突发公共事件应急预案.docx
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突发公共事件应急预案
湖北新业烟草薄片开发有限公司
突发公共事件应急预案
1.总则编制目的为提高应对突发公共卫生事件、突发自然灾害、突发事故灾难、突发社会安全事件及其
它突发公共事件的处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，制定本预案（以下
简称《预案》）。
编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人
民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人
民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国道路交通安全
法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国传染疾病防治办法》、《特种设
备安全监察条例》、《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规，以及《红金龙集团突发
公共事件应急预案》编制。
适用范围
本预案适用于公司所辖范围内发生的突发公共卫生事件、突发自然灾害、突发事故灾难、突发社会安全事件及其它突发公共事件应急救援。
工作原则
1.1.1以人为本，减少危害。
把保障员工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度减
少各类突发事件造成的人员伤亡和危害。
1.1.2居安思危，预防为主。
增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态管理与应急管理
相结合，做好应对各类突发事件的各项准备。
1.1.3统一领导，分级负责。
在公司应急指挥部的统一领导下，部门密切配合，分工协作，
各司其责。
1.1.4快速反应，协同应对。
建立联动协调制度，整合各方资源，形成统一指挥、反应灵
敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
1.1.5依靠科技，提高水平。
采用先进的监测、预测、预警预防的应急处置技术设施和手
段，充分发挥专业人员的作用，增强应对突发事件处置能力。
2.组织机构及职责
组织机构（框架图见附录1）
公司常设应急救援指挥部,指挥部办公室设在公司办公室。
应急指挥部视情况下设抢险救
援组、后勤保障组、医疗保障组、治安警戒组、技术保障组、善后处理组、通讯联络组、
疾病控制组、卫生监督组等专业组。
公司应急指挥部归口红金龙集团应急指挥部。
总指挥由总经理担任，应急操作副总指挥由分管安全的副总担任，现场操作副总指挥由
办公室主任担任,成员由公司安委会全体成员担任。
应急指挥部职责
2.1.1根据灾情、相关预案要求和领导指示，组织、指挥各专业组的行动，控制事态发
展，减少人员伤亡和事故损失。
2.1.2维护治安、实施交通疏导，做好人员疏散和安置工作。
2.1.3协调和配合相关部门，开展事故调查，做好善后工作，尽快恢复正常秩序。
2.1.4及时向地方政府和上级报告事故和应急处置情况。
应急指挥部办公室职责
2.3.1执行应急指挥部的决定和指示；
2.3.2负责突发公共事件现场应急处置工作;
2.3.3负责突发公共事件应急信息管理；
2.3.4保持与各专项组的联系，协调应急处置工作中有关事宜;
2.3.5负责组织、编制、评估、修订、解释突发公共事件应急预案。
2.3.6完成应急指挥部交办的其它任务。
应急专业组构成及职责
2.4.1治安警戒组:
由公司办公室和公司护卫队组成
2.4.1.1负责事故预警信息的监测、预警与报告。
