招标投标实训指导书doc.docx

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招标投标实训指导书

工程造价专业

招标与投标实训指导书

班级：

姓名：

学号：

指导教师：

完成日期：

工程管理教研室

第一部分招标公告的编制

一、编制招标公告需注意的事项

按照《招标投标法》笫16条第1款规定：

“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。

依法必须进行招标的项冃的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

”招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标是公开招标一个最显著的特征。

招标公告内容应当真实、准确和完整。

招标公告一经发出即构成招标活动的耍约邀请，招标人不得随意更改。

按照《招标投标法》笫16条笫2款“招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项口的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项”的基本内容要求，结合国务院有关部委规章中对招标公告内容的共性规定，招标公告基木内容包括:

1）招标条件，包括招标项冃的名称、项忖审批、核准或备案机关名称、资金来源、简要技术要求以及招标人的名称等；

2）招标项目的规模、招标范围、标段或标包的划分或数量；

3）招标项目的实施地点或交货或服务地点；

4）招标项目的实施时间，即工程施工工期或货物交货期或提供服务时间等；

5）对投标人或供应商或服务商的资质等级与资榕要求；

6）获収招标文件的吋间、地点、方式以及招标文件售价；

7）递交投标文件的地点和投标截止H期；

8）发布招标公告的媒介；

8）联系方式，包括招标人、招标或采购代理机构项目联系人的名称、地址、电话、传真、网址、开户银行及账号等联系方式；

二、招标公告编制范例

【背景】某区公明镇同富裕工业园内科裕一、二路，由该省发展改革委员会批准建设，批文编号为省发改投字［2006］第xxx号，其中政府投资24%,企业筹集76%资金，采用公开招标的方式，修建园区。

两条公路各为一个标段，统一组织施工招标，投标人仅能就这两个标段中的一个标段进行投标。

招标文件计划于2006年7月8口起开始发售，售价160元/套，图纸押金3000元/套。

2006年7月28口投标截止，投标文件的递交地点为xx省xx市xx区xx路甲6号公明镇同富裕工业园管委会第三会议室。

项目基本情况如下:

工程位于宝安区公明镇塘家村、东坑村，其屮科裕一路长903m,宽40m,计划投资11072991.00元人民币；科裕二路长618m,宽30m,计划投资5624516.00元人民币。

计划开工H期2006年9月15H,计划竣工H期2007年4月15H,工期212FI历大。

质量要求：

达到国家质量检验与评定标准合格等级。

对投标人的资格要求是：

市政工程施工总承包二级及以上资质，不接受联合体投标。

对招标公告拟在《中国建设报》、《屮国采购与招标网》和省口报、市建设工程交易中心信息版等媒体上发布。

本项口招标公告如下：

招标公告

1•招标条件

木招标项hl公明镇同富裕工业园科裕一、二路已由XX省发展改革委员会以省发改投字

[2006]笫256号批准建设，项F1业主为公明镇同富裕工业园管委会，建设资金来口政府及园区企业自筹，项冃出资比例为政府投资24%,园区企业筹集76%,招标人为XX省公明镇同富裕工业园管委会。

项目已具备招标条件，现对该项目的施工进行公开招标。

2.项目概况与招标范围

工程位于宝安区公明镇塘家村、东坑村、其中科裕一路t903m,宽40m,计划投资11072991.00元;科裕二路长618m,宽30m,计划投资5624516.00元。

计划开工FI期2006年9月15日，计划竣工日期2007年4月15日，工期212口历天。

本次招标划分为两个标段：

标段一：

科裕一路；标段二：

科裕二路。

质量标准：

达到国家质虽检验与评定标准合格质量等级。

3.投标人资格要求

3」本次招标要求投标人须具备市政工程施工总承包二级及以上（含二级）资质，1个以上同等规模以上公路业绩，并在人员、设备、资金等方而具有相应的施工能力。

3.2木次招标不接受联合体投标。

3.3各投标人均可就上述标段中的1个标段投标。

4.招标文件的获取

4」凡有意参加投标者，请于2006年7月8FI至2006年7月14R,每F1上午8：

30时至12：

00时,下午1：

3（）时至17：

30时（北京时间，下同），在XX省XX市xx区xx路甲6号公明镇同富裕工业园管委会基建管理办公室持单位介绍信购买招标文件。

4.2招标文件每套售价160元，售后不退。

图纸押金3000元，在退还图纸时退还（不计利息）。

4.3邮购招标文件的，需另加手续费（含邮费）30元。

招标人在收到单位介绍信和邮购款（含手续费）后1FI内寄送。

5.投标文件的递交

5.1投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为2006年7H28010时00分。

投标截止口前递交的，投标文件须送达招标人（地址、联系人见后）；开标当LI递交的，投标文件须送达地点为xx省xx市XX区xx路甲6号公明镇同富裕工业园管委会笫三会议室。

