关于今年份全市国民经济和.docx

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关于今年份全市国民经济和

关于今年1—8月份全市国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2008年9月18日在市十四届人大常委会第五次会议上

市发展和改革委员会主任王毅军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向会议报告今年以来全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、今年以来全市国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，克服了国际经济环境纷繁复杂、宏观调控刚性约束加大、经济发展成本增加、冰雪灾害等诸多不利因素的影响，通过开展以“四大”为主题的新一轮解放思想大讨论活动，集中精力谋发展、搞建设、促和谐，国民经济平稳运行，各项社会事业协调发展，城乡居民生活进一步改善。

上半年实现生产总值148.1亿元，按可比价格计算，增长13.4%。

（一）工业经济保持较快增长，效益保持较高水平。

今年以来，我市深入实施新型工业化战略，着手启动“千百亿”工程，工业经济保持了较好的发展态势。

1—8月份，全市规模以上工业企业实现工业总产值457.71亿元，同比增长26.1%；实现工业增加值127.59亿元，同比增长16.0%。

县区工业增长较快。

1—8月份，铜陵县、郊区、狮子山区、铜官山区和开发区规模工业分别增长90.2%、78.9%、35.4%、11.3%和9.8%，合计完成工业总产值160.20亿元，占全部规模工业总产值比重达35.5%。

分行业看，钢铁、化工、黄金和铜工业增长迅速，增速分别达88.0%、70.9%、30.7%和21.4%；受国际市场影响，纺织服装业下降5.2%。

工业经济效益良好。

1—7月份全市规模以上独立核算工业企业实现主营业务收入478.92亿元，同比增长24.1%。

经济效益综合指数达265.6，比上年同期提高35.0个百分点，再创历史新高。

（二）农业生产平稳发展，新农村建设扎实推进。

今年以来，我市认真贯彻落实各项支农惠农政策，努力克服冰雪灾害造成的影响，夏季粮、油喜获丰收，总产量分别增长140%和12.5%。

农业结构调整步伐不断加快，特色农产品规模进一步扩大，畜牧业呈现良好的发展势头。

上半年，全市实现农林牧渔业总产值4.83亿元，增长19.5%，其中：

农业增长35.6%，林业增长2.5%，牧业增长30.6%，渔业增长3.5%。

继续组织实施新农村建设“十项重点工程”。

消除农村零转移就业农户活动和第三批4.46万人农村饮水安全工程开始启动。

农业产业化龙头企业培育取得积极进展，新发展市级龙头企业22家，其中省级龙头企业4家。

农村基础设施建设进一步加强，南夹江综合治理工程前期工作正式启动。

农村集体林权制度改革稳步推行，我市已被列入首批国家现代林业示范区。

（三）市场消费更加活跃，居民收入稳步增加。

1—8月份，全市实现社会消费品零售总额43.84亿元，同比增长24.0%。

其中，住宿和餐饮业实现8.61亿元，增长25.4%；批发零售业实现35.04亿元，增长23.7%。

规模优势进一步凸显，限额以上批发零售业增势更为强劲，增幅达42.5%。

今年以来，政府努力抑制市场物价过快上涨，通过采取奖励和直补等措施，增加蔬菜和副食品市场投放；建立物价动态补贴机制，确保低收入群众生活水平不因物价上涨而受较大影响。

