辽宁省冬季极端气候应急预案.docx

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辽宁省冬季极端气候应急预案

关于印发《辽宁省冬季极端天气卫生应急

工作预案（试行）》的通知

辽卫函字〔2010〕687号

各市、绥中县卫生局，厅直有关单位：

根据《卫生部办公厅关于做好冬季极端天气卫生应急工作的通知》（卫办应急发〔2010〕181号）精神，为全面做好我省冬季极端天气卫生应急工作，我厅制定了《辽宁省冬季极端天气卫生应急工作预案（试行）》，现印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻执行。

二〇一〇年十二月十七日

（信息公开形式：

主动公开）

主题词：

卫生应急预案通知

抄送：

卫生部应急办，省政府应急办。

辽宁省卫生厅办公室2010年12月17日印发

校对：

曲国辉

辽宁省冬季极端天气卫生应急工作预案

（试行）

1总则

1.1编制目的

为有效做好雪灾、强降温、冰冻灾害、大风冰雹等冬季极端天气卫生应急工作，最大限度减轻和控制冬季极端天气对公众健康造成的危害及影响，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《全国自然灾害卫生应急预案（试行）》、《辽宁省突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省突发公共卫生事件应急预案》、《辽宁省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规、预案。

1.3适用范围

本预案适用于辽宁省境内雪灾、强降温、冰冻灾害、大风冰雹等冬季极端天气的医疗卫生救援或突发公共卫生事件卫生应急处置工作。

1.4工作原则

预防为主，常备不懈；统一领导，分级负责；条块结合，属地为主；明确职责，协调配合；依法规范，快速反应；社会动员，加强合作。

2组织机构及职责

2.1指挥机构

省卫生厅在省政府的统一领导下，并根据实际需要，成立冬季极端天气卫生应急工作领导小组，组长由省卫生厅厅长或主管副厅长担任，成员由省卫生厅应急办、办公室、规财处、监督处、医政处、医管处、疾控处、中医管理局以及厅直有关医疗卫生机构负责人组成。

领导小组负责组织、协调、指挥全省冬季极端天气灾害的医疗卫生救援或突发公共卫生事件卫生应急处置工作。

领导小组办公室设在省卫生厅卫生应急办公室，由其负责综合协调工作。

设区的市级和县级卫生行政部门在同级人民政府统一领导下，根据实际需要，成立冬季极端天气卫生应急工作领导小组，负责组织、协调、指挥本行政区域内冬季极端天气灾害的医疗卫生救援或突发公共卫生事件卫生应急工作。

2.2专家咨询组

各级卫生行政部门负责组建冬季极端天气卫生应急专家咨询组，负责冬季极端天气卫生应急准备和现场处置技术咨询与指导，以及卫生应急响应启动和终止建议等。

2.3应急处置专业技术机构

医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、健康教育机构、急救中心（站）、采供血机构是冬季极端天气卫生应急处置的专业技术机构。

在同级卫生行政部门的统一指挥和部署下，开展各项卫生应急准备和现场处置工作。

2.3.1医疗机构

医疗机构负责受灾地区和临时安置点的紧急医疗救援、医疗服务、保健服务、心理援助工作，并负责伤情、病情、疫情和突发公共卫生事件的信息统计和报告。

2.3.2疾病预防控制机构

疾病预防控制机构负责受灾地区和临时安置点的传染病疫情以及突发公共卫生事件监测、信息收集与报告、调查与处理工作，开展重点人群预防接种、消毒消杀以及环境卫生学评价等工作。

