分包商市场准入管理办法.docx
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分包商市场准入管理办法
分包商市场准入管理办法
1.市场准入管理概述
1.1为规范分包管理，规避分包风险，选择优秀分包商建立战略合作关系，实现互惠共赢，参照有关规定，特制定本管理办法。
1.2本管理办法适用于*****工程项目业务分包的市场准入管理。
1.3*****工程项目业务分包的市场准入管理是指：
在*****事业部、专业公司承揽的工程项目中，从事有关设计、采办、物流、施工、投运、劳务等各类业务的分包商的资格管理。
凡从事*****事业部、专业公司工程项目业务分包的企业，必须经资格审验、核准注册，列入合格分包商名录。
合格分包商是指：
经过资格审验，办理了注册手续，持有*****颁发的《**********市场准入证》（简称《市场准入证》），经过业绩考核评价和年审合格的各类分包商。
分包商名录是指：
经营管理部定期发布的各类分包商名单。
1.4*****承揽的工程项目业务分包招标，原则上只能在合格分包商名录中选取短名单，邀请投标。
2.市场准入管理体系与管理职责
2.1局长办公会是市场准入管理的最高决策机构。
主要负责：
决定执行国家有关法律法规和集团公司有关政策规定的重大措施；
决定市场准入管理的重大政策和规章制度；
决定市场准入管理的重大事项；
决定对重大违规事项的处置。
2.2经营管理部是市场准入管理的职能管理部门。
主要负责：
执行局长办公会做出的各项决定；
拟订市场准入管理的有关政策和规章制度；
组织对准入企业资质审核、核准，准入证发放及年审等工作；
组织对准入企业的业绩和履约情况的考核、检查和管理，监督检查市场准入管理制度执行情况；
协调、处理市场准入管理中的纠纷和争议，对重大违规事项提出处置意见和建议；
建立、维护合格分包商名录数据库，定期发布*****工程项目各类业务合格分包商名录；通告不合格分包商名单。
2.3规划计划部、财务资产部、安全质量环保部、法律事务部、监察部分别负责各专业的资质审查，其中：
规划计划部负责对企业的施工能力（技术、设备、人员）和施工业绩进行审查；
财务资产部负责对企业的经营状况、财务状况、银行资信等进行审查；
安全质量环保部负责对企业的安全生产资质、质量安全认证体系、安全施工许可和质量安全事故审查；
法律事务部负责企业的法人资格、营业执照和法律行为进行审查；
监察部负责监察分包商准入程序合法性和对承办部门的行为进行审查。
2.4事业部、各专业公司是市场准入管理的执行单位。
主要负责：
贯彻执行*****市场准入管理制度；
对申请准入企业的资质及总体情况初步审查，推荐合格的分包商；
按照合同关系，考核评价分包商的业绩表现；
协助处理市场准入管理过程中出现的纠纷和问题，并监督、检查市场准入过程中出现的违规行为。
3.市场准入注册管理
3.1凡申请*****工程项目业务分包市场准入注册的企业必须符合以下条件：
具有独立企业法人资格；
具有相关专业资质、经营许可和良好业绩；
取得ISO-9000族质量认证体系的相应证书，或具备完善的QHSE管理体系；
具有参加项目建设的相应技术、人员和设备保障；
近三年内未发生重大施工质量和安全生产责任事故；
企业经营状况和市场信誉良好，管理体制健全。
3.2凡申请*****工程项目分包市场准入注册的企业应当提交以下资料（不同类别分包商的特殊要求详见附录３）：
**********市场准入申请表（附录１）；
**********市场准入审查审批表（附录２）；
授权委托书及受托人身份证明；
企业概况；
企业法人营业执照；
税务登记证；
组织机构代码证；
企业法定代表人资格证书或等效证明文件；
资质证书；
ISO—9000质量体系认证证书；
HSE体系认证证书（石油化工建设企业必须取得认证）；
安全生产许可证书；
银行开户许可证、资信证明和经审计的近三年财务报告；
企业的施工能力（技术、设备、人员）和施工业绩；
企业获奖工程情况、荣誉证书等；
企业所在地安监局开具的近三年无安全环保事故证明。
以上资料应提交一套纸质文件和电子文件（光盘）。
纸质文件按照A4幅面装订成册，电子文件必须采用OFFICE2003或与之完全兼容的软件编辑，不便采用文本方式编辑的材料（如有关证件）可以扫描为图片，所有证书等以与原件相符为有效。