1—8月份，居民消费价格平均指数为107.8，物价涨幅稳中逐降，其中8月份当月为105.4，比上月回落1.3个百分点。

1—8月份，我市城镇居民人均可支配收入达9983元，同比增长12.8%。

其中，工资性收入为7556元，同比增长17.7%。

人均消费支出为6156元，同比增长1.4%。

其中，居民人均食品消费支出2969元，增长14.7%，占全部消费支出比重达43.8%。

上半年，农民人均现金收入为3095元，增长20.3%，高于城镇居民收入增幅。

（四）财政收入快速增长，金融平稳运行。

1—8月份，全市实现财政收入50.20亿元，同比增长45.0%。

其中，地方财政收入15.73亿元，增长29.8%。

全市财政支出18.17亿元，增长20.9%。

8月末，全市金融机构本外币存款余额为249.73亿元，比年初增加19.10亿元，其中，居民储蓄存款余额135.06亿元，增加19.54亿元。

8月末金融机构本外币贷款余额为235.00亿元，比年初增加25.25亿元。

（五）固定资产投资逐步加快，重点项目取得积极进展。

1—8月份完成投资87.27亿元，同比增长30.3%。

完成省考核目标的62.3%，完成奋斗目标的43.6%。

其中城镇完成投资66.12亿元，同比增长21.8%；农村完成投资1.71亿元，同比增长352.0%；房地产完成投资19.44亿元，同比增长58.2%。

我市纳入省考核的“861”计划重点工程进展加快。

1—8月份列入省考核的144个项目共完成投资55亿元，占年度计划的90%；建成或基本建成项目5项，占年度计划的71%；新开工项目9项，占年度计划的75%。

基本达到省考核的进度要求。

安排市“861”计划重点工程项目90项，年度投资计划132亿元。

1—8月份完成投资64.7亿元，完成年度计划的49%，占同期全市固定资产投资的74%。

积极推进重大项目前期工作。

电厂六期首台100万千瓦机组发电项目于6月6日获得国家发改委正式核准；城际铁路项目可研报国家发改委待批；海螺日产1.2万吨熟料项目环评方案正在编制，土地平整工作已开始；10万吨金红石钛白粉项目已与捷克爱格富公司达成初步协议。

加大市场化融资力度。

市政府与工商银行签订了银政合作协议，市财政组织的5亿元债券即将发行，银企对接会共协议签约资金207.4亿元，城市建设10亿元企业债券已进入发行方案编报最后阶段，西湖新区路网项目争取省工商银行开贷5亿元。

积极争取国家和省专项资金支持。

上半年，共争取到各类专项资金5500多万元。

其中：

基础设施及公检法司项目2340万元；社会事业项目1962.6万元；东联圩泵站更新改造工程中央预算内补助资金920万元，其他涉农资金291万元；工业及高新技术产业化项目专项资金70万元。

灵通物流仓储中心项目已列入省服务业引导资金扶持计划。

（六）招商引资全面推进，对外贸易增长较快。

招商引资蓬勃开展。

组建了一批专业招商小分队，奔赴长三角、珠三角地区驻点招商。

组织参加了徽商大会、中博会、重洽会等重大招商活动，赴广东、浙江、福建、上海等地开展了产业招商和项目招商。

3月份启动广东定向招商活动，与佛山市签署了《铜陵市—佛山市经贸合作协议》，落实了共建深圳（珠三角）铜陵工业园区初步方案。

以PCB（印制电路板）产业园、雪丰特钢等为代表的一批重大引资项目取得积极进展，1—8月份，全市实际到位市外资金61.9亿元人民币，增长59.76%；新批外商投资企业4家，实际利用外资1.22亿美元，增长42.3%。

对外贸易保持快速增长。

1—7月份，铜陵市进出口总值为22.69亿美元，同比增长31.9%。

其中，进口21.58亿美元，增长31.9%；出口1.11亿美元，增长1.2%。

对外贸易总量位居全省第二，其中，进口总值居全省首位。

（七）民生工程顺利实施，社会事业不断进步。

继续加大民生工程实施力度。

年初确定的30项民生工程目前已全面启动。

认真做好就业和社会保障工作。

1—8月份新增就业岗位14201个，完成年度目标任务的78.9%，城镇登记失业率为4.01%。

扩大了城镇职工“五大保险”覆盖面。

建立了城乡低收入家庭住房困难保障机制，修订了经济适用住房管理办法和廉租住房保障办法。

教育事业全面发展。

全面实施城乡义务教育经费保障机制改革，上半年共为在校学生减免各类费用1402万元。

推行了生源地信用助学贷款，合同金额达16.2万元，建立健全高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。

