通州新城控制性详细规划街区层面.docx

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通州新城控制性详细规划街区层面

第一章总则

第1条           规划背景

2007年1月5日北京市人民政府批复了《通州新城规划（2005年-2020年）》（以下简称《通州新城规划》），明确通州新城是北京重点发展的新城之一，是一个面向区域的可持续发展的综合性服务新城。

为进一步落实《通州新城规划》，加快新城健康有序发展，结合通州实际，按照“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策”的原则，编制《通州新城控制性详细规划（街区层面）》。

第2条           规划指导思想

（1）落实新城总规，强化城市职能。

从区域研究入手，明确通州新城的功能定位、空间结构、产业布局等，并在此基础上进行分区、分层次的深入细致研究，充分保障新城各类职能的优化与完善。

（2）体现新城标准，突出通州特色。

摒弃旧有"卫星城"的认识，倒入全新的"新城"思维，高标准规划、建设新城，保障通州新城的发展目标（区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居城市）得以实现。

（3）加强规划统筹，重视区域协调。

统筹考虑通州新城资源与生态保护、空间发展、经济、社会、文化与旅游等各方面发展的需要，统一部署，合理分配。

立足区域条件，城市发展循序渐进，近期、中期、远期均需强化与周围区域的协调，保障通州新城的可持续发展。

第3条           规划原则

（1）生态优先，加强总量控制。

针对通州新城发展目标与现状问题之间的矛盾，规划强调生态环境建设优先于其它各项建设，为保障"全空间生态网络"的目标得以实现，需加强对建设用地与人口规模的严格控制。

（2）系统优先，分区管理。

规划编制用地布局应充分考虑各类设施系统与系统之间、各系统内部不同要求的需要，科学合理的综合部署，做到不漏项，不重复建设。

并从新城、分区、街区、地块的不同层面，做到宏观、中观、微观多层面的规划控制与管理。

（3）公共设施优先，保障城市健康、安全运行。

保障三大设施（公共服务、交通市政、公共安全）的落实，深入细致研究各类设施实施的可行性，保障其不被经营性项目所侵占。

（4）有利于政府对城市建设的科学控制与管理。

尊重现状已有规划审批情况，注重规划的延续性。

对土地储备、一级开发、重点工程、城中村改造等项目进行重点研究，与规划管理进行有效衔接。

第4条           规划的重点内容

（1）强化城市职能

（2）优化用地布局

（3）控制建设强度

（4）规划空间形态

（5）落实三大设施

（6）突出地区特色

规划的基本依据

（1）《中华人民共和国城市规划法》（1990年）

（2）《北京城市总体规划（2004年——2020年）》（2005年）

（3）北京市人民政府对通州新城规划（2005年-2020年）的批复（2007年）

（4）《北京市限建区规划》（2007年）

（5）《通州新城规划（2005年－2020年）》（2007年）

（6）《北京新城控制性详细规划（街区层面）编制技术要点》（2007年）

（7）《北京市居住公共服务设施规划设计指标》（市规发[2006]384号）

第5条           规划范围

《通州新城规划（2005年-2020年）》确定的新城中心区规划范围是155平方公里，本次控制性详细规划在细核边界后划定新城中心区范围是155.57平方公里。

第6条           本规划经北京市人民政府批准后，由市城市规划行政主管部门（北京市规划委员会及其分局）负责执行；如有重大调整，须报经北京市人民政府批准。

第二章现状综合分析

第7条           限制建设要素

根据《北京市限建区规划（2006年—2020年）》，通州新城中心区限制建设要素分为六级，即绝对禁建、相对禁建、严格限建、一般限建、适度建设和适宜建设。

（1）绝对禁止建设要素共1项：

分洪口门。

（2）相对禁止建设要素共9项：

地下水厂、110KV变电站防护区、220KV变电站防护区、110KV输电线路防护区、220KV输电线路防护区、550KV输电线路防护区、石油天然气管道一级区、基本农田、河流型湿地。

（3）严格限制建设要素共16项：

地下水源防护区、地震活动断裂带、广播电视发射保护区、粪便处理厂防护区、垃圾填埋场防护区、垃圾综合处理厂防护区、污水处理厂防护区、二隔现有和规划林地、一般生态公益林地、一般耕地、一般农地、城市道路噪声一级区、公路交通噪声一级区、轻轨噪声一级区、其他机场噪声影响区、铁路噪声一级区。

（4）一般限制建设要素共17项：

地下水严重超采区、地下水源补给区、平原区工程地质较差区、沙土液化区、广播电视发射控制区、微波通道辐射防护区、洪水相对安全区、中心城蓄滞洪区、二隔其他绿色限建区、规划风景名胜区、平原区农田林网、滨河带、石油天然气管道二级区、城市道路噪声二级区、公路交通噪声二级区、轻轨噪声二级区、铁路噪声二级区。

（5）适度建设要素共6项：

地下水一般超采区、地下水环境较不适宜区、平原区工程地质一般区、地震动0.2g地区、重点风沙治理区、石油天然气管道三级区。

（6）适宜建设要素共2项：

平原区工程地质较好区、土地沙化区。

第8条           土地利用情况

结合现状土地利用情况，将新城中心区用地划分为新发展地区、可改造地区和现状保留地区。

（1）新发展地区指以耕地为主，拆迁量较少，开发建设条件较好的地区。

主要集中在新城01、02、03、06、09、10、11片区，总面积约5322公顷，占新城规划总用地的34%。

（2）可改造地区指需要大规模改造的新城建成区。

主要包括城中村、集体建设用地、零散工业仓储用地等，总面积约5044公顷，占新城规划总用地的32.5%。

（3）新城其余的大部分区域为现状保留地区。

总面积约2244公顷，占新城规划总用地的14.5%，除部分零散用地需调整外，其余区域以整治为主。

第9条           土地使用权属

新城现状土地使用权属情况可分为国家所有和集体所有两类。

（1）国有土地38.5平方公里，占新城规划总用地的25%。

（2）集体土地87.4平方公里，占新城规划总用地的56%。

其中：

集体建设用地约28平方公里，集体农用地59.6平方公里。

第10条       规划审批情况

自2004年至今，新城审批项目170项，总用地面积1740公顷；已批未建项目54项，总用地面积554公顷；所有项目中授权一级开发项目29项，总用地面积约700公顷。