3.3首次申请*****工程项目业务分包市场准入注册管理的企业，须经过*****事业部，或专业公司的出具的资格初审，出具推荐意见。
除书面审验外，必要时可以对申请单位作实地考查。
3.4办理程序：
注册企业提出申请——*****事业部或分子公司初审、推荐——*****机关职能部门审核——经营管理部核准、发放《市场准入证》，录入合格分包商名录。
4.证书使用与管理
4.1《市场准入证》是工程项目业务分包商的资格凭证。
由经营管理部签发与管理；
《市场准入证》分正本和副本，正本和副本具有同等效力，有效期为三年。
在有效期内，实行年审。
三年未承担*****分包工程的，准入证自动失效，需重新办理。
如有遗失，持有单位应及时声明，申请补办。
核发及年审收取工本费及管理费。
4.2《市场准入证》的使用应遵循以下规定：
*****工程项目分包邀标，原则上必须在持有《市场准入证》，被录入合格分包商名录的范围内。
发包单位要认真审查《市场准入证》的有效性；不得与无证单位分包邀标、签订合同。
发包单位对持有《市场准入证》的分包商在执行合同中发生的重大问题，应予以处置；情节严重的，应及时报告经营管理部予以注销。
有下列情况之一者，予以注销：
发生一起重大安全环保责任事故;
发生两起一般安全环保责任事故;
出现重大质量问题;
采用商业贿赂等违法和不正当竞争手段的；
其它违规或劣迹行为（如要挟、恐吓承包商，无理上访、聚众闹事等）。
凡被注销《市场准入证》的分包商，列入黑名单管理，不得从事*****工程项目分包。
4.3《市场准入证》有效期内，一般每年八月至十月进行证书的年度审核。
如期未报年审的，《市场准入证》自动失效。
《市场准入证》年审应具备以下资料：
《**********市场准入证年审表》（附录４）；
《市场准入证》正本或副本原件；
与*****事业部及分、子公司签订的合同附件（合同封面、签署页及工作量）；
企业法人营业执照（原件及复印件）；
组织机构代码证、税务登记证（原件及复印件）；
资质证书（原件及复印件）；
Q/HSE体系认证证书（原件及复印件）；
安全生产许可证（原件及复印件）；
特殊行业许可证及相应的资格证明（原件及复印件）；
企业施工能力（技术、设备、人员）及*****所属有关单位出具的《分包商考核评价报告》（附录５）等业绩证明；
企业法定代表人资格证书或等效证明文件，以及法定代表人授权委托书原件及受托人身份证复印件。
4.4《市场准入证》可以增项、变更。
单位名称、法定代表人、营业场所及经营范围等《市场准入证》记载的重大事项发生变更的，应当及时办理变更手续。
分包商分立或者合并、所持有《市场准入证》有效期满的，需要重新办理《市场准入证》。
已注册的分包商，在申请增项、变更或换证时，应携带《市场准入证》正、副本原件。
5.考核评价与信誉等级管理
5.1对持有《市场准入证》的分包商，实行考核评价和信誉等级管理。
5.2考核评价的主要指标为：
工期进度、质量保障、合同履行、安全环保、管理服务、施工记录、资料管理等。
5.3信誉等级分为甲级、乙级、丙级三个级别。
考核评价分值100—90的为甲级；分值89—80的为乙级；分值79—70的为丙级；分值低于70的为不合格。
5.4考核评价由*****发包单位组织，出具《分包商考核评价报告》（见附录５）作为信誉等级和年审的重要依据。
5.5信誉等级作为优先邀标和评标加分的重要依据。
6.其它事项
6.1采办、供应、物流分包商的市场准入管理，由物装公司依据本管理办法的精神，制定具体管理办法，并组织管理；由经营管理部定期发布合格分包商名录。
6.2对于具有特殊施工工艺、专利技术要求的专业分包或工程所地在政府有特殊要求的分包项目，境外项目因业主、代理商或政府等相关利益者有指向的分包，分包商未办理注册登记的，须报主管领导审批，重要的，须报主要领导审批。
6.3本管理办法自发布之日起生效，此前相关办法同时废止。
6.4附录是本管理办法的重要组成部分，与本管理办法具有同等效力。
6.5本管理办法由*****经营管理部负责解释。
附录：
1.**********市场准入申请表
2.**********市场准入审查审批表
3.分包商准入标准
4.**********市场准入证年审表
5.分包商评价考核报告
附录1
**********市场准入申请表
年月日
企业名称
经办人
详细地址
联系电话
企业性质
法人代表
企业代码
注册资金
主项资质等级
申请承包工程范围
承诺