5.2逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不了受理。

6.发布公告的媒介

本次招标公告同吋在中国建设报、中国采购为招标网和省tl报、市建设工程交易中心信息版上发布。

（招标人名称、地址、联系人、电话、传真等略）

三、招标公告编制实训

针对临夏县土桥中学综合楼，编制招标公告

答:

第二部分资格审查

一、资格审查过程需注意的问题

招标人进行资格审查的FI的是了解投标单位的技术和财务实力及施工管理经验，便招标获得比较理想的效果，同时在资格预审的悄况下，还能够限制不符合招标人要求的潜在投标人盲目参加投标。

《工程建设项目施工招标投标办法》规定：

“招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在的投标人提供满足其资格要求的证明文件。

”

资格审查应主要审查潜在投标人（资格预审）或投标人（资格后审）的资格条件从资质、业绩、能力、财务状况等方面作出一些规定，并依此对潜在投标人进行资格审杳。

投标人必须满足这些要求，才有资格成为合格投标人，否则，招标人有权拒绝其参与投标。

在工程建设项冃中，资格审査的方法包括资格预审和资格后审两种，资格预审是指在招标活动开始Z前首先对参加招标的潜在投标人进行是否满足招标人要求的资格而进行的审杏，只有审杏通过的潜在投标人才有资格参加工程项目的投标；资格后审是指在投标结束Z后首先对提交投标文件的投标人进行资格审查，审查不通过的投标人取消其投标资格，投标文件按废标处理。

在实际操作中，若招标人预计参加工程项目投标的潜在投标人较多，则多采用资格预审的方式；反之则多釆川资格后审的方式。

不论是资格预审还是资格后审，其审查的内容基本是一致的，资格审杏过程需注意的问题包括：

%1资格审查委员会成员人数为5人以上单数，构成中招标人代表不能超过1/3,从政府相关部门组建的专家库确定的技术、经济专家不能少于2/3,招标代理机构的代表参加评审，视同招标人代表。

%1资格预审申请文件应按资格预审文件屮所规定的密封方式，和资格预审文件屮规定的FI期、地点、方式递送给招标人或招标代理机构。

招标人负责检查资格屮请文件的密封是否符合资格预审文件的要求。

凡是资格预审申请文件密封不符合资格预审文件规定的，以及在资格预审申请截止时间后送达的资格预审申请文件招标人应予拒绝。

%1资格预审申请人在资格预审文件要求的截止时间前，可以书面方式补充、修改、替代或者撤凹已提交的资格预审中请文件。

补充、修改、替代的内容为资格预审巾请文件的组成部分。

在资格预审文件要求的截止吋间后，投标中请人补充、修改、替代资格预审中请文件的,招标人或其委托的招标代理机构应当拒收。

%1潜在投标人所提交的资格预审申请文件中，企业资质、营业执照、管理结构、业绩等必须为中请人口己的相关资料，巾请人必须对其所提供的资料的时效性和真实性负责。

另外,禁止投标企业采用其了公司或者与其有利益关系的其他方的上述资料作为H己的资料提交申请文件。

%1资格预审委员会必须按照资格预审文件中所规定的评审标准和方法对潜在投标人的投标资格进行评审，资格预审文件中未规定的资格审查方法和标准不得作为资格审查的依据。

%1资格审查过程屮禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。

如采用抓阉确定投标人、限制资格预市申请人所在地域等。

%1在资格评审过程中，发现投标申请人冇下列情形Z—的，不能确定为合格投标人：

A.以他人名义中请投标的。

B.不具有独立法人资格的。

C.为招标项目的前期工作捉供了设计、咨询服务的。

D.资格预审申请文件中有关材料弄虚作假的。

E.资格预审申请文件对资格预审文件实质性内容不响应的。

F.为招标项FI已确定的监理单位有隶加关系或者其他利害关系的。

G.英他违反法律法规规章规定的情形。

二、资格审查案例实训

某市决定修建一座现代化休闲购物中心，总建筑血积10万平方米，投资2.3亿元人民币。

由于此工程项冃潜在投标人较多，施丄规模较大，招标人将丄程项冃施工招标委托给了某招标代理公司，并经建设主管部门批准采用资格预审方式公开招标，资格预审文件采用《屮华人民共和国标准资格预审文件》（2007年版）编制，资格预审的方式采用合格制审查方法。

