广州民办教育展望.docx

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广州民办教育展望

广州民办教育展望

“横看成岭侧成峰,远近高低各不同。

”尽管广州民办教育有着三十年的历史，而且发展到今天这样一个比较辉煌的阶段，但由于种种原因，仍然面临着较大的发展阻力，仍然存在着许许多多困难。

其前景看好，但机遇与挑战同在。

一、广州民办教育发展困难依然

首先，教育体制改革缓慢，政府的政策不健全。

改革开放以来，广州经济得到快速发展，取得举世瞩目的成就，而在民办教育上，仍没有形成一个良好的教育制度环境，高度的集权和垄断的体制没有从根本上解决，使广州民办教育的发展缺乏应有的活力。

教育资源的浪费，效率的低下，造成了社会各阶层受教育机会的不均等及社会收入分配的不公平，尤其加剧了人才的流失和广州财富的净流出。

据统计，现在中国家庭每年为孩子到海外求学投资达200亿元，当中广州占了很大部分。

垄断的教育体制，也使广州民办教育的发展失去应有的动力和压力。

只有将竞争引入教育，打破政府统得过死的局面，真正实行民办与公立“两条腿”走路，广州的教育才能阔步前进。

政府的政策是直接影响制约民办教育发展的。

国家有了《民办教育促进法》及其实施条例，对促进民办教育发展能起一定的保证作用。

全国多数省市制定民办教育促进法实施条例，但广州没有。

这就造成广州市在实施民办教育促进法的过程中，随意性很大，有时有利于民办教育发展的条款（比如征地、税收优惠、教师编制、资格证和职称评定）不能落实，而限制民办教育发展的条款（比如办学条件整齐划一、准入证公私一样要求，而民办国家又不给钱）又很快实行，这就明显制约广州民办教育的发展。

比如目前广州民办教育的办学层次，虽然从大的法律框架上说可以举办各级、各类教育，但是，教育部还没有一个明确的条例规定出台，民办教育的举办者如何直接申办本科院校，如何直接申办研究生教育。

这就导致很多民办教育的主办者只能从国立教育并不喜欢的教育类型起步，比如办一些非学历的培训教育，办一些幼儿教育，步履艰难，要升格也很不容易。

当然，这与中央政策有关。

　　在民办教育和公办教育的同等待遇问题上，尽管在政策和法律上有些地方似乎平等了，但具体操作中存在着极端不平等。

比如，在处理民办教育和公办教育中同样存在的“不规范”，政府采取的是两个截然不同的两种态度。

公办高校中过去有很多“双轨制”班，也叫“三本”班，收费很高，一般也在校本部。

教育部认为“不规范”，而整改措施是什么呢？

要求国立高校将这些班移出校本部在校外举办，这也就是今天的所谓“独立学院”。

而民办专修学院在发展过程中当时也得到了政府的支持，创办了“学历文凭考试”这么一种过渡形式的办学制度，使得民办学校在还没有获得国家正式颁发文凭资格以前有三分之一的文凭发放权。

但是，对这种过渡形式的整改，教育部采取的态度是直接取消，而并没有一个象国立高校一样明确的政策把学历文凭考试的学校改造为能够颁发学历文凭的高职院校。

这不能不让办了十年、二十年、甚至三十多年的民办准高样（专修学院）心寒。

有不少民办中小学，他们办学的意图就是为困难家庭解决孩子上学的问题，收费极低，相当困难的家庭可免学费，有的学校办得很大，教学质量也不错，但就是领不到政府的“办学许可证”，最终含泪停办。

而政府对待公立中小学，哪怕学生再少，教室再简陋，也照办不误。

又比如税收，国立学历教育什么税都免，但民办学历教育所得税不能免，存在明显的不一样。

广州有些区至还存在对民办小学的歧视政策，公立中学不接收民办小学的毕业生。

其次，意识形态领域的歧视。

所谓民办学校，在中国是相对于“公办学校”而言的，区分的根据是办学经费来源的不同，公办学校是政府财政拨款，民办学校的经费则是来自民间个人投入。

我国政府之所以坚持使用“社会力量”或“民办”称谓，回避使用“私立学校”概念，不能不说与深层的意识形态禁忌有关。

其实私立学校与民办学校没有原则意义上的区别。

无论从国际惯例角度，还是从中国自身历史沿革的角度，用“私立学校”指代今天的民办教育更准确，也更易于国际社会所理解。

而实际上，民办学校至今仍遭遇着社会普遍的不理解、冷漠与歧视，家长们在进不了公办学校的情况下，万不得已才将孩子送往民办学校，学生上民办学校成为无奈之举，民办学校除了招落榜生或最后批次的学生别无选择，这就注定民办学校的社会声誉不高。

