工业商务和信息化局 关于对市人大常委会工作评议整改的情况报告.docx

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工业商务和信息化局关于对市人大常委会工作评议整改的情况报告

个旧市工业商务和信息化局

关于对市人大常委会工作评议整改的情况报告

（2012年10月22日在市第十五届人大常委会第三十六次会议上）

个旧市工业商务和信息化局局长杨敏

主任、各位副主任、各位委员：

根据《个旧市人民代表大会常务委员会对市住房和城乡建设局等3个政府工作部门开展评议的实施方案》和《关于对市工业商务和信息化局工作的评议意见》要求，为使工作评议取得实效，促进严格依法行政，按时按质完成整改。

现将整改情况报告提请市第十五届人大常委会第三十六次会议，请予审议。

一、市人大常委会对我局工作评议情况

市十五届人大常委会第三十三次会议对我局2009年以来的工作情况进行了评议。

总体评价是：

三年来，我局能够认真贯彻宪法和法律法规，努力提高依法行政能力；能够认真贯彻执行国家方针政策、市委、市政府以及上级业务主管部门的决定，履行部门职责，不断推进工作；能够认真执行市人大及其常委会决议、决定，办理人大代表议案、建议和意见、批评，常委会审议意见；领导班子坚持民主集中制、团结干事、廉洁自律，依法行政能力和水平明显提高。

会议对我局的工作进行了测评，其中：

满意、基本满意率为95%。

同时，会议指出，当前我市工业经济发展现状与又好又快发展的要求还有较大差距，优化提升传统产业，培育替代产业的任务还很艰巨；部门监管和服务工作的能力与新形势下的新要求相比还需要进一步提高；干部队伍建设与经济工作的实际需要相比还需进一步加强。

针对存在的差距和问题，市人大常委会对我局今后的工作提出了四条整改意见：

一是“围绕经济发展战略，加快推进工业结构调整优化”；二是“加强非公有制经济发展，促进中小企业的发展”；三是“坚持对外开放，加快推进招商引资和对外贸易步伐”；四是“充分发挥主管部门职能作用，为市委政府当好参谋助手”。

二、整改工作落实情况

（一）提高思想认识，把整改措施落实到实处

按照市人大常委会评议工作实施方案的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届六中全会、省第九次党代会和州第七次党代会精神，以评议为动力，以整改为重点，进一步深化对市人大工作评议活动重要性和必要性的认识，明确整改阶段在评议工作中的关键性、对加强机关作风建设的紧迫性、对提升工业商务和信息化部门形象的重要性。

高度重视市人大常委会对我局工作的评议，先后召开了整改落实专题会、党政联席会、局长办公会、中层以上领导干部会等，认真研究市人大常委会对我局工作评议提出的差距和问题。

制定了《个旧市工业商务和信息化局接受市人大工作评议整改方案》，认真分解落实整改内容，全局上下把整改工作作为当前的一项大事来抓，积极参与，主动融入，有序推进。

整改工作做到“四明确一公开”，即明确整改项目，明确整改目标和时限，明确整改具体措施，明确责任领导和责任人，公开整改事项和结果。

通过整改，切实解决好影响、制约工业商务和信息化事业发展的突出问题和群众最关心的焦点、热点问题，真正使人大工作评议活动收到实效。

（二） 围绕经济发展战略，加快推进工业结构调整优化

紧紧围绕省第九次党代会和州第七次党代会提出的总体目标，继续强化工业引领作用。

重点围绕“强基础、增总量、调结构、促转变、求突破、上水平”的发展要求，以延伸有色金属产业链作为工业发展“二次创业”的核心，以锡尾矿和有色金属冶炼废渣综合利用作为工业发展“二次创业”的切入点，以产业升级为着力点。

抓住国家实施新一轮资源型城市转型和云南省“桥头堡”建设发展机遇，立足我市的实际，做好调整、加快转变，认真贯彻落实《个旧市工业产业发展“二次创业”行动计划》、《个旧市“四翻番、两倍增”实施方案》和《个旧市工业发展“三年倍增”计划》，促进我市工业跨越发展。

