驻马店市粮食应急演练方案.docx

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驻马店市粮食应急演练方案

驻马店市粮食应急演练方案

驻马店市粮食应急

演

练

方

案

驻马店市粮食局编写

二〇一八年六月

画面字幕：

驻马店市粮食应急演练

提示：

（演练过程中各相关部门着装需符合行业特点，穿着正装或制服。

）

时间：

2018年6月9日

地点：

驻马店市政府一号楼九楼会议室

画面对向主持人驻马店市粮食局局长李道清：

各位领导、各位来宾、同志们，大家好！

欢迎各位莅临现场，参加和指导观摩驻马店市粮食应急演练。

为检验我市粮食应急预案的实际操作能力，进一步熟悉和掌握粮食应急响应的职责分工、工作程序和内容，完善我市的粮食应急机制，根据驻马店市人民政府关于进一步加强应急工作的通知精神，经市政府同意，驻马店市粮食应急指挥部决定举行这次粮食应急演练。

光临这次演练的领导有：

市政府赵站副秘书长，参加这次演练的人员有：

驻马店市粮食应急指挥部成员单位市发展和改革委、市财政局、市粮食局、市农发行领导和市应急办的领导；担负市区粮食应急加工、应急运输、应急供应单位的负责人；参加观摩的人员有各县（区）政府分管领导、粮食局局长及分管副局长、中储粮驻马店直属库负责人、市直各粮食企业负责人。

这次粮食应急演练，主要目的是检验《驻马店市粮食应急预案》的可行性和操作性；检验在粮食应急状态下，我市粮食应急指挥部及各成员单位，在启动和实施粮食应急预案中是否反应快速、任务明确、分工合理、运作顺畅、指挥科学；检验各粮食应急加工、应急运输、应急供应单位在具体实施粮食应急工作中的实际反应能力和运作效果；检验市级储备粮能否在紧急情况下调得动、用得上，粮食安全能否得到有力的保证。

本次演练的主要内容共分为应急预案启动、应急预案实施和应急预案终止三个阶段，演练设计两个现场。

第一现场在市政府召开驻马店市粮食应急指挥部紧急会议，主要演练应急预案启动过程；第二现场在华生公司库区、大程面粉厂区，主要演练应急预案实施中的粮食出库，应急加工、运输供应的组织实施。

第二现场演练部分内容通过前期演练制成光盘以视频演示体现，主要内容在华生公司库区和大程公司厂区进行现场演练。

希望各演练单位和观摩单位在演练和观摩过程中，要以严肃认真的态度，做到演得逼真，看得仔细，从演练中学到有益的东西，积累应急工作经验，提高我市粮食应急工作水平。

现在，演练各项工作准备就绪，请赵秘书长宣布演练开始。

（画面对向赵站副秘书长）：

我宣布：

驻马店市粮食应急演练开始。

画面对向主持人市粮食局局长：

下面，请大家通过视频观看这次演练的假设背景。

画面：

驻马店市地图，地形地貌，粮食产、供销数据图表、市粮食应急状态等级划分图表。

旁白：

驻马店地处我国南北交界处，气候湿润，土壤肥沃，雨量丰沛，光照充足，适宜小麦、玉米等多种粮食作物生长发育，是国家和河南省重要的优质粮和商品粮生产基地。

驻马店全市总人口万人，其中农村人口万人，城镇人口万人，常住人口万人，其中农村人口万人，城镇人口万人，流动人口约164万人。

驻马店总面积万平方公里，全市耕地总面积1239万亩，人均耕地亩。

常年粮食产量130亿斤左右，占全省八分之一，小麦产量占全省七分之一。

粮食是国之根本，民之命脉。

粮食安全事关国家稳定、社会和谐、人民群众生活安康。

驻马店市委、市政府一直高度重视粮食安全工作。

2013年4月，经市人民政府批准，驻马店市制定出台了粮食应急预案。

根据预案规定，粮食应急状态划分为四个等级，一级为最高级别，四级为最低级别，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

画面字幕：

粮食应急演练假设背景

画面：

地震、狂风、暴雨、洪涝灾害及损害场景，灾后粮食市场供应紧张场面

画面旁白：

近期，我市连续遭受强降雨袭击，大部分地区出现持续的特大暴雨，引发百年一遇的严重洪涝灾害，铁路、公路部分路段被洪水冲跨，据交通部门预测，至少需要10-15天才能抢修贯通，外省进入我市的粮食运输受阻，省外来粮大幅减少，粮食商品库存减少60%以上，市场粮价大幅上涨，普通面粉零售价在一周内上涨50%以上，一些商场、超市粮油货源短缺，加工企业库存原粮不足；少数不法经营者囤积居奇，短期内粮食供应形势严峻，按照全市吃商品粮人口265万人，每人较日常增加购买面粉5公斤计算，短期内市场需求量将剧增万吨。

