实施lt动物防疫法gt办法立法后评估报告.docx

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实施lt动物防疫法gt办法立法后评估报告

实施<动物防疫法>办法立法后评估报告

一、《办法》实施取得明显成效。

1、加强宣传，提高全社会的动物防疫意识。

首先，积极组织牧业执法人员学习《办法》，切实提高执法人员自身素质。

《办法》公布后，全市各级农业部门都举办了《办法》的培训班，组织执法人员认真学习。

市农业局每年定期组织牧业执法人员开展培训考核、法律知识竞赛等活动。

通过这些学习考核活动，有效地提高了执法工作人员的法制观念、法治意识和法律素质。

其次，积极开展管理对象的普法宣传教育。

我们的管理对象是动物及动物产品的生产者和经营者，管理对象较为复杂，法制素质参差不齐。

各级农业部门积极开展对行政相对人的宣贯活动，举办了多次《办法》宣贯培训班，提高生产者和经营者的守法意识。

农业部门还与犬类主管部门一起深入社区进行《办法》宣传，以加强对宠物防疫工作的依法管理。

2、认真实施，我市重大动物疫病得到有效防控。

在市委、市政府的高度重视下，我市动物防疫工作紧紧围绕动物防疫与动物产品安全这一主线，严格执行《办法》的各项规定，在重大动物疫病防控和动物产品安全监控等方面取得了明显成效。

（1）认真落实各项防控措施，有效控制重大动物疫病。

（2）依法严格把好检疫关，确保市民吃上放心肉。

（3）依法强化动物防疫流通监管，防范外来疫情输入。

为了有效防范外来疫情输入，确保上市畜禽产品安全，根据《办法》，我市开展调入动物及产品的备案报验工作。

2005年3月起，经市政府批准，设立了外来动物报验中心，在市区城南、城北两个入城口、望江门建立了3个报验站，实行电脑联网，软件管理，实时监控，对从市境外调入动物及产品实行调入前备案，调入后报验。

为方便经营单位备案，我们对市区动物及动物产品经营单位实行电子备案，实行网上申报、网上受理、审核，节省了时间，提高了办事效率。

这一举措在农业部尹成杰副部长、农业部兽医局贾幼陵局长视察时得到了他们的高度肯定。

3、严格执法，确保《办法》贯彻落实。

案查处违法案件30起，罚没款23.7503万元，特别是严肃查处了屠宰场生猪批发行涉嫌伪造检疫证明案，影响较大，该案涉及假证数量大，已触犯刑法，被移交公安机关处理，有12名当事人最终被依法追究刑事责任。

二、动物防疫制度不断完善。

《办法》实施三年来，我市根据《办法》建立并实施的制度主要有以下几个方面：

动物防疫和畜产品安全风险评估制度。

（2）外来动物及动物产品备案报验制度。

（3）动物及动物产品可追溯管理制度。

为加强动物和动物产品流通环节的检疫监管，建立完善动物防疫可追溯管理，我们根据《办法》的有关规定，于2007年制订出台了《**市动物及动物产品分销信息凭证管理办法》。

该项制度的建立，弥补了目前《动物防疫法》中关于动物及动物产品流通检疫监管方面的空白，同时，得到了省农业厅领导的高度评价。

（4）动物诊疗纠纷鉴定制度

为加强动物诊疗单位的管理，保护畜主的合法权益，及时处理诊疗纠纷，我们根据当前社会实际情况和行业状况，制订了《**市动物诊疗事故鉴定暂行办法》。

当宠物诊疗机构发生医疗纠纷时，诊疗机构和宠物主人可以依据《**市动物诊疗事故鉴定暂行办法》，向我局申请，并由我局组织专家组进行诊疗事故鉴定。

使我市动物诊疗纠纷的处理更为规范。

近年来，国内外重大动物疫情形势日益严峻，动物防疫工作形势发生了深刻的变化，动物防疫工作在保护公共卫生安全、人民身体健康和畜牧业安全生产等方面的职能日益突出。

《办法》中确立的产地行风险评估、外地调入动物和动物产品备案报验、动物和动物产品信息标识等许多制度具有前瞻性和可行性，通过我市3年多来的实践，证明这些创新规定都是行之有效的管理办法和手段，其中风险评估制度已被新修订的《动物防疫法》和《浙江省实施〈动物防疫法〉办法》所借鉴。