2.4.1.2负责现场抢险工作维护现场秩序、控制公司内交通。
2.4.1.3联系市公安局和辖区派出所，负责协助事故现场及周边的秩序维护，交通疏导等
警戒保卫任务。
2.4.1.4及时对事故现场实行道路交通疏导，开设应急救援、物资运输安全通道。
道路设
施受损时，迅速组织抢修，尽快恢复和保持道路通畅。
2.4.2医疗保障组：
由生产部、办公室、工会和司机班组成
2.4.2.1发生人员受伤后，负责调动公司值班车辆，将受伤人员送往附近医疗机构进行救
治。
2.4.2.2负责与社会医疗机构的协调与求援工作。
2.4.3抢险救援组:
由公司护卫队、义务消防队、部分当班员工组成
2.4.3.1负责现场员工的安全撤离和物资疏散工作。
2.4.3.2负责现场的灾害控制工作。
2.4.4技术保障组:
由生产部、技术部组成
2.4.4.1负责生产设备的抢修和恢复工作。
2.4.4.2提供受灾后需抢修、恢复的所有资金保障计划和资料。
2.4.4.3保存受灾后的残留损坏设备，必要时辅以照片为佐证。
2.4.5善后处理组：
由公司办公室、综合管理部、市场部、生产部、技术部、工会等部门
组成
2.4.5.1负责事故后的调查工作。
2.4.5.2负责接待社会相关机构的接待和信息发布工作。
2.4.5.3负责受灾后理陪；受灾人员家属安抚工作。
2.4.5.4根据上级或公司要求指导恢复重建等工作。
2.4.6通讯联络组：
由公司办公室组成
2.4.6.1建立跨部门、多手段、有线和无线相结合的反应快速,稳定可靠的应急通信系统。
2.4.6.2专项应急预案管理部门应当建立突发事件信息情报员，收集突发事件信息并即时
向指挥部和上级报告。
2.4.6.3利用现有通讯载体，及时汇报、联络和宣传等工作。
2.4.7疾病控制组：
由公司办公室组成
2.4.7.1负责传染病疫情报告，采取观察和隔离措施，开展现场疾病病因检查和监测。
2.4.7.2开展群众性卫生救护工作和卫生防疫工作
2.4.8卫生监督组：
由公司办公室和工会组成
负责协助卫生行政主管部门对公司内疫情区进行卫生监督和执法稽查。
2.4.9后勤保障组：
由公司办公室、生产部、市场部、综合管理部、工会、司机班等部门
组成
2.4.9.1落实交通车辆，确保应急所需。
2.4.9.2按要求储存、调拨和紧急配送突发公共事件应急救援物资，确保应急救援所需物资器材的应急供应。
2.4.9.3常备必要的现场抢险装备，建立应急抢险装备信息库，每月检查落实装备型号、
数量、种类、性能和存放位置，并适时测试和更新。
2.4.9.3负责突发公共事件应急所需资金的落实，必要时可以请求开发区政府和上级公司
予以支持。
应急指挥部成员职责
2.4.1应急总指挥职责：
2.4.1.1分析紧急状态和确定相应报警级别；
2.4.1.2决策、指挥应急行动；
2.4.1.3向上级报告事故和应急救援情况；
2.4.1.4监督应急操作人员的行动；
2.4.1.5保证现场和企业外来人员安全，协调后勤保障；
2.4.1.6二十四小时常开应急专用通讯工具；
2.4.1.7执行上级应急指挥部决定；
2.4.1.8完成上级应急指挥部交办的其它任务。
2.4.2应急操作副总指挥职责：
2.4.2.1协助应急总指挥开展应急救援任务；
2.4.2.2向总指挥提出事故控制的建议和对策；
2.4.2.3保持与现场操作副总指挥的联络；
2.4.2.4协调、组织应急所需的其它资源;
2.4.2.5二十四小时常开应急专用通讯工具；
2.4.2.6总指挥不在时行使总指挥职责；
2.4.2.7完成总指挥交办的其它任务。
2.4.3现场操作副总指挥：
2.4.3.1负责事故现场抢险指挥；
2.4.3.2开展事故评估；
2.4.3.3检查应急行动的执行情况；
2.4.3.4控制紧急事故；
2.4.3.5二十四小时常开应急专用通讯工具；
2.4.3.6保持与应急操作副总指挥的协调。
2.4.3.7应急操作副总指挥不在时履行应急操作副总指挥职责。