第11条       现状综合分析

现状城市规模、生态环境及空间形态为通州新城未来发展的提供了良好的基础，但在用地功能布局、道路系统建设等方面存在一定问题，需通过规划手段加以优化、完善。

（1）01片区：

现状以耕地及村镇建设用地为主，是新城的新发展地区。

（2）02片区：

现状以耕地为主，是新城的新发展地区。

（3）03片区：

现状主要是村镇建设用地和耕地为主，是新城的新发展地区。

（4）04片区：

现状以城市已建成区为主。

（5）05片区：

现状以城市已建成区为主。

（6）06片区：

现状主要是村镇建设用地和耕地为主，是新城的新发展地区。

（7）07片区：

现状以城市已建成区和可改造区为主。

（8）08片区：

现状以城市已建成区和可改造区为主。

（9）09片区：

现状主要是大型污染企业东方化工厂，未来将具有很大的发展潜力。

（10）10片区：

现状以耕地为主，是新城的新发展地区。

（11）11片区：

现状以耕地和开发区为主，是新城的新发展地区。

第三章新城总体规模控制

第12条       片区划分与主导功能

按照通州新城中心区布局特征，以城市快速路、主干道、河道等为界线，将新城中心区划分为11个片区。

片区作为人口规模、建设规模、大型城市基础设施、公共设施、建筑高度等内容在分区层次上确定控制数据及相关内容的基础平台。

（1）01片区是以生态湿地保护区为特色，休闲娱乐、商务、高等教育及低密度居住相结合的片区。

（2）02片区是以高等教育为区域特色，以高尚居住为主体的片区。

（3）03片区是引导发展科技创新及文化产业，以居住为特征的片区。

（4）04片区是通州新城西部门户地区，以居住、区域零售为特征的片区。

（5）05片区是以运河为轴线，以文化产业为特色，商务金融为主的综合服务中心。

（6）06片区是以行政办公、休闲娱乐、医疗康体为主的片区。

（7）07片区是以区域商贸为特色的城市居住新区。

（8）08片区是以体育、休闲为主导功能，辅以中高密度居住的片区。

（9）09片区是新城远景发展的中心之一，城市预留发展备用地。

（10）10片区是以专业会展、主题公园为特征的商务娱乐新区。

（11）11片区是以土地集约利用示范的都市工业及新型住宅、张湾古镇旅游为主的片区。

第13条       街区划分

依据城市主次干道等界线，对新城中心区11个片区继续划分到规划街区，每个街区的用地规模约2~4平方公里，共56个街区。

（1）街区是具体落实公共设施、交通及市政基础设施、绿化、城市空间形态等的基本单元。

（2）街区是控规编制和局部调整研究的基本单元。

（3）街区宜作为今后城市综合管理的基本单元，是城市基础资料统计的基础单位，并以此为基础，建构城市综合信息平台。

第14条       人口规模控制

按照《通州新城规划（2005年-2020年）》，通州新城中心城区规划人口为90万，预留达到百万人口规模的发展空间。

根据各片区的用地功能等具体情况，确定各片区的规划人口控制规模为：

（1）01片区—9.7万人，02片区—13.4万人，03片区—9.3万人，04片区—14.3万人，05片区—16.6万人，06片区—5.56万人，07片区—27.4万人，08片区—9.9万人，10片区—6.7万人，11片区—3.3万人。

（2）按照《通州新城控制性详细规划（街区层面）》总建筑规模估算，新城中心区规划居住人口容纳量约117万人。

为保证该地区生活配套设施逐步完善并达到合理的规模，本规划以居住人口容纳量核定各类配套公共设施的规模。

第15条       片区规模控制

新城中心区范围约为155.57平方公里，其中01片区11.4平方公里，02片区10.66平方公里，03片区11.84平方公里，04片区8.33平方公里，05片区14.94平方公里，06片区23.71平方公里，07片区15.31平方公里，08片区9.52平方公里，09片区11.58平方公里，10片区12.06平方公里，11片区26.19平方公里。

第16条       建设规模控制

新城中心区规划建筑规模约为9200万平方米。

其中公共设施3200万平方米，居住4200万平方米，市政130万平方米，仓储126万平方米。

第四章公共服务设施规划

第17条       城市公共服务设施是体现北京“国际城市”和“宜居城市”的重要内容，是展示政府管理水平的重要场所，是新城街区层面控制性详细规划的重点。

要严格限制现有公共服务设施的用途变更和用地流转，对不符合发展要求的现状设施进行改造，提升服务水平；新建设施适度超前、留有余地。

第18条      教育设施

通州新城教育设施包括基础教育、高等教育和职业教育。

（1）基础教育：

全面改善托幼、中小学等基础教育设施的办学条件，进一步整合资源，调整布局。

按照《北京市居住公共服务设施规划设计指标》落实基础教育设施建设。

规划期末总用地约260公顷，建筑规模约210万平方米。

（2）高等教育：

优化整合现有的包括普通高校、民办高校、成人高校的高等教育设施。

（3）职业教育：

结合新城产业发展需要加强职业教育建设。

第19条       文化娱乐设施

（1）引入市场机制，在进一步加强现状文化