三、存在的问题与修订意见

《办法》施行三年来，在加强我市动物防疫监管，提高食用动物产品安全性，保障人民群众身体健康方面起到了积极作用，但是，随着动物防疫工作形势变化及各地执法工作的实践，《办法》面临着一些新情况。

特别是2007年8月30日，第十届全国人大第二十九次会议对原《动物防疫法》进行了修订，新修订的《动物防疫法》与老法相比有较大的调整。

《办法》中的许多条款与新修订的《动物防疫法》明显不符，《办法》中个别条款的文字表述还存在一些错误，《办法》中的行政处罚主体与上位法相抵触，《办法》中的一些条款规定过于笼统，不够明确细化，有些内容没有涉及等，因此，《办法》已与目前动物防疫形势及上位法的要求不相适应，需要做相应的修订和完善。

一是适应兽医管理体制改革的要求，健全兽医人员队伍。

要按照行政监管和社会服务相分离的原则，建立官方兽医与执业兽医制度。

二是适应新修订的《动物防疫法》的要求，认真实施动物防疫行政许可。

新修订的《动物防疫法》设立了动物防疫条件合格证、动物诊疗许可证、动物及动物产品检疫证明等行政许可制度。

要按照新《动物防疫法》的要求，对许可的主体、对象、要求等进行修订。

三是完善动物及动物产品安全风险评估和可追溯体系建设。

《办法》已初步建立了外来动物及动物产品备案报验制度，近几年，我市对这一制度又开展了许多有益的探索，开展了动物及动物产品经营单位电子备案和网上申报、受理、审核；开展动物防疫示范村（区）建设；试行动物检疫电子出证；建立动物产销联防协作机制等工作，并取得了明显成效。

将这些好的管理措施吸收到《办法》的修订中，为动物防疫实践提供法律依据。

四是需要明确动物卫生监督机构的执法主体资格。

《办法》中规定的行政处罚主体是畜牧兽医行政管理部门，这与新修订的《动物防疫法》规定相抵触，需要调整。

五是修改部分字面内容，使表述更加准确。

同志们:

我代表总公司党委作工作报告，主要是回顾2008年公司党建思想政治工作情况，部署2018年党建思想政治工作任务。

一、2008年公司党建思想政治工作情况

2008年，在省交通厅党委的领导下，公司党委以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,深入学习贯彻党的十七大和十七

届三中全会精神，围绕公路建设中心工作，坚持以提高思想素质、完善工作机制、转变工作作风、强化项目建设为目标，使思想政治工作和中心工作有机结合，互为促进，共同协调发展，取得了明显效果。

（一）以“三个代表”为指导，全面落实十七大精神，领导班子建设取得新的成效。

1、加强政治理论学习，强化领导班子思想建设。

公司党委把政治理论学习作为加强班子思想作风建设的重要武器，从公司战略发展的高度，认真抓好领导干部的理论学习，提高各级领导干部的政治素质和党性修养，加强领导干部思想作风建设。

一是认真落实党委中心组学习制度和自学制度，规范干部理论学习，做到中心组学习“有计划、有记录、有体会”，增强了理论学习的效果。

全年召开党委中心组集中学习会议4次，到课率100%。

二是深入学习胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时的讲话精神，以及胡锦涛总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话精神；学习《石宗源书记在中国共产党**省第十届纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》、《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》、《中共**省委关于开展党的基层组织建设年活动的意见》；学习中共**省委十届三次全会精神，以及省委关于开展深入学习实践科学发展观活动一系列文件精神。

继续开展“三个代表”重要思想、“十七大精神”、“两个务必”等学习教育活动，增强与时俱进的思想活力，把各级领导干部的思想统一到十七大精神和自觉践行“三个代表”重要思想上来，为公司持续、快速发展奠定重要思想基础。

2、坚持民主集中制原则，加强领导班子组织建设。

公司党委进一步完善了党委议事和决策机制以及集体领导下的个人分工负责制，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对关系企业改革发展和职工切身利益的重大事项，都坚持做到党委集体研究、职代会讨论通过后实施，不仅保证了民主集中制的正确执行，而且提高了党委集体领导和科学决策的水平，保证了党的政治核心作用的发挥，增强了班子的活力。

