礼泉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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礼泉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
礼泉县国民经济和社会发展第十二个五年
规划纲要
中共礼泉县委员会
2011年1月
目录
第一章发展基础和发展环境1
第一节发展现状1
第二节发展环境6
第二章总体要求和发展目标9
第一节指导思想9
第二节基本原则10
第三节发展目标11
第三章发展重点和主要任务15
第一节加快发展优势产业，建设“特色工业经济强县”15
第二节积极发展现代农业，建设“休闲农业生态大县”24
第三节 大力发展第三产业，建设“大唐文化旅游名县”31
第四节推进城镇建设进程，统筹城乡协调发展36
第五节加强基础设施建设，健全公共服务体系39
第六节全面发展社会事业，改善城乡人民生活45
第七节加快两型社会建设，提高生态文明水平53
第八节积极推进改革开放，提升开放开发水平56
第九节提升科技创新能力，推进成果应用转化59
第十节稳步推进民主政治，加强精神文明建设61
第四章保障措施64
“十二五”时期是我县大幅提升综合实力、实现跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期，也是我县深化改革开放、加快转变经济发展方式，建设休闲农业生态大县、特色工业经济强县、大唐文化旅游名县的攻坚时期。
我县位处关天经济区的核心区域，紧邻西安国际化大都市，被规划为关天经济区重点建设的三级城市。
全县的经济社会面临千载难逢的重大发展机遇。
科学编制和实施“十二五”经济社会发展规划，制定好礼泉未来五年的发展目标、基本思路、工作重点和主要措施，对全面贯彻科学发展观和省委、省政府建设西部强省的战略目标，继续坚持咸阳市委、市政府“一主导三带动六突破”的发展思路，促进我县经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
第一章发展基础和发展环境
第一节发展现状
“十一五”以来，在市委、市政府的领导下，县委、县政府带领全县人民，深入学习实践科学发展观，紧抓机遇，共谋发展，提前实现了“十一五”规划的主要目标，经济社会保持了健康快速发展的态势。
一、经济总量不断扩张，综合实力明显增强
“十一五”期间，礼泉县国民生产总值由“十五”末的26.86亿元增长至2010年的72.57亿元，年均增长22.0%，是“十五”末的2.70倍；人均生产总值由5795元增长至15236元，年均增长21.3%，是“十五”末的2.63倍；全社会固定资产投资由10.61亿元增长至64.96亿元，年均增长43.7%，是“十五”末的6.12倍；财税收入快速增长，“十一五”末实现地方财政总收入2.53亿元，年均增速2.63%，是“十五”末的1.2倍；地方财政一般预算收入累计完成1.36亿元，首次突破亿元大关，年均增速35%，是“十五”末的4.4倍。
二、工业经济快速增长,二产比例稳步上升
五年来，县委、县政府坚定不移地推进新型工业化建设，积极扶持壮大优势产业和骨干企业。
果汁、食品、再生资源等七大特色产业快速发展，初步形成以312国道产业带、礼泉工业园、再生资源产业园、建材产业园“一带三园”的工业基地。
招商引资成果显著，投资43亿元的海螺水泥生产线、大庆石油生产用射孔弹基地、投资10亿元的蓝鸟生物质能发电、投资1.3亿元的固体废旧物处理等一大批项目纷纷落户礼泉。
2010年规模以上工业企业完成产值42.2亿元，是“十五”末的6倍，提前完成“十一五”规划33亿元的目标。
非公经济增加值完成38.3亿元，占全县GDP比重55.8%。
2010年全县实现工业产值57亿元，工业增加值17亿元，工业增加值占全县GDP比重由“十五”末的25%提高至26.7%。