在驻现场的建设主管部门监督人员的监督下，招标人共收到了18份资格预审中请文件，其中1份资格中请文件系在资格预审中请截止时间后2分钟收到，招标人认为虽然迟交了申请文件，但是rfl于迟交时间不长，并且申请文件也严格按照资格预审文件的要求密封，招标人在征得现场监督人员的同意后，确认为有效资格预审屮请文件。

随后招标人按照以下程序组织了资格审查：

（1）组建资格审查委员会，由审查•委员会对资格预审中请文件进行评审和比较。

审查委员会由7人组成，其中招标人代表2人，招标代理机构代表1人，政府相关部门组建的专家库小抽取技术、经济专家4人。

（2）资格审杳委员会对资格预审屮请文件外封装进行检杳，在审杏过程中发现有一份屮请文件虽然按照资格预审文件的要求在封口处加盖了金业印章，但是没有密封；还有一-份申请文件虽然密封完好但是封口处未加盖企业印章。

资格预审委员会认为第一份中请文件由于未密封已无法验证巾请文件的准确性，否决了申请文件；笫二份巾请文件密封完好，资格预审委员会打电话给申请人，申请人确认了是因提交的时间紧，自己忘记在封口处加盖企业印章，因此委员会确认为有效申请文件。

（3）对资格预审申请文件进行初步审査。

发现冇1家申请人使用的施工资质为其了公司资质，还有1家联仑体申请人，其中1个成员又单独提交了1份资格预审申请文件。

审杳委员会认为这3家申请人不符合相关规定，不能通过初步审查。

（4）审查委员会经过上述审查程序，确认了15份资格预审申请文件通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审杳报告。

招标人认为15份申请文件太多，全部通过会人人增加招标投标过程的工作量，所以招标人临时将合格制审查改为有限数量制审查方法，将投标人数量限定为10人，并将评分标准以书而形式发送给了这15名巾请人，要求这15名中请人在3II之内按评分标准补充屮请资料。

招标人收到屮请人的补充屮请资料応通知资格预审委员会对这15名投标人进行打分。

最后按照得分的高低从高到低选定了前10名的申请人为资格预审合格投标人，确定了通过资格审查的中请人名单。

［问题］

针对以上关于资格审查的工程案例，找出其做法中的不妥之处。

答:

第三部分工程招标与投标

一、工程招标与投标过程中需注意的问题

工程招标与投标是两个相対应的概念，•其中工程招标的主体是招标人，是招标人为了发包某一项工程，选择最优的承包商所依法做的一系列活动；而工程投标主体为投标人，是投标人为了获得一项招标人发包的工程所依法做的一系列活动。

按照《招标投标法》的规定，这里所指的招标人是提出建设工程招标项冃、进行招标的法人或者其他组织。

招标人分为两类：

一是法人；二是其他组织。

需要指出的是《招标投标法》并没有将自然人定义为招标人。

同理上血所指的投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

工程上也不允许口然人作为投标人参与建设工程投标，所以建设丄程上投标人也分为两类：

一是法人；二是其他纟R织。

工程招标与投标过程中需注意的问题包括：

1.编制并发售招标文件

（1）招标文件的发售吋间

同资格预审文件发售时间一致，招标文件应满足发售时间不少于5个工作F1。

这里需要特别指H1的是工作H并不是日历日，工作日是不包括双休日和法定节假日的。

（2）招标文件的发售方式

同资格预审文件一致，招标文件的发售方式也包括：

潜在投标人（或投标人）持单位介绍信到指定地点购买；采用电子招标投标的，可以肓接从网上下载：

通过邮购的方式购买招标文件。

（3）招标文件的售价

招标文件的售价应当合理，通常招标文件的售价往往只包括编制招标文件的成木费用（如人工排版、印刷费），招标人不得以营利为目的，也不得以任何理由擅H抬高招标文件的售价,更不能将工程建设项冃招标控制价金额作为确定招标文件售价的依据。