再次，经费与师资的短缺 。

广州民办教育象内地一样大多走的是“以学养学”的道路，民办学校得到政府资助的极少，且资助额度极为有限。

另外，民办学校的师资问题也很严重。

由于民办学校的教师编制及职称评定等方面难以得到和公立学校一样的待遇，不能象公立学校之间合理流动，所以最好的教师都流向好的公立学校，而民办学校依然是多以退休教师、兼职教师和刚刚毕业的非师范类学生为主，这就逼着民办学校不能不采用一种短期行为，没有稳定而合格的师资队伍，严重影响了民办教育的教学质量。

二、对发展广州民办教育的可行性建议

第一、广州民办教育尽管还存在着种种不足，也面临许多困境，但发展前景充满欢喜、充满自信。

无论什么力量都不可能阻挡广州民办教育的科学发展势头，无论什么政策出台都应遵循胡总书记提出的科学发展观。

民办教育是广州教育科学发展的需要，是广州地方经济科学发展的需要，也是老百姓接受平等教育的需要，最终是广州能否真正成为国际化大都市的需要。

有人说：

昨天政府穷，所以要民办教育，明天不穷了是不是可以不要民办教育了呢？

答案应该是否定的。

为什么？

我们看发达国家美国，2000年，私立高等教育仍然占整个高等教育的59.4%，而且优质的高等教育几乎全都不是国立教育；近年的日本，私立教育仍然是它整个教育的重要组成部分，而且在比例上超过了50%。

广州民办教育的未来架构将类似于日本的非国立教育。

只能发展，不可限制。

第二，大量的民办学校目前依然只是国立教育的补充，用来满足社会不同层面不同对象的需求。

如在高等教育领域，象日本现在的高等教育领域，有60.73％是私立学校，但这些私立学校就办学水平和研究水平而言，很多落后于公立大学，但它是日本社会高等教育的重要组成部分，是作为高等教育一个量的重要补充来存在的。

广州的情况，不能寄希望于所有的民办教育都超越我们优秀的公立教育，大量的只能是在量上做一个补充。

民办教育的另一个方面就是要满足社会不同层面和不同对象的需求，因为公立教育虽然有规范，投资也大，也比较正规，但它的机制很难满足社会各个层面的需求。

比如稍稍兴起的一些专业或课程，美容美发、家政服务、社区网络、各种小国外语、家俱设计制造等等，都很难用靠政府的办学行为来满足。

包括小学生要学钢琴、学二胡、学美术、学武术、学杂技、学民间舞蹈、学剪纸，都要靠民办教育来满足，这也是民办教育贴近市场不嫌大小满足社会不同需求的饭碗，这个饭碗，国家端不起，公立教育不想端。

民办学校要跻身于一流学校，就像汽车制造业，不仅需要经费和技术，同样需要时间，需要积淀。

没有一定时间的磨练和积累，民办教育培养一流人才是很困难的。

我们民办教育工作者，要有足够的信心，而且更要有十足的耐心。

不能急躁，要沉下去练内功。

功到自然成。

第三、突破广州民办教育发展的制度性瓶颈，积极推进民办教育的立法工作。

民办教育相关的法律法规政策涉及贸易、财政、工商、税务、物价、国资管理等诸多方面，而这些法律法规中有些内容与《民办教育促进法》及其《实施条例》存在着不协调的地方，成为影响目前广州民办教育发展的一大瓶颈。

应依据广州市情，认真调查民办教育的历史与现状，总结经验，参照国际上发达大城市的有关法规，立法机关建立起与一线民办教育办学者与政府机关的沟通，形成有助于立法的良性关系与氛围，进一步制订和完善广州民办教育法规政策。

民办教育对政府的依附不仅表现在准入政策上，还需要政府在资金回报、产权、信贷、税收、教职工待遇上给予实实在在的扶持。

第四、突破教育投融资体制改革的瓶颈，充分调动公共资源、社会资源和私人资源发展教育事业，构建与和谐社会相适应的、各级各类教育相互衔接、多元开放的教育体系。

逐步建立合理、健全的民办教育公共产权结构，形成有助于民办与公办学校平等竞争的新格局。

加强民办教育彼此之间以及与包括媒体、其他公共机构、研究咨询在内的社会组织之间的沟通，形成有利于促进民办教育发展的大环境，探索植根于民办教育行业整合模式，在完善内部自律机制上，有效地维护民办教育整体的合法权益。