为取得**********工程建设市场准入，在此郑重承诺：
我单位提供的所有资料真实、有效。
申请单位（章）：
法人代表（或委托代理人）签章：
年月日
附录2
**********市场准入审查审批表
年月日
申请
准入
企
业
情况
企业名称
经办人
企业性质
常用联系电话
企业代码
法人代表
主项资质等级
一级
注册资金
企业详细地址
申请承包工程范围
推荐单位意见（事业部或专业公司）
主管领导（签字）：
（单位公章）
各职能部门意见
经营
管理部
规划
计划部
财务
资产部
质量安全
环保部
法律
事务部
纪委
（监察部）
核准承包工程范围
经营管理部
终审意见
准入费：
元
机关财务：
（财务专用章）
备注
说明：
本申请表填写一式两份。
附录３
分包商准入标准
一、申请办理*****分包商准入的企业，必须提供如下材料：
1、**********市场准入申请表（附表１）；
2、**********市场准入审批表（附表２）；
3、授权委托书及受托人身份证明；
4、企业概况；
5、企业法人营业执照；
6、税务登记证；
7、组织机构代码证；
8、企业法定代表人资格证书或等效证明文件；
9、资质证书；
10、ISO—9000质量体系认证证书；
11、HSE体系认证证书（石油化工建设企业必须取得认证）；
12、安全生产许可证书；
13、银行开户许可证、资信证明和经审计的近三年财务报告；
14、企业的施工能力（技术、设备、人员）和施工业绩；
15、企业获奖工程情况、荣誉证书等；
16、企业所在地安监局开具的近三年无安全环保事故证明；
二、根据分包专业的不同，在提交以上材料的同时，必须满足如下条件：
1、申请准入的企业必须提供与申请分包工程相应的资质证书；
2、必须具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。
3、申请房屋建筑工程准入的分包商必须为总承包二级或二级以上资质；
4、申请防腐保温工程准入的企业要求为三级及三级以上专业承包资质；
5、申请管道、储罐、站场等工艺及设备安装工程的准入企业，资质等级要求为施工总承包或专业承包贰级以上（含贰级）资质，同时取得ＨＳＥ认证，管道施工需配备吊管机、弯管机、对口器、高、中压试压设备、自行式起重机、挖掘机等管道机械设备；
6、申请隧道施工准入的企业要求为隧道工程专业承包一级或总承包二级（含二级）以上资质；企业具有隧道凿岩台车；并具有相应的衬砌、运输与混凝土生产、泵送等施工机械设备和质量检验设备；
7、申请爆破与拆除施工准入的企业，工程技术人员中，民建、机械、爆破专业技术人员不少于8人，具有中级以上职称的工民建、机械、爆破专业技术人员不少于4人；具有相应的专业拆除施工机械及测试仪器；具备有关部门核发的D级大爆破和C级拆除爆破设计证书和爆炸物品使用许可证。
附录４
**********市场准入证年审表
申报单位（盖章）：
负责人签字：
准入证编号：
申报时间：
年月日
**********制
填表说明
一、凡申请进行《**********市场准入证》年审的单位必须如实填写此表。
“审查审批意见”由审批单位填写，其他各项由申请单位填写
二、本表无申请单位及审批单位签字盖章无效。
三、本表不得出借、转让。
四、填表时应使用钢笔、碳素笔填写，要求字迹清晰、内容完整。
五、上表中所提供数据必须真实、明确，如有虚报瞒报者，一经查出将根据情节给予警告、通报或取消市场准入资格等处罚。
**********市场准入证年审表
企业
营业
执照
情况
企业名称
企业住所地
营业范围
法定代表人
（负责人）
企业性质
注册资金
（万元）
企业
经营
状况
年营业额
（万元）
年实现利税
（万元）
资产总额
（万元）
负债总额
（万元）
资质等级
主要装备
情况
公司市场
准入项目
（范围）
联系人
联系电话
用工变
动情况
用工总数
长期用工数
临时用工数
本地用工数
执证员工
管道
建设
市场
业绩
完成
情况
质量安全环保事故
违法违纪事件
审查审批意见
经营管理部
审查意见
主管科室签字：
年月日
规划计划部
审查意见
主管领导签字：
年月日
财务资产部
审查意见
主管领导签字：
年月日
安全质量部
审查意见
主管领导签字：
年月日
法律事务部
审查意见
主管领导签字：
年月日
纪委监察部审查意见
主管领导签字：
年月日
经营管理部核准意见
主管领导签字：
年月日
**********市场准入证年审须知
一、公司《市场准入证》实行年审制度。