2.3.3卫生监督机构

卫生监督机构负责对受灾地区和临时安置点的饮用水卫生、公共场所卫生以及医疗卫生和传染病防控工作等的卫生监督检查和指导。

2.3.4健康教育机构

健康教育机构负责受灾地区和临时安置点的卫生常识和预防保健知识健康教育工作，教授公众预防和应对冻伤、骨折、一氧化碳中毒以及安全用电、防火等科学方法。

2.3.5急救中心（站）

急救中心（站）负责受灾地区和临时安置点伤病员的院前急救和转运工作。

2.3.6采供血机构

采供血机构负责灾区的血液紧急采集、储备、调配、供应和相关信息报告工作。

3应急准备

　　3.1预防机制

　　各级卫生行政部门应根据气象部门提供的冬季极端天气预测预报信息，结合当地实际情况，组织科学分析冬季极端天气可能对公众健康造成危害和影响，并及时作出相关预警预报。

　　3.2物资准备

各级卫生行政部门要主动与有关部门沟通，建立冬季极端天气卫生应急药品和疫苗、医疗器械和设备、快速检测设备和试剂、消杀灭药品和器械、个人防护用品等物资储备制度目录，健全储备、补充、调用机制，做好动态管理，定期组织对辖区应急物资储备情况检查，保障医疗卫生应急救援工作的供给。

各级医疗卫生机构要做好本单位的应急物资储备计划并建立相关管理机制，根据实际需要，储备适量卫生应急物资，确保卫生应急救援设备和设施正常使用，并针对冬季极端天气可能导致水、电、气等能源中断而严重影响医疗卫生服务的情况，提前采取防范和准备措施，保障能源供应和医疗卫生设备的正常运转，以及正常提供各项医疗卫生服务。

3.3保障措施

3.3.1疾病预防控制

　　各级疾病预防控制机构和基层防保机构要建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件卫生应急机制，加强疾病预防控制专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验室检测能力。

3.3.2医疗救治

各级医疗机构要加强突发公共卫生事件医疗救援工作的组织和队伍建设，组建医疗救援应急队伍，制定各种医疗救援应急技术方案，保证突发公共卫生事件医疗救援工作顺利开展。

3.3.3卫生监督

各级卫生监督机构要加强和提高卫生监督综合能力及水平，建立健全职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系。

3.4医疗卫生机构基础设施

各级医疗卫生机构切实提高自身防范和抵御灾害的能力，做好本单位供水、供电和供气各项保障工作，配备发电机等备用电源，确保在冬季极端天气发生后能迅速、高效、有序地开展卫生应急工作。

3.5交通运输通信

各级卫生行政部门和医疗卫生机构要配备能在冬季极端天气条件下开展卫生应急工作的交通运输、通信工具。

冬季极端天气发生后，卫生行政部门要主动协调铁路、交通、民航等有关部门，开设应急救援“绿色通道”，优先安排、优先调度、优先放行、优先运输卫生应急人员和伤病员以及应急物资。

同时，也要依靠和发挥公安、军队、武警等部门的优势及力量，保证卫生应急工作顺利开展。

3.6协调机制

各级卫生行政部门在当地政府的统一领导下，要建立与气象、民政、交通、铁路、电力、公安等部门的工作协调机制，及时沟通和通报信息，会商和落实联动措施。

3.7宣传教育

各级卫生部门要根据本地区冬季极端天气特点和工作实际，利用各种形式，向社会广泛宣传冬季极端天气卫生应急常识，提高公众卫生防病意识和自救互救能力。

4信息报告与管理

各级卫生行政部门要按照《国家救灾防病信息报告管理规范》，适时实行冬季极端天气卫生应急信息日报告制度，将本地区灾情、伤情、病情、疫情、灾害相关突发公共卫生事件、卫生应急工作开展情况和卫生系统因灾损失情况等信息，及时报告上级卫生行政部门和当地人民政府，并加强与有关部门的信息沟通，及时通报相关信息。

5、卫生应急响应

5.1预案启动

当气象部门发出橙色、红色预警时，各级卫生行政部门要及时启动预案。

5.2医疗救治

各级卫生行政部要根据实际需要，在受灾地区和临时安置点设置临时医疗救治站，针对冬季极端天气易引发呼吸道、心血管、胃肠道、骨折等病患者的特点，合理安排临床治疗和医护人员，对患者做好心理疏导和心理咨询工作，并组织开展巡回医疗，及时抢救急危重症病人。