三、农业经济长足发展，产业结构逐步优化
五年来，县委、县政府立足农民增收,狠抓结构调整,农业产业化成效显著。
到2010年，农业总产值完成29.63亿元，是“十五”末的2.2倍，年均增速17.1%。
2010年全县粮食总产量达到3.5亿斤。
全县畜牧业大家畜存栏1.9万头（其中奶牛1.2万头）、生猪存栏12万头、羊9万只、家禽22.6万只，肉、蛋、奶产量分别为7000吨、1900吨、26500吨，已建成规模养殖场总数发展到40个，万头生猪示范村1个。
全县蔬菜面积3万亩，其中日光温室和大棚等固定设施面积1.43万亩，露地蔬菜1.57万亩，总产6.78万吨。
大力实施优果工程，全面推进果业产业化经营。
形成北部优质晚熟苹果,南部早中熟苹果，中部石榴、葡萄特色突出的果品生产基地。
水果种植面积达70万亩，总产量139万吨，其中苹果40万亩，产量78万吨，优果率达到70%，比“十五”末的50%提高了20个百分点。
建成各类苹果示范园36个，总面积6000亩。
果业内部结构进一步趋于合理，大宗水果（苹果）与特色水果面积比例达到7.1:
2.9，苹果早中晚熟品种结构比例达到10:
15:
75，果品综合生产能力明显提高。
四、城乡建设速度加快，发展环境更加优越
全社会固定资产投资持续增加。
交通、城建、电力、水利、通信等一批基础设施项目相继建成。
到“十一五”末，我县公路网面积网密度为98公里／百平方公里，人口密度达到24.2公里／万人，基本形成了通乡达村，干线相连的公路网。
县城完成了市政东大街、兴礼南路、建设北路、阡礼路城区段、中山街西段、南大街南段、北大街等城区道路改造工程，县城中心广场建设工程，北山引水工程和天然气入户等工程顺利竣工，西环小区旧城改造项目、垃圾卫生填埋场项目、312国道绿化亮化项目、城北大道仿唐一条街绿化亮化改造项目和乡镇基础设施建设等一批重点项目相继实施完成。
旅游基础设施建设方面，完成了对昭陵祭坛、昭陵博物馆碑石陈列室、礼泉文庙的保护修复工程，相继建成了世界最大的门神故里—老礼泉步行街和关中印象体验地—袁家村。
通过户外、媒体、节事活动等宣传，旅游知名度和影响力大幅提升，2010年全县接待游客310万人次以上，实现旅游综合收入6.8亿元。
第三产业繁荣壮大，投资2800万元实施了汽车货运物流升等项目，扶持了一批物流企业发展壮大，打造了陕西最大的果品物流配送和信息平台。
完成县城集贸市场升级改造项目3个，建成农家农资店335个，健全了农村市场流通网络。
五、民生项目顺利推进，居民收入大幅提升
民生工程有力推进，城乡公共服务水平得到较大提高。
教育基础设施投入和建设力度不断加大，先后实施了校舍改造工程、校舍安全工程、远程教育工程和中小学条件装备等几大工程，办学条件明显改善，办学规模和水平与“十五”末相比得到了显著提升。
启动实施了县医院门诊综合楼和建陵等7所乡镇卫生院门诊综合楼建设项目，先后购置了新型心电监护仪等一批大中小型现代医疗仪器，医疗卫生基础设施和设备仪器明显改善，医疗卫生队伍素质明显提高。
文化、广播、体育等社会事业蓬勃发展，建设广电“村村通”工程148个村3800户，完成广播电视传输改造工程，实现电视信号全覆盖，建成资源共享工程村级服务点100个，农家书屋50个，农民健身广场40个。
新型农村合作医疗平稳运行，社会保障水平不断提高，参保群众覆盖面进一步扩大。
城镇登记失业率控制在4.1%以内，实现农村劳动力转移就业11.3万人，城镇新增就业人数18000人次，下岗失业人员再就业2300人次，困难职工再就业1050人次，提供小额担保贷款661人，总计2300万元。
居民收入大幅提高，“十一五”末，城镇居民人均可支配收入达到19816元，是“十五”末的4倍。
农民人均纯收入达到5695元，比“十五”末净增3135元。
人口自然增长率控制在3.86‰以内。
信访工作扎实推进，建立多元化解矛盾纠纷调处机制。
深入开展“平安礼泉”创建活动，加强社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。