一是加强工业经济运行调节和监测调度，全力做好煤电油运各项要素保障工作。

按照“把握关节点，协调支撑点，帮扶困难点”的原则，树立思路求新、行动创新的工作理念。

加强对规以上企业指导、协调、服务、监测工作，切实了解掌握企业在运行过程中存在困难和需要帮助解决的问题。

1—8月，完成工业总产值203.31亿元，同比增长18.6%，完成目标数（387亿元）的52.53%；完成工业增加值66.91亿元，同比增长19.2%，完成目标数（107.8亿元）的62.1%；实现主营业务收入182.97亿元，同比下降8.4%，完成目标数（371亿元）的49.32%；实现利税总额4.45亿元，同比下降70.7%，完成目标数（25.6亿元）的17.38%；实现利润－0.4亿元，同比下降104.8%。

二是加强节能降耗工作，确保全市完成单位GDP能耗下降3.5%的年度节能目标。

积极推进重点耗能企业实施节能技术改造，加强能源审计和清洁生产工作，稳定降低能源消耗。

1—8月，全市规模以上工业企业综合能源消费量为114.81万吨标煤（等价热值），同比增长9.8%，增加值增幅高于能源消费增幅9.4个百分点，以等价热值计算的单位增加值能耗为1.72吨标煤／万元，同比下降7.9%。

有序推进云锡集团、润鑫铝业、云南乘风、金星化工4户企业节能低碳能源审计工作。

积极推进个旧市凯盟工贸有限责任公司、个旧市红田经贸有限公司、个旧市大红屯粮食购销有限公司3户企业清洁生产工作，3户企业签订了自愿性清洁生产审核项目技术咨询合同，年度可完成目标任务。

三是大力发展循环经济，促进企业资源综合利用。

认真贯彻落实财税156号文件，对符合要求利用冶炼弃渣生产新型墙材的企业给予增值税免税的优惠，鼓励企业利用工业固废。

2012年1—9月，新型墙材产品减免增值税409.62万元；认真贯彻落实《财政部国家税务总局关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》（财税〔2011〕115号）文件，切实加强向省、州党委政府及相关部门请示汇报，沟通协调，经过预审、现场查勘、初审、报批等严格的认定程序和多方努力，组织上报的第一批企业（共9户：

乘风公司、鑫龙公司、凯盟工贸、红田经贸、富祥工贸、云新公司、自立矿冶、红河联锌、天梯）通过省资源综合利用委员会认定，纳入财税115号文件扶持范围，对符合规定的资源综合利用产品，将享受增值税即征即退50%的优惠政策。

目前，有2户企业进入预审阶段。

四是加强淘汰落后产能工作，促进企业产业升级。

严格执行国家产业政策，积极引导企业技术创新。

加快推进对个旧市超拓有限责任公司5m2炼铜鼓风炉两座，粗铜产能2万吨，个旧市鸡街水泥厂∮2.5×8.5M机立窑一座，孰料产能5万吨，红河合众锌业有限公司硫化锡矿尾沙制硫酸装置一套，硫酸产能4万吨落后产能的拆除工作。

目前，已完成个旧市鸡街水泥厂∮2.5×8.5M机立窑一座，孰料产能5万吨，红河合众锌业有限公司硫化锡矿尾沙制硫酸装置一套，硫酸产能4万吨的拆除工作。

五是加强重点项目建设，促进项目早日投产见效。

加快推进重点项目建设步伐，继续实施重点产业、重大项目督查制度、月报制度、奖惩制度及固定资产投资目标责任制度，加强对列入州级考核的11个重点项目和列入红河州五大工程之一、省级重点项目云南华鼎年处理150万吨铅冶炼废渣综合利用项目建设的跟踪服务，切实做好在项目建设中的用地、用水、用电、环评、安评、资金等协调服务工作，重点产业项目建设进展顺利。

六是加强项目申报、备案工作，积极争取国家、省、州的项目资金支持。

认真贯彻落实国家、省、州出台的各项政策措施，积极为中小企业、非公企业申报项目贴息、新产品开发、技术改造、前期工作经费等申报工作，认真做好项目审核备案工作。

2012年1—9月，申报国家级项目3个，申请扶持资金430万元；申报省级项目19个，申请扶持资金9550万元；申报州级项目13个，申请扶持资金940万元，产业认证和项目备案13个。

