探索煤炭产业循环经济发展之路.docx

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探索煤炭产业循环经济发展之路

探索煤炭产业循环经济发展之路

【编者按】循环经济作为我国经济发展中的一个新的战略，如何将其贯彻落实到现实中去，是问题的关键。

２００５年国家发展和改革委员会的重点课题——循环经济：

模式分析与对策研究，在总结国内外理论和实践的基础上，深入探讨适合我国国情的循环经济理论，着重研究不同产业、不同地区如何走循环经济之路，并提出相应的对策建议。

本刊特从煤炭产业出发，分析了煤炭产业的技术经济特征，归纳总结其实现循环经济的发展模式，及其在我国煤炭行业循环经济发展模式方面作出的有益探索。

    关于循环经济的思考

    “循环经济”这一术语在中国出现于上世纪９０年代中期，学术界在研究过程中已从资源综合利用的角度、环境保护的角度、技术范式的角度、经济形态和增长方式的角度、广义和狭义的角度等不同角度对其作了多种界定。

当前，社会上普遍推行的是国家发改委对循环经济的定义：

“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革。

”这一定义不仅指出了循环经济的核心、原则、特征，也指出了循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式。

    从长远来看，循环经济本质上是一种生态经济，是可持续发展理念的具体体现和实现途径。

它要求遵循生态学规律和经济规律，合理利用自然资源和环境容量，以“减量化、再利用、再循环”为原则发展经济，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程之中，实现经济活动的生态化，以期建立与生态环境系统的结构和功能相协调的生态型社会经济系统。

    循环经济与可持续发展一脉相承，强调社会经济系统与自然生态系统和谐共生，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。

循环经济不是单纯的经济问题，也不是单纯的技术问题和环保问题，而是以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，它要求人文文化、制度创新、科技创新、结构调整等社会发展的整体协调。

    我们应根据中国国情和各地实际形成中国特色的循环经济发展模式。

我国循环经济的发展要注重从不同层面协调发展。

即小循环、中循环、大循环加上资源再生产业。

    小循环——在企业层面，选择典型企业和大型企业，根据生态效率理念，通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小化。

    中循环——在区域层面，按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生关系，建立工业生态园区。

    大循环——在社会层面，重点进行循环型城市和省区市的建立，最终建成循环经济型社会。

    资源再生产业——建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产业，从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。

    发展资源再生产业对于我国资源消耗大、需求大的现状尤其具有迫切意义。

    废旧电子产品中含有许多有色金属、黑色金属、塑料、橡胶、玻璃等可供回收的有用资源。

废旧电器中还含有相当数量的如金、银、铜、锡、铬、铂、钯等贵金属。

目前我国在资源再生利用方面的主要障碍是缺少有效的组织，未形成产业规模，缺少技术研发。

    综上所述，一方面，我国发展循环经济方兴未艾，理论和实践上还有待进一步探索；另一方面，我们可以借鉴发达国家的经验教训，形成后发优势。

推动我国循环经济的发展，要以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成“政府主导、企业主体、公众参与、法律规范、政策引导、市场运作、科技支撑”的运行机制，逐步形成中国特色的循环经济发展模式，推进资源节约型社会和环境友好型社会建设。

    发展循环经济必须高度重视动力机制

    循环经济是一种全新的发展模式，是一个由经济、技术、生态、社会等因素构成的复合系统。

任何系统的良好运行和发展演进，都必须获得足够的动力和科学的动力机制。

因此，发展循环经济，无论是从企业、区域范围，还是从全社会层面，都必须切实解决其动力和动力机制问题。

    这里所讨论的循环经济发展的动力机制是指循环经济系统运行演进过程中的动力获取及其作用方式；换言之，是指循环经济各相关因素相互联系、相互作用进而形成推动系统发展前进动力的过程。

因此，一般而言，动力机制应包括动力的形成、动力的传递和动力的作用等环节。

    经济利益驱动机制

    发展循环经济的主体从根本上说应该是企业。

只有当循环经济能给企业带来实实在在的好处（降低成本或增加收益）时，企业才有足够的动力去发展循环经济。

这是发展循环经济的根本动力，实践中必须给予高度重视。

循环经济表现出的效益是多种多样的，有的是长期的，有的是全区域或全社会的（即外部经济性）；而企业的目标可能是短期性和局部性的，于是就会产生一定的利益冲突，从而难以构成循环经济的发展动力。

