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论文美国慈善事业现状和启示定稿
美国慈善事业现状与对我们的启示
慈善事业是一个国家社会事业的重要组成部分，它不仅可以弥补国家各项政策的缺漏，还具备维持社会健康、协调发展，减少社会冲突，提升公众社会责任公德等多方面的功能，特别是在构建和谐社会的过程中发挥着重要的作用。
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要“发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识”，为我国慈善事业的发展提出了方向，也展示了我国慈善事业良好的前景。
美国是当前全世界社会慈善事业最为的发达的国家，它在发展慈善事业过程中的许多经验值得我们学习和借鉴。
在这次美国学习考察期间，我们对美国慈善事业的现状和制度也进一步加深了了解。
下面，就结合这次在美国的学习、参观，谈一谈对美国慈善事业现状的认识与一些体会和思考。
一、对美国慈善事业现状的认识
1、美国慈善事业发展的基本情况
在美国，与慈善事业相关的组织可以分为两大类:
社会服务组织和基金组织。
社会服务组织的基本定位在于服务。
在捐助人和受益人之间，社会服务组织起到组织和连接作用，其形式是运用捐助的资源服务于受益人。
因此，社会服务组织大量的是直接提供社会服务，直接面对受益人。
基金组织是专门筹集慈善资金的机构，其职能是筹集资金，用于资助各种服务组织，一般不直接提供服务。
无论是社会服务组织还是基金组织,其资金和其他资源的来源都是多元的。
这些资金和资源除一部分来自于政府外,有相当大的部分来自各种营利组织、民间非营利机构和个人的援助。
目前，美国有150万家免税慈善基金组织，可以支配6700亿美元，资金规模占美国GDP的9％。
在美国，社会公众有为慈善事业捐赠的习惯和传统。
美国现代慈善事业的创始人是美国钢铁大王安德鲁·卡耐基。
在卡耐基基金会建立初期，它捐赠给教育的经费是五百六十万，而当年美国联邦政府的教育经费是五百万，它一家就超过了美国联邦政府一年的教育经费。
卡基有句名言“死后留下大笔财富的人是可耻的”，已成为美国一百多年来富人做慈善事业的驱动力与信仰。
在对待财富的传承上，美国很多有钱人都不把遗产传给自家子，而年轻人也对继承遗产不感兴趣，他们更崇尚白手起家，实现自己的梦想。
目前，世界首富比尔·盖茨和他的妻子共同拥有的比尔与梅林达·盖茨基金会，共有300亿美元资金，是全球最富有的慈善基金会。
比尔·盖茨本人在过去5年捐款了220亿美元。
比尔·盖茨还决定将于2008年退休，并将主要时间和精力花在比尔与梅林达·盖茨基金会，关注全球的健康与教育公益事业。
世界第二大富翁沃伦·巴菲特也早就决定将在440亿美元的个人资产中拿出85%捐赠与慈善事业。
今年，沃伦·巴菲特还向盖茨慈善基金会提出将捐赠市值300亿美元的股票。
这些股票每年捐赠其中的5%，市值约为15亿美元。
2005年全美的捐款总额已超过2,600亿美元。
更可贵的是美国的低收入阶层和亿万富翁一样，热心慈善，积极捐款。
有人形象地说,在每一位比尔盖茨的身边，都站立着数以百万计的热心慈善事业的普通百姓。
与拥有巨大财富的人相比，低收入的人在他们总收入的百分比中，用于捐款的比例更高。
据统计，最富有的美国人中20%所捐赠的钱，占了全慈善款的23%，不过这些人的财产占了全美财富80%；收入在10万美元以上的家庭，他们的捐款比例则为2.2%；而收入在1万美元以下的家庭，他们捐出收入的5.2%。
这也许是因为低收入的人更接近社会底层，更了解那些需要帮助的人的需求。
目前，在美国所有慈善捐款中，约有85%的捐款来自普通百姓，约有10%的捐款来自公司企业，另有5%来自大型基金会。
整体而言，美国平均的个人捐赠占个人收入的1.8%。
在美国，基金会是慈善事业的一支重要力量。
2000年，全美国的基金会就已达到56600多家，资产总额达4860亿美元，每年向社会提供的资助达290亿美元。
