甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目.docx

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甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目

世界银行贷款项目

甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目

移民安置政策框架

甘肃省世行贷款文化传承项目管理办公室

二零一八年十一月

目录

A项目简介1

B政策框架的目标、原则及相关术语2

C移民行动计划的准备和批准4

D制度与法律框架5

E实施过程8

F资金安排8

G公众参与和信息公开8

H申诉程序9

I监测评估9

附件1：

甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目项目构成11

附件2：

项目地域分布示意图12

附件3：

指导实施移民安置计划的法律框架13

附件4：

权利矩阵的样表14

附件5：

相关的移民补偿及安置政策简要描述16

A项目简介

1.世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目是甘肃省的重点项目。

甘肃省位于丝绸之路经济带的黄金地段，为了深入贯彻落实“一带一路”愿景规划和华夏文明传承与创新区战略部署，甘肃省政府在第十三个五年规划中提出着力打造向西开放大门户和文明传承大平台，加快建设丝绸之路经济带甘肃黄金段，全面提升开放型经济发展水平，建好向西开放的重要门户，推动文化旅游深度融合，促进文化大发展大繁荣，助力文化扶贫，帮助沿线贫困人口脱贫，努力建设文化强省。

为实现此目标，甘肃省申请利用世行贷款实施《甘肃丝绸之路经济带文化传承与创新发展》项目。

2.甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目采用多部门协作的方法，将社区发展、交通运输、自然文化旅游、环境修复、能力建设领域整合起来。

旨在：

1）提升当地居民的生活条件；2）修复传统民居、改善公共环境，吸引更多游客参观，促进当地经济水平；3）为当地居民提供小额贷款的机会，创建新型小微企业，或对已有的小微企业进行扩建（如家庭旅馆、非物质文化遗产的展示），提高他们的经济生活水平；4）通过基础设施提升和市场发展，把修复过的地区和重要旅游景点连接，吸引更多的游客来这里消费。

3.它包括8个县区的8个子项目：

1）定西市临洮县马家窑文化展示中心及大遗址景区项目；2）酒泉市肃州区丝绸之路文化研究中心及酒泉市图书馆项目；3）酒泉市敦煌市悬泉置遗址保护和展示建设项目；4）天水市麦积区雕漆技艺传承与发展项目；5）定西市通渭县翰墨文化艺术中心项目；6）张掖市甘州区文化遗产保护传承开发建设项目；7）天水市秦安县大地湾遗址项目；8）天水市武山县山丹镇鸳鸯玉原产地特色文化小镇项目。

具体项目构成，详见附件1。

4.根据国家和世界银行对项目管理的要求，甘肃省和项目所辖地市、县区逐级成立了相应的项目领导小组和设置具有统一指挥协调职能的项目办公室。

各级项目办公室除受同级项目领导小组直接领导外，业务上受上一级项目办公室领导，为了保证项目的顺利实施，在不同层次项目办中选择精干项目办人员，同时考虑吸收其它领域的专业人员参加，其中包括财务、金融管理以及采购等方面的专业人员。

5.截止2018年11月初，在已经确定的8个项目区中，其中通渭县翰墨文化艺术中心项目、秦安县大地湾遗址项目、张掖市甘州区文化遗产保护传承开发建设项目、武山县山丹镇鸳鸯玉原产地特色文化小镇项目4个项目涉及部分征地拆迁，需要确定移民影响量，甘肃省世行贷款文化传承项目管理办公室（简称“甘肃省世行贷款项目办”，下同）已为这些子项目编制准备了《移民安置行动计划》。

另外，临洮县马家窑文化展示中心及大遗址景区项目、通渭县翰墨文化艺术中心项目、麦积区雕漆技艺传承与发展项目3个项目，涉及到的部分征地拆迁工作，已于近3年内完成，按照世行社会安保政策和备忘录要求，已由甘肃省世行贷款项目办对其进行了移民尽职调查并编制了调查报告上报世行审查。