此时就需要政府通过多种政策进行协调，使企业具有足够的利益动机去发展循环经济，而不只是通过简单的行政命令。

    社会需求拉动机制

    对循环经济的社会需求可以大致分为成员的个体需求和政府代表社会的总体需求。

随着经济的发展和社会的进步，人们追求生活质量的提高和生态环境的改善已经逐渐成为一种自发和自觉的行动。

一方面他们要求产品更优质、更安全、对环境更少污染，这就对企业构成了巨大的压力；另一方面他们自身也会逐渐改变消费习惯，节约资源，减少浪费。

从社会层面上讲，政府作为代表公众利益的组织，有责任、有义务、也有动力去倡导和实施节约资源、减少污染、有益于环境的经济行为，因为这样可以为政府树立良好的形象，从而增加政府的执政收益。

    技术进步推动机制

    要实践循环经济的三条基本原则——减量化、再利用、再循环，都离不开技术进步的支撑。

因为只有通过技术进步，改进工艺，再造流程，合理布局企业和产业，才可能减低资源消耗，提高资源利用效率，减少废物排放及其对环境的污染，从而达到循环经济的基本目标。

但由于循环经济涉及的因素更多、更复杂，因此技术进步的作用机理和作用程度也更加奇特，有可能是完全的技术创新，更有可能是对现有适用技术的巧妙组装与集成。

    政府支持的促进机制

    由于循环经济涉及面广，公益性强，影响巨大而深远，从观念到习惯和行为，从生产到流通和消费，从个人到企业和社会，都将与循环经济发生各种各样、或疏或密的关系，因此交易成本很高。

通过政府介入可以显著降低这种交易费用，从而促进循环经济快速发展，这就是政府支持的促进机制。

    政府对循环经济的支持方式多种多样，包括直接投资兴建影响深广的循环经济项目；对资源和要素进行价格管制，迫使当事者节约资源；对符合循环经济思想原则的企业行为和个人行为给予财政补贴或减免税收等。

这些支持只要以适当的方式并控制在适当的范围，就能有效地促进循环经济的发展。

    但是，必须注意的是政府对循环经济的促进作用始终是有限的，而且是有边界的；一旦超出边界，不仅不能发挥积极作用，反而有可能产生消极影响。

国内外政府干预经济的经验和教训从正反两方面反复证明了这一真理。

    动力机制不是自生自发的，需要一个不断培育和优化的过程。

在这一过程中，政府和企业都责无旁贷。

政府一般应从政策引导、制度约束、监督管理等方面去营造适当的动力机制；企业则应该从塑造共同愿景，追求长远目标、担负社会责任等方面去培育相应的动力机制。

    煤炭行业循环经济发展基本原则

    煤炭行业发展循环经济对于我们整个国民经济的健康发展，对于实现“十一五”规划期间节能降耗的目标，对于转变经济增长方式、加快建立节约型社会、环保型社会具有非常重要的意义。

按照国家发改委的要求，我们组织了循环经济研究课题，作为子课题——煤炭行业发展循环经济的研究，取得了阶段性的成果。

山西焦煤集团对发展循环经济煤炭行业的模式进行了有益的探索。

煤炭行业发展循环经济：

    一是减量化、再使用、资源化、能循环。

煤炭行业对整个国民经济的发展至关重要。

煤炭行业发展循环经济的方向，应该是提高资源的利用，减少废物、废气的排放，还有安全和效率。

煤炭是重要的资源，煤炭的开采涉及各种资源。

因此，煤炭行业发展循环经济首先要做好保护资源的工作，除了煤炭资源，土地资源要解决地表塌陷、水土流失、煤矸石再压和污染问题。

我国每年矿井排水量超过２０亿吨，相当于整个钢铁工业耗水的一半左右，因此要认真研究如何解决淡水资源的减少利用，防止因煤炭开采造成地下水的大幅度下降。

再如大气环境问题。

目前，每年煤矿的瓦斯排放量１００亿立方米，绝大部分没有得到很好的利用，而是自然排放，还有一些粉尘的排放，都是我们研究中应认真解决的问题。

    二是后续产业问题。

几十年的教训是非常深刻的。

我们的一些煤矿先有矿，后有市。

煤矿开采完后，就造成了煤炭资源城市的困难。

因此在着眼未来煤炭产业发展中，应该认真考虑煤炭资源型城市转型。

总的思路是，围绕煤炭资源，发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效利用的产业链，通过产业发展来支撑城市的可持续再发展。