美国基金会起源于个别的、零散的捐赠行为，后来，捐赠的财富越来越多，而且愈来愈面向公众，作用于长远，需要国家与社会的保护、促进和监督，于是就产生了现代意义的基金会。
现代意义的基金会有较高层次的专业人员管理，它所关注、资助的项目大多具有根本性和前瞻性，如科研、教育、环保、人才等领域，所产生的作用巨大而长远。
基金会的基金来源于个人、家庭或公司的捐赠资产，基金会基金的增值收入免收所得税。
美国基金会大体分为四类:
（1）“独立基金会”。
通常是指从个人或家庭捐赠的资产获得基金的组织。
它们的董事会或理事会往往由家庭或个人参与或把握，全美最大的和最小的基金会都属于这一类。
（2）“项目运作基金会”。
这类基金会的基金也主要来源于私人或家庭，它与“独立基金会”的主要区别在于后者只进行资助，而它则自行策划和组织实施有关社会公益的项目或活动。
（3）“公司基金会”。
这类基金会的基金来自公司的盈利。
同时公司也常常在基金之外,每年根据情况另外拿出资金给予基金会，支持公益活动。
基金会的理事不得在公司任职,但实际上难以避免。
（4）“社区基金会”。
社区基金会的基金通常来自该社区的相当多的个人一次性捐款的总和。
这笔基金常常为数不很大。
所以，为了做好公益工作，必须一面使基金增值（常常用委托银行或信托机构的方式），一面继续筹款。
社区基金会的筹款和资助一般在本社区进行。
美国从事慈善公益机构的工作人员数量很大，形成了一批专业人员队伍。
在一些州，在非盈利机构中就业的人员数量与该州在各级政府部门中就业的人数相等。
慈善公益机构中，还有一支重要力量就是大批的志愿者。
这些志愿者，有的是大公司的高管、有的是政府官员或大学教授、有的是需要扩大社会联系的各种人员，也有由于各种原因必须完成义务服务时间的青少年。
慈善机构掌握着义工岗位的需求，志愿者特长和意愿，并加以合理安排、表彰鼓励，以让志愿者对志愿工作感到满意并有成就感。
美国慈善公益机构专职人员的工薪与政府部门工作人员相当。
美国的慈善机构还有着比较完善的服务体系。
许多大学还开设这方面的课程，开展非盈利单位主管培训认证等。
美国慈善机构自己开设的培训课程全年不间断，容丰富，适合在职人员进修、研讨和培训。
许多大学的慈善研究中心和基金会的上，可以查阅到各种有关的资料和统计数据。
各种基金会的联合组织、专门研究机构，免费向需要者提供有关基金会的各类信息和资料，并举办各种活动。
2、美国慈善事业的管理制度
在美国，政府对慈善机构的管理通常在联邦、州和市这三个层面上运行。
其中，联邦政府起着关键的作用，因为它有权授予慈善组织免税权。
美国政府为了鼓励社会参与慈善公益事业，制定了税务优惠政策。
非营利社会服务组织受到有利的税收待遇的根据，主要是基于它们为社会创造了公共利益，而这反过来又减轻了政府创造这些公共利益的负担。
法律规定，慈善组织和机构只有在公布他们的财政收入情况，公布主要负责人所得工资报酬，填写上交国家税务局的有关表格之后，才能享有相应的免税优惠。
如果参与商业盈利活动，就必须依法纳税。
大部分慈善组织不仅是免税的，而且这类机构得到的捐款对捐赠者来说，享有按法律规定的限额扣除税收的待遇。
这些税收待遇具体包括:
（1）免税。
对所有的慈善组织都免除销售税、财产税、增值税、关税和其它直接的税收形式。
这一依据很简单，因为这些组织不带有为它们自己牟利的动机，而是创造了社会公益，它们应被给予优惠的税收政策。
（2）所得税豁免。
通常，非营利慈善组织和基金会从各种各样的来源中获得收入，包括捐赠、权利授予、合同、服务费、投资收入和挣得的收入。
对非营利社会服务组织和基金会的所得税给于豁免，条件是其经营所得不在股东中进行分配；不用于组织成员或雇员的任何私利；剩余的收入又回投到组织中，用于达成其公共利益的目的。
（3）捐赠减税。
美国的遗产税、赠予税以高额累进著称，当遗产在300万美元以上时，税率高达55%，而且遗产受益人还必须先缴纳遗产税，后继承遗产，所以富豪的后代要继承遗产会遇到重重阻碍，而如建立基金会或捐助善款则可以获得税收减免，捐出多少钱就在所得税中相应扣除多少。
进行慈善捐助不仅可以减少损失，而且有助于树立公众形象和产生模效应。