各级医疗机构要保证门诊、急诊、呼吸科、骨科、心内科、皮肤科、烧伤科等重点科室及传染病网络报告系统正常运转，加强夜间急诊值班，确保及时接诊病人、及时救治伤病患者。

同时，要做好传染病防控工作。

采供血机构要加强血液采集和储备，确保充足的储血量，保证临床用血需要。

5.3疾病预防控制

各级疾病控制机构要组织相关专业队伍深入受灾地区和临时安置点，开展传染病疫情以及突发公共卫生事件监测、信息收集与报告、调查与处理工作，根据实际需要，采取防控隔离、重点人群预防接种、环境消毒消杀等措施。

5.4卫生监督

各级卫生监督机构要及时派出卫生监督人员深入受灾地区和临时安置点，对公众生活饮用水卫生、公共场所卫生以及密集场所通风换气等进行卫生监督和指导，对医疗卫生机构开展的医疗卫生和传染病防控工作进行卫生监督检查。

5.5健康教育

各级健康教育机构要深入受灾地区和临时安置点，通过发放宣传材料等形式广泛开展健康教育宣传活动，向社会公众宣传冬季极端天气可能带来的公共卫生危害，重点教授公众预防和应对冻伤、骨折、急性呼吸道传染病、一氧化碳中毒以及安全用电、防火等科学方法，提高群众的自我防病意识和自救互救能力。

5.6医疗卫生机构自身防范

各级医疗卫生机构在做好冬季极端天气卫生应急工作的同时，要提高本单位应对冬季极端天气自身防范和抵御灾害的能力，健全制度，明确责任，加强检查，确保能源供应、医疗卫生设备运转，维护正常的各项医疗卫生服务和医疗卫生工作秩序。

6恢复重建与总结评估

6.1恢复重建

各级卫生行政部门要科学制定灾区医疗卫生机构灾后恢复和重建工作方案，要在当地政府的统一领导下将灾区医疗卫生机构恢复和重建纳入地方政府灾后重建整体规划，争取优先安排，确保灾区医疗卫生机构尽快恢复医疗卫生服务能力和医疗卫生工作秩序。

各级卫生行政部门在灾后恢复重建阶段，要组织有关医疗卫生机构继续做好灾后防病、心理和康复工作，做好灾民回迁前的卫生学评价，广泛开展爱国卫生运动，加强饮用水和公共场所卫生监督监测和技术指导。

6.2善后处置

各级卫生行政部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

对因参加冬季极端天气卫生应急工作的伤亡人员、应急处置工作人员等，组织协调有关单位按照规定向有关部门申请给予抚恤、补助或补偿。

6.3总结评估

各级卫生行政部门要组织对冬季极端天气卫生应急工作中有关准备和处置工作进行认真总结，分析总结做法、困难和经验教训，评估工作效果，改进和完善工作措施，并向上一级卫生行政部门报告总结评估情况。

6.4信息发布

　　各级卫生行政部门要在当地政府的统一领导下，坚持信息发布实事求是、及时准确的原则，在第一时间向社会发布相关信息，并根据灾情发展和卫生应急工作开展等情况做好后续信息的发布工作。

　　7附则

　　7.1责任与奖励

7.1.1责任

对冬季极端天气卫生应急工作中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的人员，依据相关法律法规和规定追究其责任。

7.1.2奖励

对在冬季极端天气卫生应急工作中做出突出贡献的集体和个人，依据相关法律法规和规定给予表彰奖励。

7.2预案管理

　　本预案由省卫生厅负责解释，并根据预案实施过程中发现的问题和需要及时修订。

设区的市级和县级卫生行政部门要参照本预案，并结合本地区实际情况，组织制定本地区相关应急预案。

7.3预案生效时间

本预案自印发之日起实施。