而市区目前商品面粉总库存只有万吨，库存量供应不足3天；市面普通面粉由一周前的元/公斤上涨至4元/公斤，涨幅达52%，群众恐慌心理突出，出现排队抢购面粉现象。

画面字幕：

演练第一阶段粮食应急响应准备

画面字幕：

驻马店市粮食应急指挥部紧急会议

地点：

华生公司

（分镜头一）指挥部大景及局长讲话画面

画面对向市粮食局局长：

下面，请市粮食应急指挥部总指挥赵站副秘书长主持召开驻马店市粮食应急指挥部紧急会议。

（分镜头二）转接指挥部大景及副秘书长讲话画面

画面对向总指挥赵站副秘书长：

刚才大家通过视频看到了目前我市的灾情和粮情，形势十分严峻。

为了抗击灾害，确保市场粮食正常供应，平息粮食抢购风波，消除群众的恐慌心理，确保社会稳定，现在召开市粮食应急指挥部紧急会议，研究如何妥善处理这一事件的措施和办法，下面请市粮食应急指挥部副总指挥、办公室主任、市粮食局局长李道清通报当前我市的粮情并提出相关的应对措施。

（分镜头三）指挥部大景及局长讲话画面

画面对向市粮食局局长李道清：

各位领导、同志们，我市由于受这次特大暴雨的袭击，损失严重，部分公路、铁路被洪水冲垮，交通中断，粮食调运渠道不畅。

（（分镜头四）中间穿插双画面显示市场各种情况）据报告，目前市区已近十多天调不进粮，造成市场粮食供应紧张，粮油价格一路飙升，商品粮库存日益减少。

根据我局对全市粮情监测，全市粮食紧张状态已持续11天，粮食价格在一周内持续上涨52%，群众心理恐慌，并出现抢购粮油现象。

按照《驻马店市粮食应急预案》界定的粮食紧急状态等级，目前状况已经达到二级预警信号。

目前这种状况，我们认为单靠市场力量难以在短期内平息，如不采取紧急措施，极有可能引发大规模的抢购，影响社会稳定。

为此，我局建议指挥部研究并报市政府批准，立即启动驻马店市粮食应急预案，按照预案中粮食紧急状态二级预警信号采取以下应急措施：

一、建议市政府动用市级储备粮，把市级储备粮300吨市级小麦立即投放市场，运到大程面粉、一加一面粉公司等应急定点加工厂突击加，并责令上述粮食应急加工企业每天24小时连续加工。