在美国，注册慈善团体手续比较简单，而一旦登记，慈善机构就获得了独立性的法人地位，具体事务政府不得加以干涉。
通常，一个组织选择注册必须先向其所在州正式提出结社要求，然后，必须从美国税收当局即美国联邦国税局获得慈善团体的身份。
此外，一个慈善团体必须在它想要从公众那里筹款的每一个州登记注册。
在美国,非营利慈善组织致力的一些专项领域可以不需要向任何政府部门登记或由政府批准。
当然，如果一个非营利组织计划从政府部门寻求基金，它就需要向政府部门登记，但其运营执照并不需要这一特别的政府部门批准。
同样，政府的监督不得干扰这些组织的管理方式、人员编制和财务运作。
这凸显出体现在美国非营利部门中的独立于政府之外的原则。
这一独立性原则和与之相随的自由和权利规定了所有的非政府组织所承担的责任，不仅遵守所有的法律，而且还必须保持它们自己的比法律所要求的更高标准相一致。
对这种类型组织的一个重要的约束在于:
公共慈善团体只允许对与其有关的议题作一些有限制的游说活动。
私人基金会不允许作任何游说活动。
在美国，对慈善机构的监督制度也比较完善。
美国对慈善组织的监管可分为四个层次。
第一个层次是政府的立法和监督。
在美国的大多数州，首席检察官有权监督和管理慈善机构，并对其活动进行规。
慈善机构也必须经常性地报告其业务活动和财务状况，如果慈善机构的董事未能履行其职责，州首席检察官则有权迫使该董事从他的私人财产中划拨出足够的资金对慈善机构遭受的损失给予赔偿。
但总体来说，美国政府在监督非营利机构方面的立法相当宽松。
各个慈善组织每年会向国税局详细报告本年度经费的来源和支出情况以与各项活动经费的来龙去脉。
这主要是检查慈善组织的活动是否符合免税规定。
但是，对于慈善组织如何使用所募集的捐款，并没有严格的规定，很大程度上靠自律。
第二个层次是民间专业评估机构的监督。
如美国慈善信息局，它制定了衡量基金会好坏的9条标准，其中包括：
董事会管理职能、目标、项目、信息、财政资助、资金使用、年度报告、职责、预算。
它每年分4次公布对全国几百家基金会的测评结果。
公众往往根据它的公报来决定给哪个基金会捐款。
第三个层次是媒体以与关心慈善事业的民众的监督。
每个公民都拥有对慈善捐款使用情况的知情权，各类媒体更是关注基金会的运作情况。
1992年美国联合慈善基金会（联合之路）主席阿尔莫尼滥用捐款的丑闻就是由新闻界最先披露的。
第四个层次是慈善组织的部监管。
在美国社会，自律观念得到普遍认同。
部监管作为自律的一种形式为各类慈善基金会所采纳。
它们都建立了约束自己组织和成员的比较完善的标准、规则等。
如盖茨基金会的章程就规定，工作人员不能接受与受益方赠送的任何礼品；如果受益方与自己有亲戚等利害关系，工作人员必须在决策中选择回避；工作人员家人不得申请基金会提供的各种奖金等。
3．美国慈善事业的影响和作用
目前，由于包括社会服务组织和基金会在的各类慈善组织与机构的发展迅速，美国的慈善事业相当发达，它对经济和社会发展起到了拾遗补缺的重要作用。
首先，慈善事业成为美国市场经济的有益补充。
在现代市场经济条件下，由政府组织和国家机制构成的政府部门，以与由企业组织和市场机制构成的市场部门，都只能顾与自身擅长的专业领域，无法、无力或无暇全面涉与在它们之外的广阔领地，例如慈善和公益事业。
于是，由那些非营利的、公益性的、具有志愿精神的、独立自主的民间组织所构成的第三部门弥补了政府和企业的不足。
它们强调市场系统的某种失灵，它们做某些事情能比政府做得更好，更有效率。
作为第三部门的一种类型，慈善组织和基金会占据了一个无论政府还是营利企业都不擅长的社会位置。
它们服务于那些通常缺乏其它机构服务的大众，并且时常能够在政府所不能做，而营利企业又不提供商品和服务的领域去试验和创新。
此外，慈善事业的发展还为美国创造了大量的就业机会。
据统计，1990-1995年间，美国所有行业就业增长率平均8.1%，而非盈利事业就业增长率为24.4%。
其次，慈善事业成为美国社会稳定和发展的重要组成部分。
慈善事业作为社会保障体系的有益补充，解决了一部分穷人和生活困难者的受教育、医疗等问题。