目前，红河锌联、富祥、圣比和、云祥、涵盛、沙铅、南翔等企业已获得省、州扶持的项目贴息、新产品开发、产业开发及升级、前期工作经费补助金485万元。

七是加快园区修编工作，打造良好的工业发展平台。

按照省政府到个旧调研时的指示要求，结合个旧工业发展条件和趋势，积极推进特色工业园区修编工作，促进我市产业布局进一步向“集中、集约、集群化”发展。

原“一园三区”修编为“一园三区六组团”，一园：

特色工业园区；三区：

鸡街冶金冶炼深加工区、沙甸民族特色工业示范区、大屯－卡房选矿试验示范区；六组团：

八抱树、一碗水、火谷都、冲坡哨、大屯、卡房组团。

园区修编工作正在有序推进，向有关部门征求修编意见工作已完成，目前正在修订完善。

修编后，园区规划面积预计由29.7平方公里增加为37平方公里。

（三）加强非公有制经济发展，促进中小企业的发展

认真贯彻落实全省民营经济发展大会和省、州民营经济发展决定精神，我局始终把非公经济发展作为全市经济发展的主导地位，摆到更加重要的位置，加强领导，进一步提高非公经济地位和作用的认识，建立健全党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室分工负责、协同推进的工作机制。

积极推进全民创业、企业创新、服务创优，切实做到政策措施落实到位，努力营造良好的思想舆论环境、统一开放的市场环境、便捷高效的政务环境、公正安全的法制环境、诚实守信的社会环境、便民亲商的人文环境等，促进非公经济有序健康发展。

积极组织6户非公企业参加上市培育问卷调查，个旧市生物药业已符合上市培育专项扶持资金申报条件；积极组织云河和富祥2户企业参加云南省非公企业集合债券“滇中小债”的申报；推荐21人民营企业高层管理人员参加市级组织的清华大学研修班。

2012年市委、市政府安排1000万元给予10户非公企业用于产业升级和技术改造，引导、鼓励、支持企业上规模、上档次。

1—6月，非公经济完成增加值22.4909亿元，同比增长13.25%，为目标数（63.2911亿元）的35.54%。

欠进度14.46个百分点；从业人数5.9746万人，同比增长7.52%，为目标数（6.71万人）的89.04%。

超进度29.04个百分点。

（四）坚持对外开放，加快推进招商引资和对外贸易步伐

由于受国际金融危机影响，国际市场上有色金属价格震荡下跌，多数企业出口订单锐减，出口明显受挫，对外贸易逆差逐渐增大，市属进出口贸易额明显萎缩。

我局进一步加大工作力度，对全市备案的64家外贸企业进行走访调研，加强宣传国家外经外贸政策，鼓励外贸企业合法、规范、转型经营，实施科技兴贸、以质取胜、市场多元化和“走出去”等发展战略，强化开放意识、创新意识、发展意识，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势，提高外贸发展质量和水平，促进外贸可持续发展。

积极组织参加“昆交会”、“泛珠会”、“香港签约会”、“贵阳签约会”和东盟华商项目洽谈会。

在“昆交会”期间，市人民政府成功与海亮集团有限公司签订了“个旧市霞石正长岩矿产开发项目”框架协议，签约金额90亿元人民币，创我市历届“昆交会”签约金额的新高。

同时，做好个旧投资指南宣传工作，发放宣传资料500余份，为个旧对外开放、招商引资和社会经济发展做了大量工作。

1—8月，全市招商引资在建项目29项，其中结转项目15项，新签项目14项，新签项目协议总投资20.37亿元；引进州外到位资金18.74亿元，完成全年目标任务数的81％，完成省外到位资金76％；全市完成进出口总值9.43亿美元，同比增长1.6倍；完成州委、州政府下达的年度计划6.77亿美元的139.29%。

其中：

出口总值1.01亿美元，同比下降30.9%。

（五）充分发挥主管部门职能作用，为市委政府当好参谋助手

按照重“事前调查研究、预测预警，事中协调服务、解剖难题，事后总结分析、完善措施”的工作原则。

我局成立了局领导及责任科室挂钩联系、指导、协调、服务、监测规模以上企业的7个工作组，明确了工作责任目标，严格履行工作职责，每个工作小组每月深入挂钩联系企业不少于2次，切实了解掌握企业在运行过程中存在困难和需要帮助解决的问题。

建立重大事项专项调查报告制度，加强月、季经济运行监测分析，做好重点行业重点产品生产、销售、价格和库存等微观指标的监测分析，密切关注经济运行