总体来看，“十一五”时期礼泉县经济社会发展成效显著。
同时，我们也清醒的认识到，发展中还存在一些不容忽视的困难与问题。
一是经济总量偏小，工业实力较弱，人均生产总值和人均财力水平较低；二是经济增长活力还不足，重大项目引进力度还不够大；三是经济增长方式较为粗放，节能降耗压力依然很大；四是城乡居民收入还有一定的差距，农民增收稳定性不强；五是基础设施建设投入不足，保障服务能力有待提高。
第二节发展环境
一、从国家宏观政策层面来看，随着新一轮西部大开发战略的实施，中央明确提出要进一步加大对西部地区的资金投入，加大转移支付力度和信贷资金投入力度。
西部地区已经进入全面开发开放的新阶段，未来十年西部地区将成为中国具有全局和战略意义的新的经济增长极。
西部地区发展环境的极大改善，为我县经济社会快速、持续发展提供了新的机遇。
二、从我县的发展区位来看。
我县位处关天经济区的核心区域，《关中—天水经济区发展规划》明确提出我县到2020年应该发展成为特色鲜明、功能完善、产业配套的经济区三级城市，并把我县确定为经济区9个首先进行城乡统筹的示范区之一。
我县在实施《关中—天水经济区发展规划》、承接东部产业转移过程中处于非常有利的地位，为我县在关中地区实现县域经济率先发展提供了机遇。
三、从我县的资源禀赋来看，我县东南紧靠西安（咸阳）大都市，西北连接彬长能源化工基地和甘肃陇东果业区，交通便利，出入便捷，有着良好的区位优势和丰富的唐文化和生态旅游资源。
近年来，礼泉县经济社会快速发展，基础设施明显改善，依托本地的资源优势和产业基础，已形成果业生产、食品加工、再生资源、物流集散、特色旅游、建材等优势和支柱产业。
现有的资源禀赋、产业结构和产业基础有利于我县“十二五”时期实现经济社会的快速发展。
四、从我县的发展阶段来看，“十一五”期间，尽管全县生产总值年均增速保持在22%以上，经济总量得到大幅提升，产业结构不断优化，社会事业长足发展。
但是，根据全县现阶段的发展特征、发展基础可以看出我县依然处于工业化、城镇化的初期阶段，县域经济规模偏小，财政实力弱，产业层次低，工业份额小，大企业大项目较少，一些优势资源尚未得到充分的开发。
积极推进新型工业化建设，加快城市化步伐已成为我县今后一个时期实现全面发展面临的重大战略任务。
专栏1“十一五”计划主要发展目标完成情况
时期
指标名称
“十五”末完成情况
“十一五”计划目标
“十一五”实际完成
经
济
发
展
生产总值（亿元）
26.86
56
72.57
第一产业增加值（亿元）
9.4
17.92
23.22
第二产业增加值（亿元）
6.72
16.24
21.05
第三产业增加值（亿元）
10.74
21.84
28.30
三次产业结构
35:
25:
40
32:
29:
39
32:
29:
39
人均生产总值（元）
5795
11836
15236
全县总人口（万人）
46.35
47.31
47.63
农业总产值（亿元）
13.41
18.5
29.63
规模工业总产值（亿元）
6.72
33
42.2
全社会固定资产投资（亿元）
10.61
69
64.96
地方财政总收入（亿元）
2.17
2.53
2.53
地方财政一般预算收入（亿元）
0.31
0.6
1.36
社会消费品零售总额（亿元）
8.08
16.7
23.9
社
会
民
生
城镇居民人均可支配收入（元）
4802
16318
19816
农村居民人均纯收入（元）
2560
4123
5695
人口自然增长率（‰）
5
5
3.86
城镇登记失业率（%）
3.1
4.1
4.1
城镇化率（%）
31.1
35
43
高中阶段毛入学率（%）
89.6
91.5
91.5
贫困人口人均纯收入（元）
421
786
786
第二章总体要求和发展目标
第一节指导思想
“十二五”时期，我县国民经济和社会发展的指导思想是：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