如煤电联营，山西焦煤集团在这方面进行了有益的探索。

再如有些地方希望煤炭的生产和它的后续产品（如钢铁与产业能够统筹考虑）结合起来。

    现在很多热能都未能得到再利用，自然地排放到空间里去了。

在发达国家，焦炭生产与钢铁企业联合在一起得到再利用。

我们也应该研究、推进煤炭洁净利用和高效利用这方面的办法。

对于共生、伴生资源应该进行综合开发和利用。

总而言之，围绕煤来发展相关的产业以延长产业链，对我们解决煤炭资源型城市是一些积极的探索。

这方面，在研究煤炭行业发展循环经济的时候应该很好地考虑。

    三是对废弃物要进行资源化的再利用，使之变为可利用资源。

应该配套建设洗煤厂、煤矸石热电厂、矿井水处理站等。

煤炭行业发展循环经济应该探讨两个创新，一个是科技创新，一个是制度创新，使煤炭行业发展循环经济能够有内在的动力。

中央五中全会精神中非常明确的一条就是要增强自主创新能力。

我国目前大的国有煤矿的回采率是４５％左右，而乡镇的小型煤矿只有３０％，距离发达国家７０％～８０％这个水平相距甚远，在这方面发展循环经济有很多文章可作，有很多课题等待我们去破解，包括煤炭的勘探、开采、运输、使用和使用后的废物的处理等。

减少瓦斯的排放和加强瓦斯的利用，就是一个非常紧迫的问题。

我们应该增强紧迫感，确实研究相关技术，推广高效瓦斯排放技术，研究低浓度瓦斯的回收、压缩技术，减少瓦斯的直接排放，研究生产适合我国瓦斯地质条件的钻井、压裂和其他工艺技术以及相关设备。

探索大力发展瓦斯发电、瓦斯生产炭黑以及为民用等，使其化害为利、变废为宝。

应该探索煤矸石的建筑材料和制品、煤矸石制造废料以及提取化工产品等，在这方面也是大有可为的。

    煤炭行业发展循环经济，还应探索科学的消费方式，真正使煤炭行业生产的各个环节，乃至从生产到消费形成良性循环，建立起符合我国实际的循环经济的发展模式。

    煤炭行业发展循环经济的领域与对策

    指导思想、原则和目标

    １．指导思想

    以科学发展观为指导，以优化煤炭行业发展模式为核心，以清洁、高效、安全为目标，提高煤炭资源回收率和利用率，推广煤炭的洁净利用，减少环境污染，促进煤炭行业可持续发展。