二、启动市区12个粮食应急供应网点，将加工出来的面粉运送到各应急供应点，按市物价局审核，并报市政府审定的价格限价敞开供应。

三、急调应急运输车3辆，配送车2辆由指挥部统一调度运粮。

其他应急措施按《预案》的规定明确任务，责任到人，迅速抓好落实。

以上意见，请指挥部研究决定。

（分镜头五）副秘书长讲话

画面对向总指挥赵站副秘书长：

刚才李道清局长分析了当前我市的粮食形势，提出了三点应急措施，下面请市应急办和指挥部各成员单位发表意见。

（分镜头六）画面对向市应急办公室（主任）：

根据市粮食局介绍的情况和各县（区）上报的灾情，这次因自然灾害引发的粮食供应危机比较严峻，我市部分地区抢购粮食和群众恐慌现象仍在加重。

因涉及区域大，外地调粮受阻，短时间内靠市场调节保障供应已无法做到。

（只需要红色范围内文字）我认为，事件已经达到启动粮食供应二级应急响应的级别，建议启动相应预案。

同时我办将密切联络各县（区）和市直有关单位，及时掌握供应动态，并积极做好各项协调和督促工作。

画面对向市发改委（副主任）：

根据目前我市的粮情，同意启动市级粮食应急预案。

发改委将立即向市政府请示，对粮油价格实行临时价格干预措施，对全市的粮油加工、批发企业实行利润率控制，对出库的储备粮按库存成本价结算。

市场的粮油价格将按市政府批准的销售价格实行严格管理，并将密切监控临时价格干预措施的执行情况，加强价格监督检查和反价格垄断执法。

画面对向市财政局（副局长）：

同意启动市级粮食应急预案。

市财政局将会同市粮食局和有关单位审核实施粮食应急响应中所需的各项费用，并及时足额拨付到位。

同时，加强对企业资金运用的指导和监督，确保各项费用、补贴安全使用。

画面对向市工商局（副局长）：

同意启动市级粮食应急预案，立即采取各项应急措施。

市工商局将加强对粮油市场的监管力度，维护粮油市场的正常秩序，严厉打击哄抬粮价、囤积居奇、以次充好、短斤缺两等不法行为。

画面对向市质监局（副局长）：

同意启动市级粮食应急预案。

市质监局将依据职能严把粮油产品加工环节的质量安全关，严厉打击未经许可从事食品生产的违法行为。

对应急供应的粮油产品，加强质量监测抽查。

配合应急加工企业实施批批检验，确保应急投放市场的粮油符合国家食品安全标准。

（分镜头七）指挥部大景及总指挥长讲话

画面对向总指挥付市长：

根据当前的粮食形势以及大家发表的意见，指挥部决定，从即日起，立即启动驻马店市粮食应急预案，按粮食紧张状态二级预警信号采取相应措施。

请指挥部办公室立即向市政府上报关于启动驻马店市粮食应急预案二级紧急状态响应的请示，并由指挥部办公室部署落实各项应急工作。

（分镜头8）使用特技方式显示请示文件

画面显示：

驻马店市粮食应急指挥部关于启动驻马店市粮食应急预案二级紧急状态响应的请示

旁白：

指挥部办公室给市政府上报了关于启动驻马店市粮食应急预案二级紧急状态响应的请示，请示全文如下：

驻马店市粮食应急指挥部文件

关于启动驻马店市粮食应急预案

二级紧急状态响应的请示

市人民政府：

近期，由于我市遭遇特大暴雨的影响，粮食调运困难，市场粮油供应紧张，价格大幅上涨。

目前我市粮食紧张状态已持续11天，粮油价格在7天内持续上涨52%以上。

由于价格大幅快速上涨，引起市民心里恐慌，部分地方已出现抢购粮食现象，全市粮食库存急剧下降，供求形势十分危急。

根据《驻马店市粮食应急预案》的规定，市粮食应急指挥部经召开紧急会议研究，请求市政府立即启动应急预案，按预案划分的二级紧急状态采取相应措施。

本次应急工作拟动用市级储备小麦300吨，应急供应的面粉按市发改委审核、经市政府审定的价格敞开销售。

动用储备粮所需费用实行专帐管理，应急工作结束后，据实结算，费用经市财政局审核后在市粮食风险基金中解决。

其他应急措施按《预案》规定由指挥部办公室组织实施。

以上请示，请批复。

驻马店市粮食应急工作指挥部

二〇一八年六月九日

画面字幕：

演练第二阶段粮食应急预案实施

画面对向付秘书长：

下面演练进入第二阶段，粮食应急预案实施。

这一阶段分为演练视频显示和现场演练两个部分。

下面请大家观看演练视频显示。

（分镜头九）市政府大楼大景及使用特技方式显示批复文件

画面1、市政府关于同意启动驻马店市粮食应急预案二级紧急状态响应的批复。

旁白：

经市政府研究决定，同意立即启动驻马店市粮食应急预案二级紧急状态响应，批复全文如下：

驻马店市人民政府

关于同意启动驻马店市粮食应急

预案二级紧急状态响应的批复

市粮食应急指挥部：

《关于启动驻马店市粮食应急预案二级紧急状态响应的请示》收悉。

经研究，同意从即日起启动驻马店市粮食应急预案，按照二级紧急状态应急响应采取相应措施。

请立即组织实施，确保应急工作的顺利实施。

驻马店市人民政府

二〇一八年六月日

画面2：

驻马店市粮食应急指挥部关于启动粮食应急预案二级紧急状态响应的紧急通知

（分镜头十）应急指挥部会议镜头、面对全市地图指挥研究部署画面等。

旁白：

市政府批复后，市粮食应急指挥部办公室立即召开紧急会议，研究部署启动粮食应急工作，并立即向各县（区）粮食应急指挥部发出关于启动粮食应急预案二级紧急状态响应的紧急通知，《通知》对当前做好粮食应急工作提出六点要求：