3.预警和预防机制
预警范围
本预案预警包括：
各类事故发生前、事故发生中、事故已经发生造成后果的预警。
预防措施
3.1.1建立、完善突发公共事件管理制度和安全生产责任制度，并认真实施；
3.1.2适时分析突发公共事件状况，制定、完善专项应急预案的现场处置措施；
3.1.3完善突发公共事件动态监管系统，及早发现事故隐患，采取有效措施，防止事故发
生或事故的扩大；
3.1.4建立突发公共事件监督网络，及时掌握突发事件安全状况。
预警报告
3.3.1公司预警报告以电话、传真、电子屏幕、网络、会议为载体发布预警信息和报告；
4.应急响应（流程图见附录2）
报警与接警
当事故发生后，现场或第一发现人员立即向公司护卫队和部门负责人报告。
由车间负责
人向公司应急指挥部报告。
应急处置
4.3.1启动先期应急处置程序
事故发生后，事故发生部门立即进入应急状态，由现场职务最高者担任临时现场应急处
置指挥，首先向公司应急指挥部报告，然后利用现场应急器材迅速开展先期应急处置，
控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。
待公司应急指挥部成员到达后，将事故发生
的时间、具体情况及先期处置情况向应急指挥部进行汇报后交接现场应急处置指挥权。
4.3.2启动公司应急预案
当事故达到以下条件时，公司应急指挥部向上级应急指挥部报告，经批准同意后，立即
启动公司相应专项事故（件）应急预案，同时向开发区政府应急指挥中心报告。
4.3.2.1发生一次死亡1人，受伤人数5人（含5人）以上9人以下，财产损失400万元
以下的生产安全事故。
4.3.2.2发生一次造成死亡1人，重伤1人以上3人以下的交通事故；
4.3.2.3发生一次造成死亡1人；重伤5人以下；死亡、重伤5人以下；直接财产损失
40万元以下的火灾事故。
4.3.2.4发生一次财产损失100万元以下的设备事故。
4.3.2.5发生一次死亡1人、中毒10人以下或可能造成一定社会影响的危险化学品事故。
4.3.2.6发生一次死亡1人，受伤3人以下；受伤人数5人以上，30人以下；遭受4级
以下破坏性地震的自然灾害事故。
4.3.2.7发生5人以上20人以下阻断交通，非法游行示威、串联、聚集到敏感地区上访、
围堵党政机关，聚众闹事等造成社会政治影响和稳定的群体性事件。
4.3.3启动集团级应急预案
当事态进一步扩大,达到《红金龙集团突发公共事件应急预案》IV级或以上级别，公司应
急队伍难以控制，现有的应急资源难以满足应急需求时，由应急总指挥、应急操作副总
指挥或现场操作副总指挥向上级应急指挥部请示,经批准同意后启动公司相应级别的应
急救援预案,同时向开发区政府应急指挥中心专业救援队伍求援。
应急恢复和重新进入
应急恢复和重新进入,由公司应急指挥部根据事故严重程度及时向上级应急指挥部报告，
按上级指示决定。
应急结束
应急结束由公司应急指挥部报上级应急指挥部批准同意后，方可宣布应急结束。
5.后期处置
调查统计
突发公共事件应急处置结束后，善后处理组立即开展调查统计工作，评估灾害事故所造
成的人员伤害和财产损失，并出具调查证据和处理报告。
受灾人员安置
事故发生后，由后勤保障组立即设置避难场所，安置受灾人员，组织物资供应，提供基本生活保障。
灾害理赔
善后处理组按法定程序做好理赔工作，并向上级提出灾后重建和恢复生产、生活的建议，负责灾后的恢复重建、安抚、理赔等善后工作。
应急救援总结
应急结束后，总指挥应组织救援人员对应急救援行动进行总结分析，评价预案的可靠性、有效性和可操作性，提出修订改进措施。
责任奖惩
在应急处置过程中成绩突出的部门或个人由应急指挥部报请上级予以表彰和奖励；对在
应急处置过程中玩忽职守、失职、渎职等行为的有关责任人，依照有关法律法规由司法
机关追究法律责任。
6.宣传、培训与演练
宣传