每年８月1日到
１０月30日，对准入单位《市场准入证》进行年度审核。
二、《市场准入证》不按规定进行年度审核自动失效。
三、市场准入证年审程序：
1．准入单位到*****经营管理部领取《**********市场准入证年审表》；
2．准入单位将填写好的《**********市场准入证年审表》相关资料送交*****经营管理部市场科，经营管理部会同相关专业部门进行审查。
3．经审查合格的，*****经营管理部予以核发。
经审查未通过的，由经营管理部报请*****相关专业主管领导审批后向其发出书面通知，取消准入资格。
四、准入单位申请进行《市场准入证》年审应提交以下材料：
1．《**********市场准入证年审表》（附件４）；
2．《市场准入证》正本或副本原件；
3．与*****事业部及分、子公司签定的合同附件（合同封面、签署页及工作量）；
4．企法人营业执照（原件及复印件）；
5．组织机构代码证、税务登记证（原件及复印件）；
6．资质证书（原件及复印件）；
7.Q/HSE体系认证证书（原件及复印件）；
8．安全生产许可证（原件及复印件）；
9．特殊行业许可证及相应的资格证明（原件及复印件）；
10．企业施工能力（技术、设备、人员）及*****所属有关单位出具的《分包商考核评价报告》（附件５）等业绩证明；
11．法定代表人资格证书或等效证明文件，法定代表人授权委托书原件及受托人身份证复印件；
五、*****对申请年审的单位除审查书面材料外，必要时可以由经营管理部组织相关部门实地考查核实。
六、申请单位提交资料的复印件必须字迹清晰、内容完整，每页加盖企业公章，并依上述顺序、按照A4幅面装订成册，提供书面资料和电子资料档案各一份（电子资料为word文档形式）。
分包商评价考核报告
工程名称：
编号：
分包商名称
企业法人
分包项目名称
考核日期
年月日
序号
考核项目
考核记录
1
工期进度
2
质量保障
３
合同履行
４
安全环保
５
管理服务
６
施工记录
７
资料管理
８
综合评价
考核人及其意见
填报单位盖章：
填报日期：
年月日
分包商考核评价标准
分包商名称：
时间：
考核
项目
分值
考核内容
得分
工期
进度
15
1、组织编制、上报项目施工组织设计，并经审批。
组织设计的可操作性强，而且执行情况良好。
保证分部、分项工程按计划时间正常进行和如期完成。
（考核分为10分）
2、及时向项目部汇报施工进度、存在问题及解决办法和下步工作安排。
（考核分为5分）
质量
保障
25
1、制定严格的质量控制措施，做到目标明确、措施得当、管理到位责任到人。
（考核分为5分）
2、严格执行各项技术规范、标准，施工质量达到设计要求。
（考核分为5分）
3、单项单位工程一次验收合格率达到90%以上。
（考核分为5分）
4、工程验交一次合格率达到100％。
（考核分为5分）
5、未发生重大质量事故。
（考核分为5分）
合同
履行
20
1、认真履行合同，严格按照合同要求组织实施。
（考核分为5分）
2、投资完成情况报告真实可靠及时，结算资料齐全价格合理（考核分为8分）
3、遵守财务管理制度，无违纪现象。
（考核分为7分）
安全
环保
10
1、安全环保管理制度健全，责任制落实到位，HSE执行良好，有措施。
（考核分为3分）
2、认真执行国家安全生产方针、政策、法令、法规。
（考核分为3分）
3、所辖区段区域内无“三违”现象发生（考核分为2分）
4、所辖区段区域内不发生人身伤亡、机械设备、火灾及其它事故。
（考核分为2分）
管理
服务
10
1、认真执行业主和项目部制订的各项管理制度及项目施工组织设计。
（考核分为3分）
2、定期参加项目部组织的工程例会，做到忙而不乱，管理有序。
（考核分为4分）
3、要有积极有效的服务措施，满足用户建设的需要。
（考核分为3分）
施工
记录
10
1、施工日志内容齐全、及时、真实，具有可追溯性。
（考核分为5分）
2、施工记录清晰、整洁、书写工整、无涂改现象。
（考核分为5分）
资料管理
10
1、施工资料严格按照EPC项目部下发的《建设工程交工资料规定》执行。
（考核分为2分）
2、资料内容齐全、真实、整洁、清晰、无涂改。
（考核分为3分）
3、按要求及时提交竣工资料。
（考核分为5分）
总分
评价级别
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