列入今年标准化改造的20所农村中小学已有19所开工建设。

文化体育事业不断进步。

建立了乡村文化辅导员的财政补贴机制。

认真筹备第十届青铜文化博览会和市第十届运动会。

大力实施农民体育健身工程。

文化基础设施建设不断加强，铜都广场改扩建项目规划设计工作完成，市博物馆等基础设施概念性规划设计方案通过评审，目前正在进行博物馆单体设计征集工作。

公共卫生体系全面加强。

城乡卫生体系建设不断完善，手足口病防治工作取得阶段性成果。

建成社区卫生服务机构8所，7所乡镇卫生院和35个村卫生室相继开工建设，市中医院改造、社区服务设施、乡镇综合文化站等一批国债和省专项公益项目实施顺利。

城市建设继续加快。

按照城乡一体化发展思路，拉开“一主两副”城市框架，成立了西湖新区建设管理委员会，东部城区分区规划、南部城区布局规划、环天井湖地区景观规划设计已批准实施。

编制完成了大铜官山规划、乌木山公园规划、车站新区和西湖新区控制性详细规划。

积极推进环湖建设，天井湖西湖整治驳岸工程和绿化施工基本结束。

城区路网建设步伐加快，西湖新区路网建设完成设计和招标，铜都大道三期完成规划设计，隆门路主体工程基本完成，天山大道快车道施工，新城大道开工建设，笔架山广场段人行天桥建设进展顺利，国庆节前有望建成并投入使用。

交通基础设施建设稳步推进。

沿江高速全线通车，顺牌路正在加紧施工，青霞路立交桥和通乡公路开工建设。

庐铜铁路暨长江公铁两用大桥项目前期工作取得新的进展。

铜陵港口总体规划获省政府批准，港口锚地一期工程建成，集装箱码头一期工程进展顺利。

（八）循环经济建设深入开展，节能减排取得成效。

市循环经济工业试验园产业发展规划已编制完成。

园区基础设施建设加快，循环园道路路网已全面启动建设，污水处理厂正进行设计，专用码头基本完成设备安装，铁路专用线完成桥梁安装。

余热发电、城市生活垃圾处理等循环经济耦合项目和节点项目建设进一步加快。

农业循环经济试验区路网基础设施建设稳步推进，农业综合开发及配套工程已开工建设。

成功举办了全省循环经济年会，达成了发展循环经济“铜陵共识”，拓展了我市发展循环经济的新思路，启动了铜陵循环经济示范城市发展规划编制工作。

节能减排重点工程建设全面展开，城市生活垃圾焚烧处理项目正式启动，狼尾湖环境综合整治工程提前动工，上峰水泥余热发电项目等按计划实施，西湖污水处理厂主体和配套工程建设取得较快进展，铜陵海螺余热发电项目建成投产。

淘汰水泥落后产能按工作计划稳步推进。

环保减排力度不断加大，上半年万元地区生产总值能耗下降5.3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.5%和6.4%。

城市环境质量稳步提高，上半年空气质量优于和达到二级以上天数176天。

（九）非公经济快速发展，各项改革不断深入。

大力倡导以创业促就业，全民创业氛围日益浓厚。

民营企业素质提升工程不断推进，中小企业融资渠道不断拓宽。

在全省率先建立了市级互助性担保公司，率先设立“市农业小企业担保保证金”，开办了金融超市和动产质押贷款业务；先后落实了2亿元的青年创业贷款资金，签订了1亿元“巾帼创业”和2亿元“民企之星”贷款协议。