招标文件售出后,不予退还，但是此时图纸也作为招标文件的纽成部分也会一并出售给投标人，为了保证投标人在未屮标后及时退还图纸，必要时，招标人可要求投标人提交图纸押金，在投标人退还图纸时退还该押金，但不计利息。

同吋应说明的是：

对于采用资格预审方式进行的招标，招标人除了应向通过资格预审的中请人发出投标邀请帖（代资格预审合格通知书），还应同时向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。

2•现场踏勘，召开投标预备会

建设工程项n现场踏勘是指招标人根据招标项n的特点和招标文件的约定，组织潜在投标人对项冃实施现场的地形地质条件、周边和内部环境进行实地踏勘了解，并介绍冇关悄况。

潜在投标人应白行负责据此作出的判断和投标决策。

现场踏勘一般在招标文件发伟截止h期后3〜5日山招标人统一组织所有投标人进行，在现场踏勘过程中需要注意以下儿点：

（1）参加现场踏勘为投标人的自愿行为，招标人不得以任何理由强制投标人参加。

（2）现场踏勘应由招标人统一组织所有投标人参加，若投标人未按吋参加或未参加，不得以任何理由要求招标人单独对其组织现场踏勘

（3）招标人可要求参加投标人在现场踏勘前签到，但签到名单及投标人身份招标人不得向任何投标人或第三人泄露。

（4）现场踏勘过程中，投标人应对其自身的安全负责，若在踏勘过程中因非招标人原因而造成的投标方人员伤亡，招标人不负担任何责任。

现场踏勘完毕后，应及时召开投标预备会。

-•般情况下，投标预备会在现场踏勘结朿后1〜2日进行。

其冃的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位对阅读招标文件和参加现场踏勘这些过程屮所提出的各种疑问。

投标预备会在招标管理机构监督下，由招标人纟R织并主

持召开，在预备会上招标人对招标文件和现场情况做介绍或解释，同时対图纸进行交底和解释。

主要还耍解答投标人提出的疑问，这些疑问包括I师提出的和口头提出的询问。

在投标预备会过程屮也需要注意以下几点：

（1）所冇参加投标预备会的投标单位应签到登记，以证明出席投标预备会，但签到名单及投标人身份招标人不得向任何投标人或第三人泄露。

（2）投标人的疑问必须以书血形式提交给招标人，招标人应及时澄清、解答投标人提岀的所有疑问，但应给招标人必要的考虑时间。

（3）不论疑问是否为某个投标人提岀，招标人均M将所有的澄清、解答以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，并且招标人的所有澄清和解答均构成招标文件的组成部分。

3.投标人填写并向招标人递交投标文件

（1）投标文件的填写

之所以成为投标文件的填写而不是编制，是因为在投标人所获得的招标文件屮，招标人已经制定了投标文件的范本，要求所有投标人按照投标文件的范本和招标文件中关于投标文件的填写要求来填报投标文件，并规定凡是未按照规定的投标文件格式所编制的投标文件，招标人将以“不响应招标文件实质性要求‘而拒绝。

因此投标文件在填写过程中必须严格按照招标文件所规定的格式如实填写内容，不得自行编制不符合招标文件规定格式的投标文件。

在填写投标文件的过程屮还应注意应对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出全面具体的响应。

投标文件正本应用不褪色墨水书写或打印，填写有误时不允许修改，即递交给招标人的投标文件不得有修改的痕迹，不得采用铅笔或者易褪色的写字笔填写，以防止被他人恶意篡改。

（2）投标文件的装订

建设工程投标文件主要包括正本和副木，正木与副本应分开装订并不易拆散换页。

投标文件应该按照招标文件规定密封、包装。

未按招标文件规定要求密封和加写标记的投标文件,招标人将拒绝接收。

（3）投标文件的递交与接收

《招标投标法》第28条规定：

”投标人应当在招标文件要求递交投标文件的截止时间前，将投标文件送达招标文件规定的地点。

招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

”

