管和受控状态。

4、如何完善着火爆炸事故上报、调查、通报等制度？

答：

各地市公司应根据集团公司和省公司相关制度，结合实际相应建立健全着火爆炸事故上报、调查、通报等制度，并每年定期组织相关部门和专业人员对相关制度进行修订和完善，对修订的内容要层层报批，新的制度要形成正式通知文件下发至全系统，并确保及时传达到每一位员工。

同时要求组织学习和贯彻落实并定期组织全体员工对相关制度的内容进行考核，确保制度入心入脑，掌握透彻。

正式下发的文件通知要同时上报省公司安全监管处和当地人民政府安全监管机构备案。

5、如何完善未遂事件上报、管理和共享制度（与OSHA结合）？

从企业和总部两个层面可采取哪些推进措施？

答：

未遂事故就是已经发生了事故，但没有造成人员伤亡，财产损失。

未遂事件上报、分析、共享是增强全员安全意识、规范操作行为、做好事前预防和提高管理水平的重要手段。

部分管理人员、员工存在怕受处罚、担心失去安全奖励等心态,导致未遂事件上报数量不多、质量不高、分析不够深入等，有的基层甚至为了逃避公司对自己责任的追究，根本不把未遂事件报到公司层面。

公司层面也就无法做到未遂事件的准确统计和分析，好的处置办法经验、防控措施不能及时传播，无法达到案例共享、吸取警醒、借鉴提高的效果，防控措施依然不到位，处置能力依然未提高，基层单位的未遂事件不断在发生，最终必然会导致伤亡事故。

根据《湖南石油分公司未遂事故和三违行为管理规定》（石化股份湘安[2009]219号）要求，油库（站场）、加油（气）站、成品油管线要把未遂事故和三违行为的发现和查处作为一项日常工作，在日常安全检查中来及时发现未遂事故和查处三违行为。

安全、零管、物流、发展规划处以及管道输油处等部门采取定期和不定期检查、暗访等形式来及时发现未遂事故和查处三违行为。

美国OSHA标准的统计方法具有系统性、科学性、实用性及可操作性的特点，已被国际上很多大型企业普遍接受和采纳，OSHA统计方法明确了公司职业伤害（occupationalinjury）和职业病（occupationalillnesses）统计范围，划定了统计界限，有利于公司在同行业、同类型企业进行业绩对比，便于公司与历年的业绩进行对比分析、考核评价提供真实可靠、科学严谨的统计数据，对改进和完善管理模式、机制，制定和采取预防计划、措施提供有力的参考。

结合并借鉴OSHA统计方法，建立健全完善的未遂事故上报、管理和共享机制，首先要转变观念,提高全员参与意识。

地市公司领导层面、管理层面要加强重视力度，进一步加强宣传发动和组织领导,把此项工作纳入公司重要议事日程，作为一项常态化工作来抓,培训、指导油库、加油站员工积极查找、上报身边的未遂事件。

二是要建立奖惩机制，提高未遂事故上报率。

将未遂事故上报率和绩效工资挂钩，地市公司对于员工主动上报的未遂事件,及时给予肯定,对上报及时、效果突出的给予表彰和奖励，对有未遂而不上报的要予以重罚，提炼出来的典型案例要按要求每月综合上报省公司，被省公司采用并在全省系统内通报共享的,在年终考核时，要给所属单位逐项累计加分，并纳入年度评先评优的考核范畴；对未按要求开展工作的或未遂事件上报数量、质量不高的,在年终考核时要予以酌情扣分。

各层级、各单位要建立未遂事件管理台帐,坚持将每月发生的未遂事件进行统计分析,找出未遂事件产生的规律性,为科学决策和加强预防提供依据。

三是要建立管理台帐,提高员工分析防控能力。

要求各单位要继续做好未遂事件的上报、分析和共享,将未遂事件管理常态化、规范化,做好未遂事件的统计分析,分析研究各类不安全因素的发展趋势,制订切实有效的防范措施,堵塞管理漏洞。

认真归纳总结未遂事件中反映出来的共性问题和好的经验,进一步提升HSE管理水平。

四是要加强教育培训，提高员工的辨识能力。

基层员工是未遂事件管理的主体,员工的认知和参与程度是活动取得成效的关键。

省、市公司要充分利用各类安全教育培训的机会，教育员工在日常工作中如何结合HSE观察管理，将未遂事件与危害识别、风险评估相结合，充分体现HSE管理的四全原则，掌握未遂事故的定义、符合条件，认识建立未遂事故管理上报、分析共享制度对企业生存发展带来的深远意义和影响，促进未遂事件管理向科学化、体系化、制度化、常态化发展，形成长效管理机制。