上半年，非公经济继续保持快速发展的良好态势，完成增加值74.93亿元，增长12.3%。

在全省率先启动行政管理体制“大部门制”改革。

投融资体制改革迈出较大步伐，成立了市建设投资控股（集团）有限责任公司和市工业投资控股（集团）有限责任公司。

全力推进国有企业改革，对商业企业和部分中小企业实行属地管理，商业、城建、交通等16家中小企业划转辖区，由辖区政府负责对划转企业进行改制指导。

国有企业重组步伐加快，亚星焦化等企业成功引进战略投资者，发展活力进一步增强。

按照“积极稳妥、分批实施”的原则，从2008年5月份开始全面启动经营性事业单位转企改革工作。

经人大审议批准了《推进城乡一体化发展建设综合配套改革试验区实施方案》，并完成了9个专项配套方案的制定。

今年以来，我市经济和社会发展态势总体是好的，但经济运行中仍然存在许多困难和亟待解决的问题。

一是区域竞争压力增大，上半年我市部分指标增幅落后于全省平均水平。

特别是工业，由于没有大的项目投产，部分产能没有充分发挥，增长幅度相对较小，以致生产总值增长不快。

二是部分企业盈利下降、亏损增加。

主要原因是原材料及能源价格上涨，管理费用和财务费用增加，推高了企业生产成本。

三是固定资产投资“总量小、增速慢”。

主要原因是：

项目储备不足，新开工的大项目较少；项目前期工作，如环评、核准难度加大，不少项目难以开工；银根收紧，建设资金筹集困难，影响了项目开工和建设；征地、拆迁等问题也直接影响了在建重点项目的进度。

四是经济发展环境仍然不优，硬件设施不够完善，软件环境亟待改进。

除此以外，美国次贷危机的关联反应，人民币升值对出口的压力，国际国内经济环境仍不宽松，特别是资金紧张局面短期不会改变，这在一定程度上增加了我市经济发展的不确定性，需要我们予以高度重视。

二、采取有效措施，确保完成全年目标任务

今年是新一届政府开局之年，在解放思想大讨论活动的推动下，全市上下抓投资、推招商、促发展的氛围日益浓厚。

在国际国内形势不断发生深刻变化的影响下，我国经济发展的中长期基本面仍然良好，宏观调控政策将发生积极变化，“一保一控”取代“双防”成为下半年宏观调控的主基调。

根据目前发展形势预期，我们要不断提高工作的预见性、针对性、灵活性，牢牢把握发展的主动权，不断开拓创新，扎实工作，加快我市经济发展，促进和谐铜陵建设，确保圆满完成年初人大审议通过的各项目标。

为此，年内着重抓好以下几项工作：

（一）继续着力推进经济结构优化升级。

一是大力推进工业结构调整步伐。

以“千百亿工程”为抓手，全力打造“千亿铜产业”；进一步壮大优势产业，努力造就一批“百亿产业”；着力培育强势企业，发挥骨干企业的带动效应，大力支持有色控股集团发展成为“千亿企业”，培育更多的国际国内同行业排头兵。