第五、突破政府职能转变的瓶颈，建立巩固非官方的民办教育质量评估机构（协会），形成完整的民办教育评估制度，使民办教育的评估趋于合理化和社会化。

形成有校外人员、专门职业团体及其它法定组织参与的质量评估，通过评估结果向公众展示学校的绩效，以期向资金提供者（主办人、学生和家长、用人单位、政府）负责，促进民办教育的自我改进、自我完善，使民办教育的社会价值得以实现；形成政府宏观调控和市场运行机制，用市场调节这只“看不见的手”和政府宏观调控这只“看得见的手”联合起来进行干预，真正起到社会监督作用。

在这方面，广州市做得很出色。

不管上面机构怎么变，广州民办教育协会一直没有变。

这个协会为广州民办教育办了不少实事，解决了不少问题。

第六、突破民办教育自身发展的瓶颈，尝试建立现代学校制度，鼓励并引导广州民办教育向内涵发展、持续发展、协调发展的方向推进。

建立明晰的现代学校制度。

对学校产权数量，产权构成，产权登记手续和归属，产权流转程序和产权增值等加以具体、清晰的界定。

在严格区别不同类型学校性质的基础上，实现学校举办者所有权与学校经营者经营权的分离。

建立完善的现代学校法人治理结构，由决策机构、执行机构和监督机构形成一种良性高效且相互制衡的学校权力运行机制。

建立开放性的校长资格认定制度、选拔制度、培训制度及合同制度，形成学校管理、校长管理的相互制衡机制。

实行校长职业化，建立校长经营责任制，建立并完善学校校长选拔的民主决策机制，由学校权力机构聘请校长，以校长为代表的学校教育管理执行层，全面负责管理学校日常教育教学活动，开展教育教学活动。

鼓励民办学校向特色化、精品化的方向发展，“以质量求生存，以特色求发展。

”

三、广州民办教育的美好前景

广州民办教育在《广东省教育发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）中，省委、省政府从宏观上营造了有利于民办教育健康发展的政策环境。

《规划》提出，要把民办学校用地纳入当地公益事业用地计划予以安排，非经营性教育设施用地可享有划拨土地使用权。

对民办学校的用地、基建、水、电及其他办学有关方面的规费优惠要与公办学校一视同仁。

同时，省财政还将每年拨出3000万元设立民办教育发展专项资金，用于奖励和资助民办教育。

据此预测，广州未来15年，是教育事业发展和人力资源开发的重要“战略机遇期”，必须直面教育规模扩张和质量模式转型的双重严峻挑战，加快教育与人力资源开发，满足人民日益增长的教育与文化需求。

这需要我们进一步确立科学发展观和构筑和谐社会的指导思想，同时积极学习和借鉴国际上同类后发型大城市大力发展多元化教育，实施人才强市战略的先进经验，充分发挥民办教育在集聚社会教育资源、完善国民教育体系、加快人力资源开发、促进教育内涵发展、推动教育制度创新等方面的积极作用，真正实现公办教育民办教育共同科学发展的构想。

从现在起到2025年，广州民办教育发展的总体目标，是形成比较完善的促进民办教育发展的法制和体制环境，最大限度地调动公共资源、社会资源和私人资源发展教育，使得民办教育在广州教育体系和教育增量发展中占有的比例规模在现有基础上翻一番，形成一大批高标准、高质量、高效益的民办学校，民办教育在体制改革、制度创新和内涵发展上形成比较成熟的经验。