6、如何制定提升安全技术标准管理的措施？

答：

安全技术措施的制定必须贯彻有关法律法规、技术政策和先进技术，指导现场工作，具有可实用性和操作性。

制定安全技术措施的目的一是为了改善劳动条件、减轻劳动强度、预防职业危害为目的的安全卫生设施：

如通风、照明、防尘、防毒、防辐射、防淋冲洗、防寒保暖、防暑降温、空气净化、消除噪音、减震等；二是为防止火灾、爆炸、工伤等事故的发生：

如安全防护装置、保险装置、连锁装置、报警装置、切断装置、液压防爆装置、限位自动装置、灭火装置、防雷电、防触电等；三是为防止事故发生和扩大的防范与应急救援预案的安全技术措施：

如抢险救灾的工程设施及器具、警报标志、检测报警仪器、通讯联络器材、抢险救灾车辆、围堤、回收装置等；四是为保证安全生产所需要的辅助设施：

如洗澡室、更衣室、消毒室等。

提升安全技术管理措施，首先要根据所处行业和企业自身实际情况，按照国家和行业现行标准和规范制定相关规章制度和操作规程，并以此作为企业加强安全管理的行为准则和考核依据。

二是要注重工艺装置、设备设施、工作环境的改进，及时引进科技含量高、工艺先进、安防措施齐全到位的设备设施，并有与之相适应的操作流程、技术规范，最大限度的保障减少或规避生产过程中的风险和隐患。

三是要加强作业人员的专业技能培训教育工作，提高作业人员对操作过程中的危害因素和风险辨识能力，防范处置能力，加强作业过程中的责任意识、自律意识，使其能严格按规章操作，按工艺流程、技术要求，操作步骤开展工作。

四是要建立健全完善的、系统的检查督导、考核奖惩机制，实现人、机、物、料的和谐安全融处，同时不断加强队伍建设，打造富有特色的企业文化。

7、如何建立更加系统的企业帮扶工作机制，加大比学赶帮超、提升后进企业的力度？

答：

集团公司开展“比要比先进、比进步，学要学经验、学精神，赶要赶标杆、赶标兵，帮要帮后进、帮困难，超要超自我、超同行”为主题思想的“比学赶帮超”活动。

活动自开展以来，已经逐步成为了中石化管理模式的重要内容，“比学赶帮超”既是一项活动,也是一种精神。

它体现了一个集体不甘落后、团结奋进、勇于拼搏、追求卓越的精神面貌,代表了一个企业在市场经济的大潮中,激流勇进的魄力与气概。

科学、有效的持续开展“比学赶帮超”活动,将不断推动企业的繁荣与发展。

不断加深认识和理解创先争优活动的科学内涵，不仅有助于明确方向，掌握标准、制定措施、抓好落实，更有助于全面提高企业“创先争优”活动的质量。

要建立更加系统的企业帮扶工作机制，促进“比学赶帮超活动”活动的深入开展，，推动后进企业认识自身不足,积极加以改进，增强企业核心竞争力。

首先，要健全“预警”机制，做好建标工作。

准确掌握企业自身存在的短板和薄弱环节，建立切合实际的“比学”对象。

加大宣传力度,建立考核机制，营造“比学”氛围，使企业上下都能正确认识并积极地参与到活动中来。

变“被动”为“主动”，引导广大干部职工发扬“见红旗就扛,有第一就争”的精神,通过建标、对标、追标、创标等系列活动,比出干劲,比出成绩,比出企业欣欣向荣、员工精神抖擞的面貌。

二是健全组织机构，切实加强组织领导。

建立健全由公司领导班子带队，办公室、政工等有关部门、科室组成的领导小组，负责及时搜集整理各方面信息，分析当前形势，找出问题症结，同时建立相应制度，为做好活动开展提供组织保障。

三是要做好信息反馈，确保组织全员参与。

使活动开展深入开展在活动组织过程中，一方面搭建不同层面的活动平台，结对挑战应战，开展劳动竞赛，通过创新活动自选动作，一岗位一考核，把起跑线设在具体岗位上，层层设擂台，处处是舞台，人人有平台，员工只要做好自己岗位工作就是在参加“比学赶帮超”活动。

另一方面延伸竞赛通道，健全和完善考核评比、奖励激励制度，逐级落实月度和季度跟踪排名、半年分析评价、年度全面考评的工作机制，定期通报排名，推动员工不断冲击新的目标、赶超新的标杆，从而提升活动质量，增强活动效果。

使大家始终有冲击赶超的新目标和新动力。

四是要注重全面统筹协调，完善的考核评价机制。

使活动要求深入经营管理细节。

针对单位中的行业较多，各个经营管理板块的不同特点，分别由机关职能部门和专业中心牵头负责，确定了月度年度“比学赶帮超”评价指标，制定实施对标追标创标措施，建立了覆盖企业经营、管理、技术、安全、节能、培训、改革、发展等多方面全过程的评价考核体系，达到活动内容不漏项，过程过程不走样。

细化的考核办法，促进了经营管理精细化。

五是要深入开展分析调研，在促进活动开展在活动开展过程中，坚持及时奖励、激励争先的原则，相应设置先进和进步红旗，逐月颁授和奖励，充分调动了全员参与的积极性。

同时，经常组织项目部之间、基层队、班组之间不同层面的交叉观摩，交流活动成效，通过定期召开小结会，不断总结经验，推广好的做法，达到提升认识深度、抓实活动内容、创新活动方式、增强活动实效，切实提升经营管理水平的目的。