公司领导班子落实每周碰头会议制度，认真组织召开了以“贯彻落实科学发展观，弘扬企业精神，推动高速公路建设又好又快发展”为主题的专题民主生活会，下属8个党总支部先后召开专题民主生活会议，各级领导干部结合思想、工作实际，认真剖析自身在公司快速发展进程中，思想是否解放，思路是否清晰，工作的方式方法是否得当，在交流思想中统一了思想，增强了团结，坚定了信心，明确了今后努力的方向。

3、强化责任意识，促进领导班子作风建设。

为加强项目管理，年初公司党委明确了党委委员挂钩抓基层项目联系点，强化责任，指导所联系点的各项工作。

领导班子成员做到经常下基层单位，了解掌握第一手资料，经常检查施工现场，组织技术研讨，帮助解决难点问题，遇困难不回避。

在各级领导干部的带动下，广大党员干部提高了自律意识，转变工作作风，能够全身心地投入工作，一心一意谋企业的发展。

（二）坚持以公路建设为中心，与时俱进，不断加强基层党建工作。

1、实施基层党组织建设创新工程。

大力开展基层组织建设年活动，并在组工部门开展了“讲党性、重品行、做表率”专项活动，按照“强基础，抓重点，建制度，创特色，争一流”的总体思路，公司党委在思想观念、基层组织设置、党建制度、工作方法、活动方式等方面大力倡导创新，不断研究新情况、解决新问题，进一步构建和完善新的基层组织体系，开辟基层党组织建设的新境界。

为适应新建项目工作要求，公司党委制定下发了《党总支部书记职责》，赋予项目办书记职责新内容。

一些项目结合建设任务需要，开展特色活动。

如：

**项目总支部贴紧“第一要务”，在各项工作中全面推动“信息化”、“标准化”管理，达到了“一改”，即：

心智模式大为改善；“一提高”，即：

工作效率明显提高；水格项目科室落实旬会制度，加强科室之间的协作，大小事常沟通、多方联系，整体效率提高，有利地推动了工程建设；新胜项目重视个人能力发展，去年2月份组织科室负责人述职，相互学习交流，突出了党员干部带头作用。

3、不断创新党建活动载体。

去年以来，公司党委把党建创新作为贯彻落实十七大精神的重要工作，各基层党组织紧紧围绕全年生产经营，积极开展富有特色的党建活动。

首先，活动载体主题明确，特色鲜明，富有时代气息；其次，讲究活动载体的针对性、时效性，注重创新活动方式、

方法，不断丰富和完善活动内容。

为了给党员和职工提供良好的学习平台，公司充分利用局域网的传播优势，设置了思想政治工作网站，网络内容含概党建、企业文化、论坛等。

联网收费管理中心党总支，积极寻找创新载体的切入点，开展了抗震救灾演讲、三人制篮球赛等易于组织、针对性强的活动，增强支部凝聚力、战斗力，促进了各项管理工作的落实，彰显“思想政治工作暖人心、营造企业文化增人心”的实效。

联网收费管理中心的万星琳同志在省交通厅组织的“能力素质三项赛”演讲比赛和学习实践科学发展观活动演讲比赛中分别荣获三等奖、二等奖，为公司争得了荣誉。

4、按照新党章要求加强党员队伍建设。

一是深化党员教育管理工作。

去年，公司党委不断拓展党员教育管理内容，创新党员发挥作用的渠道和方式，教育和引导广大党员践行“三个代表”重要思想。

去年五月份，公司组织入党积极分子29人参加省交通厅举办的培训班，集中3天时间脱产培训。

二是深化党员发展工作。

在发展党员工作中，始终贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严把“入口”关。

落实党员发展工作制度，继续执行发展党员“公示制”和推进发展党员表决制，注重党员分布结构，突出高知、生产一线骨干和党员力量较薄弱单位的发展工作。

去年公司发展新党员13名，其中一线党员10名。

三是深化团员“推优”工作。

公司党委、各基层党组织十分支持共青团组织开展“推优”工作，加大了“推优”工作力度。

四是规范了组织关系接转工作。

严格组织关系接转程序规定，重点加强流动党员的管理。

（三）全面加强和改进思想政治工作，为完成年度各项工作