根据上述总体目标，以及各级各类民办教育的不同性质、发展现状和地区差异，我们可以设想一下广州各类民办教育的前景。

（一）幼儿教育：

《规划》指出：

幼儿教育将形成以公办幼儿园为骨干和示范，以民办幼儿园为主体，公办与民办幼儿教育相结合的发展格局，2010年幼儿毛入学率达到80％。

其中，大力发展农村幼儿教育，以乡镇中心幼儿园为龙头，力争每个乡镇举办1所以上规范化中心幼儿园，每个县建设好1所以上公办示范幼儿园。

根据《规划》，广州民办幼儿教育发展方向是前途无量的“主体”地位，发展空间主要应是农村和城乡结合部，这个空间极大。

比如目前的从化、增城尚有不少幼儿找不到幼儿园或让家长放心的幼儿园。

（二）义务教育：

义务教育是政府的公共职能，理当以政府办学为主。

广州已在全农村实施免费义务教育，同时对城镇困难家庭义务教育阶段子女实行了免收杂费、课本费。

据《规划》，2010年全面实施城乡免费义务教育，全市小学适龄儿童入学率和初中毛入学率继续保持100％，初中三年保留率达到98％左右。

到2010年，义务教育学校最高班额将控制在50人左右；全市所有县（市、区）至少有1个以上青少年学生校外活动专用场所；每个区市建立1所规范化特殊教育学校，确保适龄残疾儿童少年义务教育阶段入学率、保留率与当地义务教育水平相当；全省小学四年级开始全面开设信息技术课，并实现全省各级各类学校网络互联等。

由于广州非户籍外来人口多，其子女的读书问题一直成为市委、市政府的“挂心事”。

因此，《规划》按照流入地政府管理为主、全日制公办学校为主的原则，把非户籍常住人口子女义务教育纳入义务教育发展总体规划统筹安排，同时鼓励社会力量举办面向非户籍常住人口子女的公益性学校。

很显然，广州的民办中小学应把重心放在“面向非户籍常住人口子女的公益性学校”方面，实际出就是多办外来工子女公益学校。

但是，目前政府的配套政策尚未完备，准入设卡太死。

民办中小学也还有一条夹缝，就是短时间内（十年左右），民办中小学办学条件非常好相对收费高全托的还有比较好的市场。

特别是从化、增城这些地方。

也符合广州市“南拓、北优、东进、西联”的基本发展战略。

（三）高中阶段（含中职、中专）教育：

由于广州经济发展对“高级技工”的需求热切，因此，《规划》除了提出大力发展普通高中建设外，还明确2010年全省高中阶段教育毛入学率力争达到85％，实现高中阶段普通高中教育和中等职业技术教育在校生规模大体相当。

其中，2010年广东全省中等职业技术学校在校生达到174万人，“十一五”期间为社会输送200万名中等职业技术学校毕业生，为广东“高级技工”扩容，升级。

《规划》要求，山区及东西两翼要集中力量在地级市市区办好若干所中等职业技术学校；有条件的县（市、区）要整合当地职业技术教育资源，集中力量办好1所中等职业技术学校或技工学校，并以此为依托办好职业技术教育中心。