加快发展五大工业集中区，构建产业加快集聚的良好平台。

加快科技创新，提高自主创新能力，完善创新服务体系。

组建铜加工产学研合作联盟，力争中科大铜陵科技创业园二期工程投入运行。

大力实施品牌战略，再培育一批国家名牌产品。

加强工业经济运行协调调度，重点是抓好企业煤电油运的协调保障，充分发挥现有企业的生产潜力。

二是加快发展现代服务业。

坚持生产性服务业与生活性服务业并举、现代服务业与传统服务业并举，认真落实促进服务业加快发展的各项政策措施。

加快推进原中级法院商贸区、新车站商贸区等项目的前期工作和建设进程。

重点发展现代物流业、商贸业、旅游业和养老康复的社区服务业，加快横港物流园、新站物流园、灵通物流仓储中心、铜陵大市场三期、江南文化园、颐寿公寓二期等项目的建设。

抓紧启动大铜官山公园矿山公园项目申报工作，培育金榔、钟鸣农家乐等特色旅游产品。

积极主动为异地金融机构的业务开展和落户我市创造条件。

三是大力发展现代农业。

按照“一村一品”、“一乡（镇）一业”的方向，引导农民发展特色产品，全面完成标准化、规模化蔬菜基地年度建设任务。

积极培植壮大龙头企业，延伸农产品加工链，争创农产品名牌，促进农业增效、农民增收。

扎实推进新农村建设，确保完成农村能源、农机富民、农村河道清淤整治等“十项重点工程”。

继续落实各项惠农政策，加大农业科技推广力度，大力发展劳务经济，积极开展“阳光工程”培训，引导农民转移就业。

四是大力发展循环经济。

加快循环经济园区建设，推进循环经济试点项目建设和循环经济关键技术攻关。

围绕推进磷石膏综合利用、城市生活垃圾无害化处理、硫酸工程余热余压利用、集中供热和热电联产、老尾矿库尾砂资源化等重点项目建设，加快循环经济体系建设。

争取将我市列为国家第二批资源枯竭型城市试点，编制循环经济示范市总体规划，努力将我市建设成为全国循环经济示范市。

积极推动企业节能减排工作，认真落实节能减排目标责任制，确保亚星焦化91型焦炉及一批小球团项目按计划关停，水泥落后产能全面淘汰。

（二）加大固定资产投资力度。

抓紧抓好项目调研储备。

抓住产业转移的有利机遇，精心谋划和动态储备一批符合铜陵发展实际、与沿海产业对接、与国家产业和投资政策相吻合的重大项目，进一步充实完善项目库。

加快推进项目前期工作。

完善项目前期工作机制，尽快出台项目前期工作意见。

严格落实国家规定的八项条件，抓项目核准批复，争取尽快核准汽车发动机项目、上峰水泥三线等项目，争取有色钛白粉、海螺1.2万吨水泥熟料生产线等项目环评早日批复；确保磷石膏综合利用项目、上峰第三条5000吨熟料生产线等项目早日开工建设；推进庐铜铁路及长江公铁两用大桥立项等前期工作。

强力推动重点工程建设。

坚持重点工程例会制度、督查制度、市领导联系制度，继续坚持领导联系、县区部门负责，“一个项目业主、一个部门牵头、一个责任目标、一抓到底”的工作方式，加快在建工程进度，确保年内计划建成的19个项目如期建成投产。

破解融资难题。

新组建的市建设投资控股（集团）公司和市工业投资控股（集团）公司要充分发挥政府性投融资平台的作用，建立规范的政府性投资管理机制，提高政府融资规模。

创新融资方式，加快推进BT、BOT等融资方式在我市基础设施建设中的应用，探索建立中小企业银行贷款风险补偿机制，尽快落实城市建设10亿元企业债券。

积极引导扩大商业贷款规模，落实银企对接会签约成果，继续强化商业银行贷款激励机制，切实提高贷款总规模。

大力培育上市企业后备资源，加大上市公司再融资力度。

积极向上争取各类中央投资和省补助资金。

（三）推进城乡一体化建设。

围绕“一主两副”的城市总体布局，全面启动西湖新区和东、南部城区起步区建设，拉开城市框架。

以规划为先导，组织编制好西湖新区与东、南部城区起步区建设规划以及顺安河流域规划、新火车站站前广场等城市重要节点的详细规划和景观设计，做好新一轮土地利用总体规划修编的前期工作。