坚持“果畜富民、工业强县、旅游活商、强基建城、科教兴县”的发展思路，按照“一核一心三个重镇四大园区七大产业”的发展布局，以资源深度开发和构建现代产业体系为支撑，以项目谋划和建设为抓手，优化经济结构，统筹城乡发展，努力改善民生，积极推进县域产业化、工业化、城镇化进程，将礼泉建设成为休闲农业生态大县、特色工业经济强县、大唐文化旅游名县。
专栏2一核一心三个重镇四大园区七大产业
——一个核心：
以县城为核心。
积极融入西安（咸阳）大都市圈，进一步扩大县城规模，完善城市功能，打造距离西咸都市最近的宜居型三级城市，成为大西安名副其实的“卫星城”。
——一个副中心：
以烟霞镇为副中心。
发展大唐文化旅游业、休闲观光农业、建材产业，将烟霞建设成为果业大镇、工业强镇和旅游名镇。
——三个重镇：
把西张堡镇、叱干镇、史德镇作为重点镇。
注重特色果业发展，积极推进农业产业化进程，完善基础设施建设，实现镇园一体化。
——四大工业园区：
礼泉工业园（包括果品食品加工工业园和装备制造产业园）、再生资源产业园区、建材工业园、物流产业园。
——七大特色产业：
果品业、食品加工业、建材业、再生资源、装备制造、物流业和旅游业。
第二节基本原则
——坚持改革开放，大力发展的原则。
坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，以改革促开放，以开放促发展，突出加快发展、协调发展、科学发展，在持续较快增长中走出一条全面、协调、可持续发展的路子，大幅提升县域经济总量和综合实力。
——坚持工业主导，效益优先的原则。
按照“工业强县”的战略目标，率先发展工业，进一步优化产业空间布局，重点发展四大产业园，扩大工业规模，提升工业份额、转变方式、提高发展质量，着力培养具有核心竞争力的产业集群。
——坚持城乡统筹，全面发展的原则。
注重城镇与农村协调发展，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系。
在发展空间上着眼于以城带乡，在基础设施建设上综合考虑现实与长远，统一规划实施基础设施项目，积极推进城镇化建设。
——坚持改善民生，以人为本的原则。
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
积极推进各类民生工程，完善公共服务体系，提高政府保障能力，千方百计扩大就业渠道，增加城乡居民收入，提高人民生活水平，构建和谐社会。
——坚持项目带动，增强后劲的原则。
狠抓项目建设不放松，为加快发展提供强力支撑。
加大招商引资力度，从全县的投资方向、产业政策、本地资源、市场需求等多个方面挖掘、储备和开发项目，用项目支撑发展规划，以项目落实思路目标，靠项目增强发展后劲。
第三节发展目标
“十二五”时期，全县国民经济持续较快增长，工业化水平显著提高，城镇化步伐进一步加快，人民生活水平明显提高，社会事业全面进步。
——经济实力更加雄厚。
全县生产总值年均增长15%以上，2015年达到145.96亿元；地方财政一般预算收入年均增长20.8%以上，达到3.5亿元，财政状况明显好转；全社会固定资产投资超过240亿元,年均增长29.9%以上。
——城乡发展更加协调。
坚持统筹城乡发展，推动新农村建设，着眼于打破城乡二元结构，加快推进城镇化进程，到2015年，全县城镇化率达到55%以上。
——人民生活更加殷实。
城镇居民人均可支配收入年均增长14.1%，2015年达到38375元；农民人均纯收入年均增长18%，2015年达到13029元。
城镇登记失业率控制在4%以内。
基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，医疗卫生体制改革有序推进，社会保障体系更加健全。
——基础设施更加完善。
加快推进以改善民生为重点的基础设施建设，水电、市政、信息等基础设施得到根本改善,交通运输体系更加健全，综合运输能力明显提高。