在美国，很多大学都是靠社会捐助而生存的，很多学生，包括一些中国留学生都是得到基金会的资助才完成学业的。
为此，在美国的许多大学中都可以塑立着一些资助者的塑像。
美国“9.11”事件发生后，好莱坞巨星们在短短一星期筹办了一台节目义演，在慈善组织和个人的积极捐助下，共筹得2亿美元捐款，用于帮助在“9.11”事件的中遭受苦难的家庭，同时也增强了全国人们团结一致，克服困难的信心和勇气。
可见，作为非政府机构的慈善组织为推动美国社会的发展所作的贡献功不可没。
第三，慈善事业进一步提升了人们的道德境界。
志愿活动是美国慈善组织极其重要的部分，因为它不仅为公民投入他们所支持的事业和项目提供了渠道，而且贡献无偿的、志愿的劳动，这有助于慈善组织提高效率并使其更有价值。
这种志愿活动并不意味着人们被迫提供捐助和志愿活动，而是它给每一个人提供了为其社区、国家或世界作出某些积极贡献的特定机会。
人们为社会公益事业无偿奉献的劳动时间所创造的价值难以估量。
据统计，美国家庭年均贡献志愿劳动所创造的价值为1200美元，占家庭总收入的2.36%。
以全美1亿个家庭计算，创造的劳动价值就达1200亿美元。
慈善已成为大部分人的自觉需要。
当然，美国的慈善事业也并非尽善尽美，还存在一些问题。
如在美国，强调慈善机构的自我调节，而政府的调节相对较弱，对慈善机构的管理和监督较为宽松，从而使一些慈善机构钻了法律的漏洞。
如何构筑一个健全、高效的社会调节和自我调节体系，仍然是美国慈善事业发展面临的问题。
在美国历史上，就不止一次发生过滥用慈善基金的丑闻。
而2005年发生在我国的“问题捐赠”事件也反映了美国慈善机构的一些问题。
2005年12月，省检验检疫局该局在对美国AGAPE基金会向市慈善会捐赠的两批医疗用品进行检验时，发现两批捐赠物均存在严重的质量问题。
包装出现不同程度的破损，货物严重污染，且表面有霉变、污渍，绝大部分物品已经过期。
为此，市慈善会予以拒收。
美国AGAPE基金会也对此件事件做出道歉和解释，但已对基金会的声誉造成影响。
这一事件也反映了美国基金会在管理上存在的问题。
二、美国慈善事业对我们的启示
中国现代意义上的慈善事业出现于20世纪90年代。
1994年，中华慈善总会和慈善基金会成立，此后，、、、等省市先后成立了地方性的慈善组织，并兴办了一大批规模大、档次高、社会反响好的慈善工程和项目。
截至2005年底，我国在民政部门登记注册的各级慈善会有395家，红十字会有7万多家，还有一部分志愿者协会或义工协会组织、福利性的民办非企业组织与基金会组织。
在政策方面，近年来，我国陆续制定和出台了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》、《慈善事业发展指导纲要》等涉与慈善事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律、条例和文件。
可以说，包括中华慈善总会在的越来越多的慈善公益组织，正以其不可替代的地位，在中国的社会经济发展进程中日益发挥出重要的作用。
但客观地说，相对于美国等发达国家的慈善事业，中国的慈善事业还有很长的路要走。
据统计，2005年美国的捐款数额已超过2,600亿美元。
而2004年，中国慈善机构获得捐助总额约50亿元人民币。
2004年，中国慈善机构获得捐助总额仅相当于中国2004年GDP的0.05%，而美国同类数字为2.17%。
另外，中国的慈善事业在很大程度上仍旧依赖海外捐赠，比如在中华慈善总会的捐赠物资中，有近80%来自海外，只有20%多一点来自地。
造成我国慈善事业的落后，原因很多。
包括社会制度、经济发展程度和人们的思想观念等，但最关键的是我国慈善事业法规和政策制度的滞后。
美国等发达国家的慈善事业无论在运作方式还是运行规方面都已臻成熟，中国慈善事业应当积极借鉴。
1、加强宣传教育，提高全民族的慈善意识
美国慈善事业的发展得益于其基督教的文化。
美国慈善活动的源头可以追溯到欧洲的基督教教会。
基督教教义的"普世"思想使教会一直将扶贫济穷视为己任，教会经常举行慈善活动。