一、各县（区）粮食应急指挥机构和市粮食应急指挥部各成员单位要立即进入紧急状态，按事权各负其责，各司其职。

二、市粮食局立即通知华生公司，准备开仓出库小麦300吨，运输车队到达后立即组织装运。

通知各应急加工单位，应急运输单位，应急供应单位立即做好应急加工、运输、供应准备。

三、从即日起，指定的应急加工企业停止一般经营性加工业务，所有加工设施用于应急储备小麦的加工。

四、严格执行有关政策。

储备粮承储单位要按调运计划及时发运，不得有误；加工企业要按规定的数量和价格每天向应急供应点提供面粉；各应急供应点要按市政府规定的市场零售价格挂牌销售。

五、实行粮油市场供应情况一天一报制度，各县（区）粮食应急指挥部每天24小时监测辖区内粮食市场动态，并于每日16时前向当地政府和市粮食应急指挥部报告。

加强市场监测，如遇紧急情况，随时报告。

六、严格工作责任和纪律，各部门各单位要恪尽职守，各尽其责，对在应急工作中玩忽职守、失职、渎职行为将依照有关法律法规处理。

画面3：

市粮食局调控科办公室

（分镜头十一）急指挥部办公室工作画面

旁白：

市粮食应急指挥部办公室电话通知有关单位做好粮食应急准备。

画面4：

市粮食局打印室

（分镜头十二）应急指挥部办公室印发文件画面

旁白：

市粮食应急指挥部办公室迅速印发关于启动粮食应急预案二级紧急状态响应的紧急通知。

画面5：

驻马店市粮食应急指挥部新闻发布会

（分镜头十二）新闻发布会现场大景、发言人讲话画面、记者提问画面。

旁白：

即日，市粮食应急指挥部召开新闻发布会，向新闻媒体通报驻马店市粮食应急预案启动情况以及采取的各项应急措施，表达政府维护粮食市场和社会稳定的决心和信心。

画面6：

运小麦的车队开进大程公司，大程公司加工面粉现场。

（分镜头十三）运送粮食车队装卸、生产、加工、成品出库画面

旁白：

面粉加工厂正开足马力，全天24小时突击加工。

画面7：

一加一公司加工面粉现场。

旁白：

面粉加工厂正在突击加工面粉。

画面8：

加工厂面粉搬运出仓场面。

旁白：

粮食加工企业和商贸企业正在将加工及库存的面粉装运投放市场。

画面9：

粮食应急供应点供应粮食现场。

（分镜头十四）粮食供应超市等画面、消费者购买场面

旁白：

各指定的粮食应急供应点按照市发改委核定并经市政府批准的销售价格向市民敞开供应。

画面10：

部队营区、军粮供应中心站仓库

（分镜头十五）部队后勤仓库存储粮食画面及清点

旁白：

按照“先前方后后方，先部队后地方”的原则，首先确保部队的粮油供应。

（分镜头十六）

画面11：

驻马店市某批发市场，粮食、工商、物价、质监等行政执法人员检查粮油市场现场，质检部门检测粮油质量场面。

旁白：

实施粮食应急响应期间，市粮食局、工商局、物价局、公安局、质监局迅速在全市范围开展粮食市场综合执法大检查，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。

（分镜头十七）

画面12：

粮食市场监测点（办公室电脑操作）。

旁白：

为了加强对粮情、粮价的监测，市粮食应急指挥部办公室每天24小时监测粮食市场动态，每日16时前向指挥部及市政府报告粮食市场动态，遇到紧急情况，随时上报。

画面对向主持人：

（分镜头十八）现场参与演练领导镜头及总指挥下达命令画面

下面，请各位领导、同志们在华生公司库区现场观看粮食出仓及运粮车队运粮，应急供应点向市民供应粮食的现场演练。

下面，现场演练开始，请总指挥下达现场演练命令：

总指挥：

指挥部决定，立即调用华生公司的市级储备小麦300吨，华生公司准备好了没有

华生公司总经理杨卫民跑步进场面对总指挥付市长：

报告总指挥，按照指挥部的指令，我们华生公司一切准备完毕，请指示。

总指挥：

我命令，即刻组织装运。

杨卫民主任：

是

演练场面1.

工人装运粮食场面。

演练场面2.

装运粮食的车队在警车引导下开出粮库的场面。

旁白（电视台配音用）：

华生公司按照市粮食应急指挥部的指令，正在全力组织将300吨小麦出仓运往面粉加工厂。

演练场面3.

大程、一加一公司3辆运粮车从生产厂区驶向各粮食应急供应点场面。

演练场面4.