6.目前，由于该项目尚在项目评估准备阶段，其8个子项目的详细设计尚处在深化完善阶段，它们的建设内容、建设地点、建设规模等因详细设计、优化与调整或者其他原因，还存在一定的变动可能性。

由此导致项目建设期可能会发生目前设计项目征地拆迁影响量以外的的征地及非自愿移民。

7.鉴于第5段及第6段涉及的内容，因此，中方根据世界银行的移民安置政策《非自愿移民》OP4.12制定了移民政策框架（ResettlementPolicyFramework）及相应的原则和方针，以指导该项目所导致的移民活动。

B政策框架的目标、原则及相关术语

8.本移民安置政策框架的依据世行2001年12月颁布的世界银行业务手册中的《非自愿移民》（OP4.12）制定，总体目标是：

Ø探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减少非自愿移民；

Ø如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行。

应提供充分的资金，使移民能够分享项目的效益。

应与移民进行认真的协商，使他们有机会参与移民安置方案的规划和实施；

Ø应帮助移民努力提高生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。

9.该政策框架设定了移民安置的原则和目标、移民的适当准则、权利、法律和制度框架、补偿和恢复的模式、参与特征、抱怨申诉程序，用于具体指导移民的补偿、重新安置和恢复等事宜。

10.每个移民安置计划都须基于所收集的可识别的信息，移民包括以下人员：

Ø农用地或农村房屋连宅基地部分或全部受到项目影响者（永久或临时）；

Ø城市住宅部分或全部受到项目影响者（永久或临时）；

Ø商业（企事业单位、店铺）部分或全部受到项目影响者（永久或临时）；

Ø青苗或地面附属物部分或全部受到项目影响者（永久或临时）。

11.依据世界银行关于《非自愿移民》（OP4.12）业务手册准备的本政策框架，具体原则和目标如下：

Ø土地和其它财产的征用以及相应的移民安置尽可能最小化；

Ø截止到基线调查日，所有移民均有资格要求提供复原措施，帮助他们改进或至少保持其项目前的生活标准、收入获取能力及生产水平。

对资产损失缺乏合法权利不妨碍移民拥有移民安置措施的权利；

Ø提供的移民安置措施包括：

（1）用含不折旧或残值回收的重置成本补偿住宅和其它建筑物；

（2）现金补偿或其他方式，如土地置换、养老保障等；（3）移民可接受的等量房屋及宅基地置换；（4）迁移及生活补贴；

Ø如果移民可接受对房屋及宅基地、农用地的置换，则要尽可能邻近所失去的土地；

Ø移民安置的过渡期应最小化，恢复措施应在预期的启动日之前预先提供给项目地的移民；

Ø土地和其它资产的征用计划，以及提供的恢复措施，应与移民反复磋商，确保干扰最小化。

移民将在预期的启动日之前预先赋权；

Ø保持或改进社区原有的服务和资源水平；

Ø不论何时何地需要，必须确保移民安置及恢复的财政和物质资源可利用。

移民安置计划的预算应当包括不可预见费；

Ø制度及机构安排应确保财产和移民安置能有效及时的设计、计划、咨询和实施；

Ø对移民安置计划的实施进行有效及时的监督、监测和评估。

C移民行动计划的准备和批准

12.当甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目获批和实施，项目区各地政府和实施机构承诺将按照国家相关法律/法规和世行关于《非自愿移民》（OP4.12）业务手册准备移民安置计划。

13.移民安置计划（包括支付和移民相关的各种费用）的准备和执行由借款方担当。

对项目负完全责任的机构及实施机构是甘肃省文化厅。

14.当移民影响人口超过200人时，甘肃省世行贷款项目办将与有关县（市/区）项目办密切协作，准备相应的移民安置计划（ResettlementActionPlan），并提交世界银行；同时，应充分咨询移民意见，使他们有机会参与设计和实施移民安置计划。