——环境质量明显提高。
环境污染和生态环境破坏的趋势得到转变，城乡环境质量明显提高，工业排污量全面达标，农业面源污染得到有效控制，自然生态环境更加美好。
专栏3：
“十二五”期间经济社会发展主要目标
指标名称
2010年
2015年
年均增长（%）
经
济
发
展
生产总值（2010年价格，亿元）
72.57
145.96
15
第一产业增加值（亿元）
23.22
26.28
2.5
第二产业增加值（亿元）
21.05
62.76
24.4
第三产业增加值（亿元）
28.30
56.92
15.0
三次产业结构
32:
29:
39
18:
43:
39
人均生产总值（当年价格，元）
15236
30095
14.6
全县总人口（万人）
47.63
48.5
0.36
农业总产值（亿元）
29.63
56
13.6
工业总产值（亿元）
69.83
220
29.2
全社会固定资产投资（亿元）
64.96
240
29.9
地方财政总收入（亿元）
2.53
7.5
24.3
地方财政一般预算收入（亿元）
1.36
3.5
20.8
社会消费品零售总额（亿元）
23.9
58
19.4
非公有制经济占全县生产总值比重（%）
55.8
65
社
会
民
生
城镇居民人均可支配收入（2010年价格，元）
19816
38375
14.1
农村居民人均纯收入（2010年价格，元）
5695
13029
18
人口自然增长率（‰）
3.86
5.3
出生人口政策符合率（%）
98.2
98.7
人口出生率（‰）
9.03
9.07
城镇登记失业率（%）
4.1
4
城镇化率（%）
43
55
高中阶段毛入学率（%）
91.5
96
城镇职工基本养老保险覆盖率（%）
90
99
新型农村合作医疗参保率（%）
97
100
科技
创新
企业技术研发资金占销售收入的比重（%）
3
7
科技对经济增长的贡献率（%）
40
45
资源
环境
万元生产总值能耗（吨标煤）
0.03
0.25
二氧化硫削减（吨）
193
220
第三章发展重点和主要任务
第一节加快发展优势产业，建设“特色工业经济强县”
一、园区建设
按照“土地集约利用、产业链式延伸、企业集群发展、资源循环利用”的要求，引导关联度紧密的产业向特定优势区域聚集，促进优势产业相对集中，形成生产专业化区域和产业密集带。
依托龙头企业和特色品牌，延伸产业链条，形成专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群。
重点建设礼泉工业园（包括果品食品加工工业园和装备制造产业园）、再生资源产业园、建材工业园和物流产业园四大特色产业园区，错位发展优势产业集群。
1．礼泉工业园
整合312国道两侧及城东、城北工业园区，高标准建设4平方公里的礼泉工业园。
大力发展果品食品业、装备制造业和包装材料业，建设果品食品加工工业园和装备制造产业园。
力争到2015年末，园区完成固定资产投资50亿元，园区基础设施建设投资3.5亿元，吸引100家企业入驻，入园项目投资55亿元，提供就业岗位1万个。
（1）果品食品加工工业园
依托已有果品食品加工企业，构建现代果品食品产业园。
整合现有项目和企业，增强现有企业实力和品牌影响力。
有选择地拓展食品产业领域，延伸产业链条，综合开发果品、肉制品、蜂蜜制品、清真食品、特色食品等农副产品深加工项目，积极引导加工业向安全、优质、营养、保健、便捷方向发展，把礼泉建设成全国知名的食品工业强县。
（2）装备制造产业园
利用靠近西安和彬长能源化工基地的区位优势，发展为大都市装备制造产业和彬长能源化工产业配套的零配件加工业。
打造关中新的装备制造和能源化工产业配套加工基地。
2．再生资源产业园
在6号路以西、旅游路以东、福银高速以北、泔河以南规划建设3平方公里的再生资源产业园，重点发展新材料和节能环保产业。
围绕固体废弃物处理中心、生物钾肥、等离子转换等建设项目，对工业废弃物中的大量重金属进行吸附提取和再利用。