美国的慈善事业继承了欧洲的传统，基督教的思想为美国的慈善文化奠定了基础。
在中国的传统文化中也有乐善好施等慈善价值观，但在市场经济大潮的冲击下，这一传统并未得到发扬光大，社会慈善观念还为普与，慈善之风气还未形成。
许多人对慈善事业存在着认识误区和观念障碍，认为慈善事业是政府的事，甚至对一些企业家具有社会责任感的慈善行为不理解，认为是有个人企图。
在这种状态下，慈善事业发展所需要的社会氛围就很难真正形成，进而必然影响到慈善事业的发展。
观念的滞后还表现在一些慈善组织与从事慈善工作的人员身上，多数慈善机构只是将慈善事业看成是单纯的道德事业，而未能将其作为社会分工产物并不断发展的社会事业来对待，从而与发达国家慈善事业理念存在着较大差距。
各种对慈善事业的关注度虽在不断提升，但对慈善事业的舆论宣传总体上依然滞后于慈善事业的发展。
人们还缺乏认知慈善事业与慈善组织的大众化途径，对慈善事业所知甚少，对慈善组织了解不多，更不要说熟悉参与慈善事业或慈善活动的方式与途径，这种状况很难将人们的注意力尤其是那些在改革发展中新富起来的社会成员的注意力吸引到慈善事业的拥护群体中来。
为此，当前要争取多方努力，弘扬慈善公益价值观，营造全社会都来关心、参与慈善事业的社会氛围，这是中国慈善事业健康发展的社会基础。
慈善事业是社会事业，中国慈善组织作为当代社会领域的一个新的组织形式，只有动员社会成员和社会各界广泛参与，才能取得成功。
因此，应当加大对慈善事业宣传的力度。
大力宣传慈善事业的意义，宣传践行中华民族乐善好施传统美德的慈善组织和社会民众的感人事迹，激发社会各界对慈善事业的热情；大力宣传广大企业对慈善事业的参与和支持，宣传企业的社会责任感，宣传企业取之于民、反馈于社会的慈行善举，并作为企业文化来倡导，激发企业参与慈善事业的热情。
通过宣传来引起各级领导、企业界与社会各界对慈善事业的地位、功能作用和重要意义的认知和重视。
目前，中国大陆有些机构和媒体开始评选“年度慈善榜”，这对于营造慈善氛围，推动富人捐资回报社会有着积极的意义。
同时，还应努力争取政府给予慈善活动以支持。
在中国现阶段，由于国力所限，象美国一样，政府每年拨付大量资金给慈善机构用于慈善公益事业，是不现实的，但是，政府的支持和推动对发展中国慈善事业是必不可少的。
现在各地开展“慈善一日捐”活动，各级领导都带头捐款，带动了社会上的募捐活动，在现阶段也不失是一种好做法。
2、完善法律法规，鼓励全社会参与慈善事业
目前，我国尽管颁布了《公益事业捐赠法》等法规，明确向慈善事业捐献可以享受免税优惠，但总体而论，法规政策的滞后事实上已经构成了制约中国慈善事业向广度和深度发展的主要障碍。
在美国，慈善组织被称为第三组织，具有独立社会地位。
设立一家慈善性质的非营利机构，注册手续比设立普通的营利性机构还要简单，没有注册资金要求，也没有任何附加条件，只要交一两百美元的注册费，两天左右就能拿到营业执照，同时可向联邦政府国税务局申请免税待遇。
而在中国，“双重管理体制”虚置了法人地位，也增加了“准入”难度。
根据目前的规定，我国的民间组织须由登记管理机关和业务主管单位双重管理，以至这些民间组织从一“诞生”就烙上了官方的印记。
民间组织“行政化”问题不解决，民间组织的运行效率和发展的积极性也会大打折扣。
这种双重管理体制同时还造成了一些民间非营利组织因找不到“娘家”而“待字闺中”，特别是一些私募基金会想找到一个业务主管部门更不容易。
客观上造成一些民间财富不能很好地造福于社会。
同时，公募与私募基金会注册时800万与200万的高额度原始资本金前置条件也对基金会的发展形成了一种限制。
在美国，政府对有关慈善组织或机构给予必要的财政补贴，对所有企业和社会成员的慈善捐献给予相应的免税待遇。
而在中国，只有中华慈善总会与中国红十字会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。
也就是说，只有极少数慈善机构获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。