15.在《非自愿移民》（OP4.12）业务导则的基础上，移民安置计划将涵盖以下内容（如果相关的话），与项目不相关的内容应在移民安置计划中注明：

Ø项目的总体描述；

Ø项目潜在影响识别；

Ø目标（重新安置计划的主要目标）；

Ø社会经济研究。

研究发现应在项目准备的早期阶段，应把潜在的移民囊括在内，包括调查结果及其它描述；

Ø法律框架。

法律框架的分析发现，包括负责移民安置活动相关机构征用权的权力范围及与此相关联的补偿性质，适用法律及行政程序，相关法及社会福利立法，法律和法规，以及必要的法律步骤；

Ø制度框架。

包括负责移民安置活动机构的识别，可能发挥作用的非政府组织（NGOs），评估它们的制度能力，以及提议增强制度能力的任何步骤；

Ø资格。

确定移民标准，以及决定其是否有资格成为移民获得补偿和其它重新安置的援助；

Ø损失的估价与补偿；

Ø安置恢复措施。

描述现金补偿及其它重新安置措施；

Ø安置地点的选择，地点准备及重新布置；

Ø供给住宅，基础设施，以及社会服务；

Ø环境保护及管理；

Ø公众参与及协商，移民及相关社区必须包含在内；

Ø与本地人口整合。

减轻移民安置对任何本地社区影响的措施；

Ø投诉程序。

第三方解决因移民安置引发争端的可供并能及的程序；

Ø组织机构及职责；

Ø实施进度表；

Ø成本及预算；

Ø监测与评估。

16.移民安置计划最晚在估计开始移民工作日的6个月前完成。

移民安置计划在实际开始行动前，至少提前3个月提交世界银行审查。

只有在世行接受移民安置计划后，补偿、移民安置及恢复活动才能真正开始。

补偿、移民安置及恢复活动应在土建工程合同开工前完成。

17.当移民影响人口不超过200人时，甘肃省世行贷款项目办将准备简短安置计划（AbbreviatedResettlementActionPlan），并提交世界银行；同时，应充分咨询移民意见，使他们有机会参与设计和实施移民安置计划。

18.在《非自愿移民》（OP4.12）业务导则的基础上，简短安置计划至少涵盖以下内容：

Ø移民情况详查及资产估价；

Ø准备提供的补偿及其它重新安置援助的描述；

Ø就可接受的替代方案与移民沟通；

Ø实施的制度职责及投诉程序；

Ø监测与实施的安排；

Ø进度表及预算。

19.简短安置计划最晚在估计开始移民工作日的4个月前完成。

简短安置计划在实际开始行动前，至少提前3个月提交世界银行审查。

只有在世行接受移民安置计划后，补偿、移民安置及恢复活动才能真正开始。

补偿、移民安置及恢复活动应在土建工程合同开工前完成。

D制度与法律框架

20.各项目地政府、甘肃省世行贷款项目办将与各县（市/区）项目办负责整个土地征收和安置协调、移民安置计划的实施、资金准备和LAR进度报告等等。

各子项目办负责移民计划的准备和实施，包括移民影响调查、安置政策和补偿标准咨询和安置点建设等等。

由受影响人选择房地产评估公司对受影响的财产进行评估。

此外，甘肃省以及各项目区的国土局和房屋拆迁办负责安置活动的管理和监督。

21.指导实施移民安置计划的法律框架是世界银行的《非自愿安置》（OP4.12）；以及中华人民共和国的相关法律、法规、法令，包括国家、甘肃省以及子项目相关区县。

22.针对土地征收、房屋拆迁、移民安置和补偿等，中国已经制定了完整的法律框架和政策体系。

包括《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28修订），《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）（2011年1月21日）等。

在国家法律和政策框架内，各级地方政府分别颁布并实施了符合各地方的相关法律和政策，以管理和指导本地的土地征收、房屋拆迁、移民安置和补偿等工作。

甘肃省按照国家法律和政策的要求，制定了相关的地方法律和政策，管理和指导本地的相关工作，各子项目区亦执行省级政府的有关规定。

23.准备该框架并保障其法律效力的主要的世界银行及中华人民共和国法律、法规和法令如下：

●《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28修订）

●《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）（2011年1月21日）关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知（国土资发[2004]238号，2004年11月3日起执行）

●《甘肃省征地