园区内建设家电及电子垃圾回收利用区、报废汽车拆解区（含铅酸蓄电池回收区）、废旧塑料回收利用区、废旧橡胶回收利用区、有机溶剂回收利用区、重金属废液回收利用区、管理区、仓储物流区和危险废物处理处置区等八个功能区。
到2015年，园区基础设施建设基本完成，固定资产投资达到50亿元，入园企业达到50家，从业人员8000余人。
使环保产业成为礼泉的新名片和低碳经济增长点。
3．建材工业园
在烟霞镇上韩村规划建设2平方公里的建材工业园。
依托海螺水泥，瞄准产业高端，在普通硅酸盐水泥基础上，向彩色水泥、高强度水泥、防腐水泥、水下施工水泥、速凝水泥、冬季施工水泥等功能水泥材料、水泥墙体材料、水泥管网、城市建设水泥制品等方向发展。
借鉴海螺在黄山景区发展水泥建材与保护生态环境相结合的经验，注重生态建设和文化旅游资源保护工作。
4．物流产业园
在西平铁路礼泉站以北，建设2平方公里的物流产业园（2015年建成1平方公里）。
以西平铁路礼泉火车站为依托，利用312国道西平铁路穿县境而过，关中环线等发达的交通网络，在新时乡发展物流产业，建设物流产业园。
形成木材、钢材批发、煤炭交易、建材、包装材料、废旧物品回收、汽车配件等七大专业市场，建设省内较大的物流、仓储、运输综合园区。
二、工业发展
根据地方工业特色，积极发展果品业、食品加工、建材、再生资源、装备制造五大主导产业，适度发展包装材料、医药化工、纺织服装等其它产业。
1.果品加工业
大力发展特色果汁饮料产业，着力培育壮大果品深加工项目，增强产品科技含量和附加值，提升果品质量安全水平。
积极培育发展果脯生产、鲜果加工及出口、果酥脆片、富硒果醋、香精、果渣饲料加工等系列产品生产线。
大力实施名牌战略、龙头带动战略和项目支撑战略，推进产业化经营。
到2015年力争全县果汁行业产值达到30亿元。
专栏4果品加工项目
1．果汁饮品生产线建设项目：
建设年产50000吨果汁饮品。
总投资10000万元。
2．果酒生产项目：
建设年产10000吨果酒生产线。
总投资31000万元。
3.年产2万吨大豆分离蛋白项目：
建设年产2万吨大豆分离蛋白生产线。
总投资66000万元。
4．果胶生产项目：
建设一座年产100吨果胶，50吨木质糖和400吨高蛋白饲料生产线一条。
总投资150000万元。
5．保健苹果醋生产项目：
生产保健苹果醋。
总投资8000万元。
6．果醋饮料生产线项目：
建设年产20万件的果醋饮料生产线。
总投资19000万元。
2.食品加工业
发展精品粮油、方便食品、乳制品、肉制品、休闲食品等产业，促进食品企业进行农产品精深加工。
支持红星软香酥、心特软、子祺食品等做强做大，发挥龙头企业效应。
发展大唐清真肉类食品加工生产，带动发展一批食品生产企业。
对礼泉传统食品烙面进行深层次研发，以建陵、赵镇为基地培育2-3户生产加工企业，形成规模化、品牌化、原生态的绿色方便食品。
实施名牌战略，争创3个中国名牌，8个陕西名牌。
到2015年力争全县食品行业产值达到35亿元，初步建成陕西食品工业基地。
专栏5食品加工业项目
1．礼泉县食品工业发展项目：
扩大红星软香酥、心特软、子祺等品牌的生产规模，使其产值达到10个亿，带动发展20户年产值为5000万元食品加工企业。
总投资200000万元。
2．陕西大唐清真肉类食品加工生产线项目：
建设年产清真肉类食品1万吨生产线。
总投资5000万元。
3.志鑫食品公司建设项目：
占地30亩，主要生产吉祥酥、豆蓉酥、沙琪玛、水晶饼、蛋黄派、密酥、绿豆糕等食品。
项目建成后预计年产值2200万元，安置社会剩余劳动力500多人。
总投资8600万元。
4.方便烙面研发项目：
研制开发建设年产万吨方便烙面厂。
总投资16000万元。
5.礼泉县肉品深加工及冷藏项目：
建设自主品牌的生肉加工车间及厂房，购置冷藏冷冻设备
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