加快推进城乡一体化发展综合配套改革试验区方案及专项配套方案的落实工作。

加快推进城乡一体化的基础设施建设。

加快城市建设步伐，加速沿新大道北段、环城北路延伸段、滨江大道延伸段等道路建设，早日打通城市外环线。

开工建设新火车站站房及站前广场，完善车站新区路网，启动铜都大道三期建设和芜铜路综合改造。

继续推进环天井湖地区和滨江地区环境整治，开工建设滨江世纪广场、滨江生活岸线整治工程。

完善城乡综合交通体系，加快解决铜宣高速法人主体变更问题，推进沿江高速连接线施工进度，开工建设沿新路西湖立交桥、天店路等项目，完成顺牌路、全年通乡公路建设任务。

加强港口岸线资源管理，完成集装箱码头一期工程。

（四）强力推进招商引资。

强化对招商引资目标任务的考核和落实。

充分发挥招商小分队的作用，开展好重点产业、重点区域招商活动。

尽快制定经济园区主导产业功能规划，统一招商引资优惠政策。

加强招商引资项目的跟踪协调服务，尤其是要落实徽商大会、广东招商等活动成果，推进PCB工业园、特种钢等重大项目建设进程。

同时，精心组织和举办好一系列重大招商活动，组织好赴江浙沪地区的定点招商活动，开展好青铜博览会期间的经贸洽谈活动，举办好赴国外的产业招商活动。

（五）继续深化各项改革。

深化国有大中型企业改革。

鼓励大中型企业加强与国内外知名企业合作，引进战略投资者，促进资产、技术、产业重组，推进股权多元化和股权结构合理化，形成一批具有竞争优势的大企业集团。

因企制宜，保证改制质量，努力完成列入转企改制范围的59家经营服务性事业单位转企改制任务。

适应从紧货币政策新形势，加快地方法人金融机构改革步伐，探索发展适合新农村建设特点的新型金融组织。

完善以政府为主导的社会信用体系建设，大力培育、发展社会中介机构，加强管理，营造竞争有序的市场环境。

创新人才工作机制，扎实推进“1155”创新创业人才培育工程。

大力发展非公经济，继续实施民营企业扶优扶强工程，大力促进民营企业二次创业，全面推进全民创业。

（六）加强和谐社会建设。

扎实推进30项民生工程建设。

加强就业保障工作，强化就业技能培训，促进城镇下岗失业人员再就业，有组织转移农村劳动力就业；实施“千元就业”计划，帮助残疾人就业；完善困难群众就业援助制度，建立动态的消除城镇零就业家庭机制。

继续完善住房保障机制，加快城市棚户区、危旧住宅区改造和经济适用房建设步伐，并对住房特困户据实发放租赁补贴或提供实物配租。

进一步推进城乡新救助体系建设，完善社会保障体系，提高失业金和被征地农民养老保险金标准。

逐步建立覆盖城乡的新型卫生服务体系，提高公共医疗卫生服务能力。

加强重大疾病的防治，加强卫生执法监督体系建设，保障公共卫生和医疗安全。

全面推进城乡教育均衡发展，落实秋季学期“两免一补”资金，落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，落实高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策，实施关爱农村留守儿童行动，完成农村中小学标准化建设年度目标。

促进文化体育事业建设，实施乡村文化辅导员财政补贴机制，推进铜文化博物馆新馆和新图书馆前期工作，启动建设公益性文化广场。

积极开展群众性文化体育活动，实施3个镇和36个行政村农民体育健身工程。

精心组织举办第十届青铜文化博览会和市第十届运动会。

加强社会管理，不断提高政府机关效能。

全面推进“四优”和谐社区建设和基层民主建设，加强社会主义核心价值体系建设，进一步开展“五城联创”，积极争创全国文明城市。

加强物价调控，重视扶持副食品生产。

高度重视安全生产。

加强社会治安综合治理，构建“平安铜陵”，努力营造和谐稳定的社会环境。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年是本届政府的开局之年，开好头、起好步对提前八年实现全面建设小康社会具有十分重要的战略意义。

我们将在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督与支持下，抢抓机遇，团结拼搏，扎实苦干，确保全面完成今年的国民经济和社会发展目标任务，为建设富裕文明和谐的新铜陵而努力奋斗。