8、如何制定提升安全大检查实效和查出问题分享的措施？

答：

开展安全大检查是企业根据生产的特点，对生产过程中的安全状况进行经常性的、突击性的或者专业性的检查活动。

是对生产过程中机器设备、工艺流程、生产环境、劳动条件、作业中的工器具、防护设施、人员的安全意识，以及操作行为等受到各种因素的影响而出现各种不安全的危险因素及时予以消除或及时采取整改措施，最大限度的减少或规避安全事故的发生。

提升安全检查实效首先要采取科学、正确的形式。

安全检查无论是经常性的、还是突击性的，或是专业性的，都需要事先组织、筹划，依据检查的规模、内容和要求，组成相应的安全检查组，在根据规模大小、检查形式决定检查组人员（懂安全管理、懂专业技术或工作经验丰富的人员），组成，检查组人员要少而精，工作要扎实，杜绝走过场、搞形式）。

二要深入现场，客观真实，全面细致。

开展安全检查的形式多种多样，要根据工作需要，并结合当前的安全形势进行选择，但必须要以高度负责的态度，深入现场，掌握实情、客观真实的进行全面细致的检查。

要通过对现场环境及各种会议记录的检查核实，查基层干部对安全的重视程度；通过对现场察看员工劳保用品穿戴是否规范、操作行为是否正确或以询问的方式，查员工的安全意识是否到位；要通过现场深入对每个操作岗位、作业环境、防护设施、电气设备、仪器仪表、关键装置、警示标志等存在的问题和隐患，查安全防护设施是否规范、到位；要通过对各基层单位安全生产责任制的落实情况、培训教育制度、各工种安全操作规程、安全技术措施经费、“三违、违禁”行为等，查管理的漏洞，查制度的落实；要通过对容易被人忽略的地方、操作中不注意的程序等，查易被人忽视的死角。

三是要狠抓检查后的整改落实。

检查后的整改落实是安全检查工作中很重要的一环，对于查出的问题，要根据责任区域，责令责任人限期进行整改。

对于一些治理有难度、投入成本高的隐患，检查部门要及时和相关部门作好协调联系，及时采取相关的措施，保证安措项目的及时投入和到位。

对于一些共性的问题，可由检查部门或相关责任部门集中统一进行整治，确保问题的集中根治。

对于一些重复出现的问题，要找出原因所在，制定改进措施或攻关计划，避免再次发生。

四是要建立安全检查问责机制。

检查组查出的问题，要有记录、有痕迹，被检查单位要严格按照检查组提出的整改要求进行整改，要有汇报、有反馈。

下一个检查组检查时要对上一个检查组的检查工作开展情况进行一并检查，上一个检查组没有查出的问题，在这次检查被查出来的要一并追究上一个检查组的责任。

对上一个检查组查处的问题，要进行重点跟踪复查。

没有按要求、规定时限整改到位的要对被检查单位加倍处罚。

五是要及时进行通报，发挥警醒作用。

安全检查发现的问题和隐患，属于责任人管理部到位、责任未落实、制度不执行等管理原因的，要按照有关制度予以处罚，并及时系统范围内进行通报，将查出的问题和处罚情况逐一列出来，要求未接受检查的单位针对问题举一反三，自我开展检查纠正，分享检查结果，起到警醒教育作用。

9、如何制定发挥和调动上级主管部门落实安全监管责任主动性、积极性的措施？

答：

国家安监总局于2009年10月1日下发了第24号令《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》，虽然其中所指对象示是国家安全监管机构和执法人员，但在企业内部来说，企业的安全管理部门和人员就是企业的“执法机构”和“执法人员”，其作用和意义是一致的。

该规定的发布和实施，充分体现了安全监管工作的重要性和责任感，对国家而言，在推进依法治国，建设廉洁、勤政、务实、高效安全监管队伍，建立健全安全生产监管体系，促进经济发展，保持社会稳定等方面具有十分重要的意义；对企业来说，在推进依法治企、依规管企，建设廉洁自律、履职尽责、勤政务实的安全管理队伍，保障企业安全稳定发展具有深远的意义。

因此，一是安全监管责任部门自身要提高认识，增强责任感。

要真正把压力变成动力，牢固树立对企业发展抱以强烈的责任感和使命感，对安全工作保持高度的紧迫感，打造一支高素质的安全监管队伍。

二是要强化知责尽责意识，提高执行力，提升满意度。

上级安全监管部门工作要积极、主动，要制定下级对上级工作满意度调查或评价，形成上下相互考核、相互监督的机制，从根本上解决官僚和形式主义问题；三是要实行目标考核奖惩制度，务求实效。

要通过强化责任教育、建立履责监督、问责追究等机制，促进责任落实到位，提高监管效力，发挥监管职能。