因此捐赠者的选择围非常狭小。
这种慈善事业领域中的垄断，提高了慈善事业的成本。
更严重的是，维持垄断格局，必然会使慈善事业依附于政府，无法变成真正的社会活动，也无法吸引具有公益精神的人士进入慈善领域，从而使慈善组织无法发育成熟，不能实现专业化。
在美国，遗产税制度极推进了社会慈善事业。
因为按照美国的遗产税，超过300万美元遗产，就要适用最高的遗产税率55％。
对于企业家来说，与其多半被征税，不如捐给慈善事业可以合理避税，还可以回报社会留下美名。
而在中国，目前还未开征遗产税，致使企业家捐助社会的热情不高。
在美国，对民间公益慈善组织监督力度也很到位，政府支持社会办慈善事业，但同时对慈善机构的界定与其财务活动有一套完整、规的管理办法。
而在中国，主要采取主管部门监督的办法，监督渠道单一，透明度不高，因此，也影响了捐资者的积极性。
借鉴美国较为成熟的社会慈善事业管理办法，我国政府在政策、制度的层面上，应尽快采取措施，制定相关政策，以推动慈善事业的大发展。
一是要解决公益慈善团体的法人地位问题。
一般而言，可将法人分为社团法人和财团法人，公司属于社团法人，而公益性基金会、慈善团体等属于财团法人。
财团法人和社团法人应该是个平行的概念，但我们现行法律没有财团法人，只有“非营利法人”，以至很多概念都没法明确，如公益性基金会、民办非企业单位的地位问题、公益慈善组织的独立性问题等难以得到有效解决，难以跳出政府的行政管理框架，从根本上落实它们的法人地位。
而这些问题是公益机构走向市场化、国际化的关键问题。
二是要解决慈善组织的准入问题。
尽快改变目前民间机构由登记管理机关和业务主管单位双重管理的体制，扭转慈善机构的行政化倾向，提高慈善机构的工作效率。
要放低社会力量进入慈善事业的门槛，简化慈善机构的登记手续，让更多的社会力量参与到慈善事业中来。
三是要解决税收激励的问题。
要打破垄断政策，从根本上改变只有几家慈善机构，其接受的捐赠享受全额免税的政策，要使所有合法登记的慈善组织都享受这一政策，从而激发社会热心人士建立慈善组织和捐助社会的积极性，也使各个慈善组织通过良性竞争提高慈善事业的效率。
同时，有必要着手研究和制定中国的遗产税制度，激励富人把更多的钱回报社会。
四要解决管理监督的问题。
目前社会团体主要是对主管单位，即某一政府机构负责，对慈善组织的监督也主要是行政监督。
现实中，许多捐款人并不知晓自己所捐款项的用途和去向，因而也影响了其捐款的积极性。
因而，要在放宽慈善机构进入的同时，加强对慈善机构的监管。
政府要进一步出台有关完善监督管理的制度，同时，可借鉴美国的做法，制定“慈善组织评鉴标准”，建立民间的评估机制，定期对慈善机构进行评估，结果向全社会公布，以此来影响捐资者的选择。
新闻舆论也要加强监督，对滥用、挪用捐款等现象进行曝光，促使慈善机构加强自律，提高管理水平。
目前，在有关全国性法规政策出台条件不太成熟的情形下，我们可根据自己的实际，出台一些地方性的慈善政策，促进慈善事业的发展。
3、立足社区，推进基层慈善组织的健康发展
在美国，慈善组织遍布各个社区，社区基金会数量庞大，通过社区慈善组织的发展和运作，使美国70%以上的公民参与到各种慈善事业中来。
发展社区慈善组织，作为缓解社区社会问题的有效途径，已得到美国等发达国家和地区社会各界的广泛认同。
目前，中国社会已从计划经济体制下形成的人们对单位的依赖，正在逐渐转向对社区的依赖，城乡社会存在的老龄化问题、贫困问题、其他社会服务需求问题等，都在呼唤着基层社区慈善组织的诞生和发展，以便通过发挥慈善组织的特有功能，从源头上稳定社会。
以社区为单位开展慈善活动，将提高全体市民的慈善意识，促进社区服务，推进社区建设，把社区建成了人心向善、充满归属感的温馨社区。
国一些慈善事业发展较快的地区，如我省有不少乡（镇、街道），甚至村（居）成立了慈善组织（尽管这些慈善组织中有相当一部分还很不规），慈善救助网络雏形开始形成，有的社区慈善事业已经取得了相当的成就。
在这一方面，有条件创
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