应急指挥部办公室要充分利有各种宣传舆论工具，不定时向员工进行应急救援工作相关
知识的宣传，提高全员的自防自救能力。
培训
应急指挥部办公室负责制定培训计划，对应急救援人员进行技能培训，提高他们的应急
处置水平。
（培训计划的制定见附录3）
演练
应急指挥部办公室每年应组织一次突发公共事件应急预案的演练,不断完善应急预案，确
保预案的充分性、可靠性。
7.附则
预案管理
本预案由应急指挥部办公室负责解释。
如机构调整或人员发生变动，由接任者自然履行
其前任者在预案中担任职务的所有职责。
预案实施
本预案自发布之日起施行。
8.附录
新业公司应急组织指挥体系示意图
新业公司应急反应流程图
新业公司应急预案计划制定流程图
新业公司突发公共事件预警信息发布程序
新业公司应急指挥部人员通讯录
新业公司应急指挥部外单位通讯录
新业公司专项应急预案目录
9.更改记录
序号
更改内容简要
更改状态
批准人
批准日期
更改人
更改日期
应急救援
本预案由湖北新业烟草薄片开发有限公司提出，公司办公室归口。
本预案由公司办公室负责起草。
附录1
新业公司应急组织指挥体系示意图
总指挥总经理
办公室
报警
综合管理部经理
技术部
医疗保障
治安警戒
组
善后处理
善后处理
附录3事故调查
总结评审
应急预案培训计划制定流程
否
确定每个人的
是
制定学习目标
确定与其它培训职责
计划相重复的部
分课堂教学
现场演示
选择培训方式
工作会议
确定执行任务所
需的知识和技能
实施培训
确定执行的任务
学习方
否
有效性
与政府联合进行演习
否保
制定进一步培训
计划
附录4
新业公司突发公共事件预警信息发布程序
附录国家烟草专5
审核确
湖北中烟工业新业公司应急指挥部人员通讯录
审核确
红金龙集团
审核确
湖北省政府
武汉市政
序号
指挥部职务
姓名
现任职务
联系电话
1
总指挥
孙德平
总经理
2
应急操作副
总指挥
唐向兵
常务副总经理
4
现场操作副
总指挥
张爱明
办公室主任
5
成员
吴志强
综合管理部经理
6
成员
胡德武
生产部经理
7
成员
刘平
技术部经理
8
成员
魏刚
市场部副经理
9
成员
罗洪甫
市场部副经理
10
成员
姚元军
技术部副经理
11
成员
吴敏
生产部副经理
12
成员
许国齐
生产部经理助理
13
成员
陈前进
生产部经理助理
14
成员
林杰
办公室主任助理
15
成员
张怡
综合管理部经理助理
16
成员
程洪
网络管理员
17
成员
涂研
安保干事
18
成员
胡万宏
后勤干事
19
成员
袁军
甲班调度
20
成员
黄文
乙班调度
21
成员
毛文煜
丙班调度
13
22
成员
倪家志
丁班调度
附录6
新业公司应急指挥部外单位通讯录
序号
单位
电话
1
红金龙集团应急指挥部
2
开发区政府应急指挥部
3
开发区公安局
110
4
开发区消防中队
5
开发区神龙派出所
6
开发区急救中心
120
7
开发区卫生局
8
开发区神龙医院
9
开发区环保局
10
武汉市信访办
11
武汉市供电局
95598
12
武汉市锅检所
13
太平保险公司
附录7
新业公司专项应急预案目录
序号
预案名称
1
湖北新业烟草薄片开发有限公司地震灾害应急预案
2
湖北新业烟草薄片开发有限公司重大传染疾病应急预案
3
湖北新业烟草薄片开发有限公司群体性上访事件应急预案
4
湖北新业烟草薄片开发有限公司火灾事故应急预案
5
湖北新业烟草薄片开发有限公司锅炉（压力容器）事故应急预案
6
湖北新业烟草薄片开发有限公司配电事故应急预案
7
湖北新业烟草薄片开发有限公司车辆交通事故应急预案
8
湖北新业烟草薄片开发有限公司大面积停电、停水、停气事故应急预案
9
湖北新业烟草薄片开发有限公司次生、衍生社会事件应急预案
10
湖北新业烟草薄片开发有限公司员工食物中毒应急预案
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