    ２．原则

    ①“３Ｒ”原则

    减量化原则。

在煤炭生产过程中提高资源的回收率和减少各种污染物，如煤矸石、煤泥水、瓦斯和煤尘等的排放量。

在煤炭消费过程中表现为减少运力的浪费、提高能源效率和减少污染物的排放。

    再使用原则。

要求煤炭行业尽可能地对煤炭资源进行深加工，延长煤炭资源产业链条，推进煤炭洁净利用、高效地使用煤炭资源。

同时，扩大资源开发领域，对共伴生资源进行综合开发和利用。

    再循环原则。

煤炭生产和消费的各部门应对废弃物进行资源化再利用，使废弃物重新变成可以利用的资源。

    ②全程化原则

    针对煤炭开发与利用的特殊性、复杂性和广泛性，煤炭行业发展循环经济要遵循全程化原则。

煤炭开发与消费的全过程。

既要重视煤炭资源的高效开发与回收，也要重视煤炭资源的高效利用。

    全程减排废弃物。

要从煤炭生产的源头减少废弃物的排放，并在煤炭使用前、使用中和使用后，采用各种先进技术与工艺，减少废弃物的排放。

    ③全面化原则

    针对废弃物的多样性，煤炭行业发展循环经济要遵循全面化的原则。

    废弃物的全面利用。

既要重视煤炭消费中产生的废弃物，也要重视煤炭生产中产生的废弃物，还要重视土地资源的保护。

要全方位地对废弃物进行回收与资源化再利用。

    煤炭与共伴生矿物全面开发利用。

既要重视煤炭资源的开发，也要重视共伴生矿物的开发和利用，以减少浪费，减少污染。

    ３．目标

    煤炭行业发展循环经济要立足于生产与消费过程中资源消耗的节约、废弃物减量化、资源化再利用和“零排放”，促进煤炭企业的经济效益、社会效益和环境效益的同步增长，实现矿区经济与环境的协调发展，最终建成经济发达、环境优美、社会和谐的矿区。

主要指标为：

煤矸石为主的固体废弃物利用率要达到９０％以上；矿井水为主的液体废弃物综合利用率要达到９５％以上；土地复垦为主的生态环境美化率要达到９０％左右；煤层气的利用要达到９０％以上。

与此同时，要加大煤炭就地转化加工的比例，加大共伴生产矿物的综合开发与利用，提高煤炭企业的经济效益。

    煤炭行业发展循环经济的领域和方向

    借鉴国内外煤炭行业发展的经验和教训，煤炭行业发展循环经济的领域应包括促进煤炭资源回收率、转化率和利用率的提高，煤炭生产和消费过程中废弃物排放的减少，矿区及社会生态环境的改善。