《规划》对民办高中和民办中职的发展提供了比较大的空间。

象民办华美、民办南洋高中、象民办白云技校等这样的学校是很有前途的。

而民办高中，有些主办者不敢下手，原因是教师不好找，怕保证不了质量，高考上不去。

这还是政策不到位的问题，其实举办民办普通高中并不困难。

（四）高等教育。

经过了许多年努力和扩招，中国高等教育的毛入学率2009年只有23%，估计2010年要达到25%，2020年可望达到40%。

而像美国、加拿大、英国日本这些发达的国家都已经超过了80%，像新加坡这一类发展中国家也已经超过了40%。

广州，2008年高等教育毛入学率达到27%。

2010年计划要达到65%。

基本赶上了中等水平国家。

这说明广州民办高等教育的发展空间不是太大。

因此，在《规划》中，广州民办高等教育并没有单独规划。

其实广州民办普通高等教育已经拉入了统一规划、统一管理，这也没什么问题。

公民办高校八仙过海，各显神通。

问题是民办的准高校（专修学院、培训学院、培训学校、培训中心），目前也称民办成人高校近年来成了没娘的崽。

这类民办学校总体应该：

完善机制，规范管理，增大投入，积极申办高职院校；守住培训阵地，拓宽培训空间；加强与学历教育学校合作，以短养长，适当举办学历教育。

两条腿走路，多渠道拓展，构建与公办成人教育共同发展的新局面。

要不断进行全方位的调整与创新，可以专修学院为领头，带动和影响其他民办成人教育的改革与发展。

既要随时调整和改进不适应新形势的心态、观念、习惯，随时捕捉新信息，做到与时俱进，又要远近结合，用更多的智力、精力、物力安排好基本的、长效的工作。

实在办不下去的项目，可以转制。

比如转办外来工子女学校、民办高中（中职）。

广州，历来人杰地灵，优秀的思想家辈出。

自从五位仙人带着优良稻种来到广州这片神奇的土地，历数各朝各人代先进，有以一首“菩提本无树明镜亦非台”偈语表达佛教空观的禅宗六祖慧能（佛山人，广佛同城嘛），有打天下建都建制并撰《原道救世歌》《资政新篇》的洪秀全，有“百日维新”领袖康有为、著名思想家梁启超，有提出“驱除鞑虏，恢复中华”并创建同盟会的孙中山（创办中山大学），有“义不独生”身葬大海的“致远”管带邓世昌、勤于思考善于融会贯通有创见性被孙中山称颂为“革命实行家文学家”的朱执信（创办私立执信中学），有以《黄河大合唱》名曲影响了一个时代的“人民音乐家”冼星海、随同孙中山从事民主革命讨伐袁世凯的帼国英雄何香凝（芳村人），还有在我国近代铁路建设史上做出过杰出贡献的爱国者詹天佑（荔湾区人）、“若鸦片一日不绝本大臣一日不回誓与此事相始终”的林则徐（在广州为官），更有伟大的无产阶级革命家政治家军事家元帅中国人民解放军缔造者之一的叶剑英。

众多杰出人物中，洪秀全、康有为、梁启超、孙中山等又是不折不扣的求新变革的改革家。

因为变革求新，中国的近代史始于广东。

鸦片战争的失败，激发了广东变革图强、改良求新的思想文化运动和社会浪潮。

也正因为对于“落后就要挨打”有着更为深切的感受，广东才涌现出了一大批最早放眼看世界、站在斗争前列的杰出人物。

变革求新的思想革命和社会革命猛烈地冲击着封建文化传统和封建专制制度，也在岭南文化中打下深深的烙印，使岭南文化更加富有改革和革命精神。

在新时期的改革开放中，广州人又一路先行。

因此也就有了所谓的“新时期广州人精神”，即“敢为人先、求真务实、开放兼容、守法诚信”的精神。

专家这样诠释“敢为人先”：

首先是解放思想、更新观念、敢于打破框框和思想束缚，以思想理论创新作为行动的先导。

其次是勇于实践，大胆创新，不是仅仅停留在思想上、观念上，而是重在落实到行动上、实践中，敢于走别人没有走过的路，善于形成新思路、采取新举措、创造新业绩。

三是始终保持与时俱进的精神状态，不自满，不松懈，不停步，敢于自我超越，永远走在时代的前列。

广州的民办教育，在改革开放的大环境中，不可谓不同步。

特别是民办高等教育学校数从数量上看还是很可观的。

时至今日，全国民办高职院一个市有十多所的也还只有广州，首所民办高校华联学院也诞生在广州。

然而，横向比比别人看看近几年全国各地民办教育的蓬勃发展，各地民办教育新政策的争相出台，广州的民办教育目前在全国到底能坐到第几号交椅？

答案很难如意。

号称南方大都市的广州，至今民办教育促进法实施条例尚不见文字。

试问：

经济在全国有太多的第一，为什么民办教育的“第一”少得那么可惜？

政府给民办教育的政策，就是对民办教育的最大支持。

上海、重庆给政策大方，经济并不十分发达的湖南给政策大胆，为什么我们广州这块“改革开放”的前沿阵地给民办教育的政策如此节俭和小心翼翼？

梁启超、孙中山、洪秀全精神在哪？

“敢为人先”何存？

“开放兼容”安在？

在新形势下，广州民办教育要保持以人为本，协调、持续、可持续发展，前面的路虽很曲折，政府支持是关键，但成功总会垂青于大胆准备者。

让我们记住诗人的颂歌：

广州的春天，莺歌燕舞，桃李争艳；

广州的四季，东风沉醉，学子流连。

在五羊大地，在南国沃土，

一幅万紫千红的画图，令人赞美，扣人心弦。

广州民办教育，走过三十载，辉煌空前。

蓬蓬勃勃，象雨后滋长之春笋；

火火红红，象满树盛开之木棉。

从中小学到大学，从职校到幼儿园，

数百个民办教育机构遍全市，群星闪耀映南天。

也有博士硕士任教，也有专家教授领衔。

两岸猿声啼不住，轻舟何惧万重山！

广州，这个民办教育的大舞台，

一定会更加灯火辉煌，无比灿烂！

（作者：

广州南洋理工职业学院曹常青）