军供站、爱家百货等设置的粮食应急供应点向市民敞开供应粮食的场面。

画面字幕：

演练第三阶段终止粮食应急响应

画面对向李局长：

现在进入演练第三阶段，终止粮食应急响应。

下面请总指挥付市长召开驻马店市粮食应急指挥部会议。

画面对向总指挥付市长：

同志们，现在召开粮食应急指挥部会议，研究终止粮食应急预案二级紧急状态响应。

首先请市粮食局局长李道清汇报启动实施粮食应急响应以来我市的粮食供求形势。

画面对向粮食局李局长：

我市自启动粮食应急预案二级紧急状态响应以来，共投放市级储备小麦300吨，按市政府批准的价格限价销售面粉210吨。

根据市场监测，目前市场粮价已经回落到正常水平，粮食批发市场来粮顺畅，粮食库存量得到恢复性增长，商场、超市粮油货源充足，居民抢购粮食现象完全消失。

为此，建议指挥部向市政府提出终止粮食应急预案二级紧急状态响应的请示，请指挥部研究决定。

画面对向总指挥赵站副秘书长：

根据市粮食局的报告，目前全市粮食市场已经恢复稳定，供应趋于正常，粮食紧张状态已经消除，指挥部认为，可以终止粮食应急预案二级紧急状态响应，请指挥部办公室向市政府上报关于请求终止粮食应急预案二级紧急状态响应的请示。

画面：

驻马店市粮食应急指挥部关于请求终止粮食应急预案二级紧急状态响应的请示

（分镜头十九）使用特技方式显示文件

旁白：

指挥部办公室立即向市政府上报了关于请示终止粮食应急预案二级紧急状态响应的请示，请示全文如下：

驻马店市粮食应急指挥部文件

关于请求终止粮食应急预案

二级紧急状态响应的请示

市政府：

驻马店市粮食应急预案启动10天以来，我市粮食市场趋于稳定，粮食供应正常，主要标志：

一是居民抢购粮食的现象基本消失，市场秩序良好；二是粮价已经回落；三是粮源得到补充，粮食库存紧张状态有所缓解。

经市粮食应急指挥部综合评估，认为可以终止执行驻马店市粮食应急预案二级紧急状态响应，请市政府审定。

以上请示，请批复

驻马店市粮食应急指挥部（代章）

二〇一八年六月日

（分镜头二十）使用特技方式显示文件

画面：

驻马店市人民政府关于同意终止粮食应急预案二级紧急状态响应的批复

旁白：

市政府经研究，同意终止市粮食应急预案二级紧急状态响应。

批复全文如下：

驻马店市人民政府文件

关于同意终止粮食应急预案

二级紧急状态响应的批复

市粮食应急指挥部：

《关于请求终止驻马店市粮食应急预案二级紧急状态响应的请示》收悉，经研究，同意终止驻马店市粮食应急预案二级紧急状态响应。

驻马店市人民政府

二〇一八年六月日

画面对向总指挥赵站秘书长：

根据市政府批准，我宣布，从即日起全市终止粮食应急预案二级紧急状态响应，恢复正常秩序，并开展有关实施应急措施的后期处理工作。

一、粮食部门要按原有储备规模，及时补充已动用的地方储备粮；

二、财政部门对粮食应急响应期间所动用的储备粮发生的相关费用开支要组织进行审核并及时拨付；

三、农发行对粮食应急响应期间动用的市级储备粮占用的贷款要及时进行清算和收回；

四、市应急指挥部要对粮食应急响应期间表现突出的单位和个人给予表彰、奖励；

五、新闻媒体要对应急指挥部圆满完成市粮食应急响应任务进行新闻报道，向社会做正面宣传。

画面字幕：

演练总结

画面对向李道清局长：

同志们，这次粮食应急演练的各项内容已全部进行完毕，演练取得圆满成功，粮食应急演练到此结束。

下面，请付市长总结讲话。

画面对向赵站副秘书长：

大家好！

这次粮食应急演练在市委、市政府的高度重视和各部门的密切配合下，在各参演单位的共同努力下，获得了圆满成功，在此，我代表市粮食应急指挥部向各位领导和各参演单位表示衷心感谢！

这次演练，虽然准备时间较仓促，涉及部门较多，但是在指挥部各成员单位的协调支持下，各参演单位密切配合，行动迅速，各项准备工作到位；参演过程中严肃认真，从而取得了较好的效果。

通过这次演练，我们初步摸索了粮食应急工作的一些做法和经验，熟悉了粮食应急演练工作的基本程序。

但是,粮食应急演练毕竟只是对实战的模拟,与真实的粮食应急响应还是有很大的区别。

对这次演练中反映出来的一些问题,我们还要在演练结束后，对演练工作进行认真总结，对应变处理的效果进行评估，对原来制订的粮食应急预案进行修改完善，努力构建反应快捷、调控有效的粮食应急体系，全面提升我市的粮食应急保障能力，为我市的粮食安全、社会稳定以及经济又好又快发展做出应有的贡献。

今天这个演练现场，得到了华生公司的大力支持，在此表示衷心的感谢！

”

画面对向李局长：

演练总结会议结束，散会。