    １．小循环——煤炭企业

    在煤炭的生产开发上要节能、使用可再循环的原材料、提高资源回收率。

在建井设计之初就要遵循循环经济的３Ｒ原则，考虑矿井在生产期间可能出现大量的废弃物，配套建设洗煤厂、煤矸石热电厂、矿井水处理站、建材厂等。

整体设计规划上，要按“输入——过程——输出”进行全过程物质循环利用，由整个生产系统构成工业性的“生态”平衡。

    ①集约化生产、提高资源回收率

    我国已利用煤炭资源量３４６９亿吨，其中乡镇小煤矿占用资源达２２００多亿吨，而且很多是优质资源，矿井的平均规模只有１万吨／年左右，回采率只有１０％－１５％。

小煤矿点多面广，资源占有量大，浪费非常严重。

因此，必须从煤炭开发的源头提高资源的回收率，节约煤炭。

    ——实施大公司大集团战略，建设高产高效集约化矿井，依据资源条件，合理确定新建矿井规模，重点建设大中型矿井，限制小型矿井，从源头减少煤炭占用量，减少浪费。

    ——从工艺、技术、装备等方面实质性改变小煤炭的生产状况，提升小煤矿的生产能力和回采率，最大限度地开发出已动用的资源。

    ——寻求适合我国国情和煤炭资源条件的开采方式，提升煤炭资源的开采范围，制定新的煤炭资源回采率标准和管理制度，限制采用落后生产方式和资源回收率低的矿井生产。

    ②清洁开采

    清洁开采是立足于煤炭开采的生产过程，通过对采煤方法和工艺，岩层控制以及相关技术、实验研究平台等的开发和建设，改变传统开采工艺造成的生态与环境破坏问题。

    ——减少煤矸石排放。

改革开拓巷道布置方式，优化采区巷道布置，选择合适的采煤方法和生产工艺，减少煤矸石的产生。

同时，要大力推行井下煤矸石处理技术，从根本上消除煤矸石污染的危害。

    ——减轻地表沉陷。

根据资源条件和地质情况，采用充填、联合、协调、条带、房柱式开采和离层区注浆等适当的开采方法，控制地表沉陷。

    ——减少瓦斯排放。

推广高效瓦斯抽放技术，实现综合抽放，提高抽放量和抽放效率。

研究低浓度瓦斯的回收、浓缩技术，减少瓦斯直接排放量。

    ——减少水资源破坏。

开展采矿与排水对环境影响研究，加强保水采煤技术的研究与工业性试验，限制和降低煤炭开采过程对水资源的破坏。

同时，应采取“清污分流”或“分质分流”等措施，将未被污染的干净地下水用管道排到地面，减少污水的排放量。

    ——减少材料消耗。

煤炭企业在生产能源的过程中，不仅消耗大量电力，也要消耗大量的钢材、建工材料、火工材料、油脂及木材等。

加之煤矿大多为地下作业，浪费现象时而有之。

为此，应在煤炭企业大力推广节能装备、节能工艺与技术，减少生产能源过程中的能源消耗。

    ③污染物控制与资源化

    污染物控制与资源化就是要最大限度地利用煤炭生产过程中排放的污染物，保护和改善生态环境。

    ——瓦斯利用。

研究瓦斯地面开发和井下抽放两种方式的适用性与经济性。

研究生产适合我国瓦斯地质条件的钻井、压裂和排采工艺技术和设备。

大力发展瓦斯发电、瓦斯生产炭黑及瓦斯民用等。

    ——土地复垦。

研究采煤塌陷土地的土壤特性变异分布规律，塌陷地不同复垦工程方法的复垦土壤重构技术，塌陷地复垦土壤改良技术，塌陷区复垦耕地土壤特性的时空变化规律，确定开采塌陷后土地复垦的最佳时机及土壤重构、改良的方法技术，形成适应煤矿区生态环境保护的开采工艺和采煤塌陷地复垦土壤重构技术。

    ——煤矸石综合利用。

主要领域是煤矸石发电、煤矸石复垦、煤矸石生产建筑材料、制品及煤矸石制造肥料和提取化工产品。

重点应是煤矸石发电和生产建筑材料及制品。

    ——矿井水净化。

研究矿井水资源化处理技术，大力推广应用电渗析和反渗透技术，使高矿化度、高硬度矿井水资源化。

    ④其他共伴生矿物的综合开发

    我国很多煤矿都伴生高岭土（岩）、膨润土、油母页岩、蒙脱石、石膏、硫铁矿、硅藻土、耐火粘土等矿物，加强这些共伴生资源的综合开发与利用，可以减少资源浪费，提高企业经济效益。

    ２．中循环——大型煤炭生产基地或城市

    以煤炭企业为核心，在推行清洁生产，发展生态企业的基础上，积极引进建设与现有企业配套互补的企业和项目，努力实现企业间资源的循环利用与园区内废物的零排放。

并通过产业、企业间的协调合作，逐步形成产品或废物加工链，谋求工业群落的优化配置。

最大限度地实现经济、社会和环境三个效益的统一。

具体地说，在园区内设计一个产业关联度高、协调发展的产业链，实现产业链延伸。

    ①洁净燃煤

    以提高效率、减少污染为宗旨的洁净燃煤技术，已成为世界煤炭利用技术发展的热点，是国际高科技竞争的重要领域之一。

因此，推广先进、洁净燃煤技术是提高燃煤效率、保护和改善环境的重要手段。

    ——应用先进发电技术。

综合考虑技术成熟度和可用率、发电效率、单位煤耗、环保性能、投资和成本等因素，应在全国电力行业大力推广超临界和超超临界机组。

    ——推广烟气净化技术。

应加大力度，推广烟气脱硫技术、烟气除尘技术、烟气脱硝技术和脱硫脱硝一体化技术，减少电厂的烟气污染。

    ——粉煤灰综合利用。

主要领域是粉煤灰制作建筑材料、粉煤灰井下回填和充填矿井塌陷区、粉煤灰筑路和从粉煤灰中提取化工原料。

——推广循环流化床锅炉。

针对我国锅炉煤种供应多变、原煤直接燃烧比例高等特点，用循环流化床燃烧技术改造热电联产和小机组。

    ②煤炭转化

    煤炭转化对提高煤炭利用效率、保护环境、改变终端能源消费结构具有重要的意义。

    ——地面气化。

逐步改造和淘汰中小规模和落后的煤气化工艺，发展先进的加压固定床、加压流化床和加压气流床技术。

同时，应将大规模高效煤炭气化工艺作为今后的发展和应用方向。

    ——地下气化。

加强煤炭地下气化技术的研究，将气化遗留地煤柱、采用常规方法不宜开采的煤和限制开采的高硫煤为主要方向，以达到回收煤炭资源的目的。

    ——多联产技术。

是煤化工的发展方向。

它将多种煤炭转化技术通过优化集成组合在一起，可同时生产各种化学品、液体燃料以及燃气、电、热等洁净二次能源，实现了煤炭价值的梯级利用，使煤炭利用效率和经济效益得到优化。

    ３．大循环——社会

    要变末端治理为源头控制、变分散治理为集中控制，减少煤炭消费过程中的资源浪费和污染，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。

    ①使用清洁能源

    ——调整能源消费结构。

城镇应发展和使用二次能源和可再生产能源，改变能源消费结构。

推广应用热电联产和集中供热，并形成优质能源优先供应商业和民用的能源供应机制。

    ——改变煤炭消费结构。

将大量的原煤直接利用转变为利用洗煤、型煤、水煤浆等，以提高消费过程中的能源效率。

    ②清洁贮运

    ——建立封闭贮煤仓，减少露天煤炭堆放量，减少贮煤区的环境污染。

    ——建立封闭运煤系统，减少煤炭运输沿线的环境污染。

    煤炭行业发展循环经济的政策建议

    煤炭行业发展循环经济的过程，需要国家在产业政策、技术政策、财税政策等方面给予足够的支持。

促进先进技术和设备的研发，利用先进技术和适用技术改造煤炭工业，全面提升煤炭工业技术水平，推动煤炭行业走上循环经济之路。

    １．产业技术政策

    ——要把提高煤炭资源回收率、保护生态环境作为煤炭产业政策的核心标准，建立科学的储量管理体系，避免企业为追求产量和经济效益，而破坏了煤炭资源的整体可采性，最大限度地减少资源浪费。

    ——加大推进高产高效、集约化生产政策的力度，加快大型煤炭生产基地的建设。

加强中小煤矿的管理，强化中小煤矿的技术改造政策，促进煤炭行业的技术进步与产业升级。

    ——新建煤炭矿区要从规划、设计入手，既规划设计煤炭、洗选、发电、建材等的能源生产主线，也要配套规划设计土地复垦、矿井水利用等的资源开发副线，选择先进的生产工艺、技术与装备，提高资源回收率，减少煤炭生产过程中废弃物的产生与排放，形成循环经济的良性发展模式。

    ——打破行业、部门的界限，实现煤电、煤化工的有机联合，实行相关产业联营，推动坑口大机组火电、热电联产和集中供热的发展。

延长煤炭产业链，将煤炭转化成电能洁净能源和化工原料，实现煤炭资源价值的梯级利用，能量转化率。

    ——综合开采。

鼓励煤炭企业在开采煤炭的同时，对共伴生的矿产品、煤层气、矿井水等多种资源及废弃物统筹规划，综合开采，加工利用，拓展企业的生产链，减少资源浪费。

    ２．技术政策

    ——加强环保手段与洁净煤技术的衔接，推动以煤炭洗选取为源头、以煤炭高效洁净燃烧与发电为核心、以加大煤炭转化、优化终端能源结构和控制污染为主要内容的洁净煤技术的发展。

    ——制定严格的能效计划，坚决摒弃浪费资源、污染环境的技术，鼓励节能、环保的技术、工艺和设备的开发和使用，降低能源消耗，提高能源效率。

    ——加大污染物控制与资源化再利用技术、工艺、设备的研究和开发，并强制执行。

    ３．投资政策

    ——加大矿区污染治理的投入。

煤炭生产和利用过程中产生的污染物种类多、污染范围广、积存量大，治理污染耗资大，企业承担不起，所以需要国家给予相当数量的投资，或设立专项贷款。

    ——大型煤炭生产基地的建立中，项目总投资要包括矿区污染治理的费用，以避免出现新的污染。

    ——建立资源循环利用技术发展基金或专用资金渠道，加大对洁净煤技术的研发投入，对洁净煤技术的示范工程和商业化推广应用予以资金支持。

    ——制定相关政策，鼓励煤炭企业利用清洁发展机制（ＣＭＤ），在获取先进减排技术的同时，拓宽融资渠道、获得更多的投资，促进我国煤炭工业技术水平提高。

    ４．财税政策

    ——对治理环境污染、发展循环经济的企业给予物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等政策。

    ——对采用先进环保技术、工艺与设备的企业，减免增值税、所得税和土