关于投标文件的提交与接收，需要对《招标投标法》笫28条的规定做以下说明：

投标人必须按照招标文件规定地点，在规定时间内送达投标文件。

递交投标文件最佳方式是直接或委托代理人送达，以便获得招标代理机构已收到投标文件的冋执。

如果以邮寄方式送达，投标人必须留出邮寄的时间，保证投标文件能够在截止日Z前送达招标人指定地点。

招标人收到投标文件后应当签收，并在招标文件规定开标吋间前不得开启。

同时为了保护投标人的合法权益，招标人必须履行完备规范的签收手续。

签收人要记录投标文件递交的LI期和地点以及密封状况，签收人签名后应将所有递交的投标文件妥善保存。

但是，投标文件有下列情形之一的，招标人不了接受：

%1逾期送达的或者未送达指定地点的；

%1未按招标文件婆求密封的。

（4）投标保证金

关于投标保证金的金额，我国相关法律法规也有明确的要求，具屮《工程建设项口施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》均规定，投标保证金一般不得超过投

标总价的2%,最高不得超过80万元人民币。

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》笫24条规定，招标文件耍求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%,最多不超过1（）万元人民币。

对于投标保证金的形式，《工程建设项冃施工招标投标办法》第37条、《工程建设项冃货物招标投标办法》第27条均规定，投标保证金除现金外，可以是银彳亍出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他合法担保形式。

《工程建设项口施工招标投标办法》笫37条规定，投标保证金有效期应当超出投标有效期30Xo关于投标有效期的延长，我国建设工程法律法规均有相关规定：

招标项目的评标和定标活动应当在投标冇效期结束口30个工作LI前完成，如不能完成则招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。

招标人可以通知所有投标人延长投标有效期。

（5）投标准备期

所谓的投标准备期，是指招标人应当给了投标人购买分析招标文件，详细了解准备招标工程项目的情况，填报投标文件的合理时间。

《招标投标法》第24条规定：

招标人应当确定投标人编制投标文件所盂要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项日，H招标文件发伟截止之LI起至投标人提交投标文件截止之F1止，最短不得少于20日。

也就是说，対于依法必须招标的项目，投标准备期最少为20日。

值得说明的是，《招标投标法》第29条规定，“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前，可以补充、修改或者撤冋已提交的投标文件，并书而通知招标人。

这说明在投标准备期内，投标人有权白由决定撤冋、修改、变更投标文件其至放弃工程投标，投标文件对投标人并无法律约束力，招标人不得因此而没收投标人的投标保证金。

二、工程招标与投标案例实训

2某企业投资3500万元人民币，兴建一座新办公楼，建筑面积为11000m，地下一层，地上六层。

工程基础垫层面标高-4.26m,檐口底标高21.18m,为全现浇框架结构。

并经建设主管部门批准采用资格预审公开招标方式确定工程施工承包人。

经过资格预审，总共冇12个合格资格预审申请人被确定为资格预审合格投标人，其中，有两个合格申请人为外地施工企业，还有两个申请人为联合体。

招标人在确定合格申请人后立即通过电子邮件向12个资格预审合格申请人发岀了资格预审合格通知书电子版，随后第二天以快递的形式发出了资格预审合格通知书纸质版，并电话通知了合格屮请人。

在资格预审合格通知书屮，招标人明确说明招标文件的发角时间为2011年10月13H（周四）上午8点至10月17H（周一）下午5点，每套招标文件售价2000元人民币，过期不予发售。

其中一名外地投标人因路途遥远要求招标人寄送招标文件，招标人以工作很忙为由拒绝了此投标人的要求。

此投标人只好派人于101112日提前购买了招标文件。

招标文件中部分内容如2

1•招标控制价为320（）万元人民币，招标控制价以木地区定额基价为基础采用单价法编制。

2.投标保证金金额为人民币80万元，可采用银行保函或者现金的形式缴纳，以银行保函形式缴纳的投标保证金，保函期限必须超出投标有效期30天。

3.投标截止F1期为2011年10月31H中午12点整。

4.现场踏勘时间为2011年10月20FI早上9点至12点，投标人应于早上8点在招标人指定的地点集合，由招标人统一组织踏勘，下午2点至5点召开投标预备会。

10刀20口，除一名外地投标人代表因路途遥远未到达现场Z外，其余11名投标人代表均准时参加了现场踏勘，招标人在开始踏勘前要求投标人代表相互传递签到表进行签到，随后进行了点名。

现场踏勘过程中一名投标人代表被现场裸露的旧钢筋扎伤，招标人立即将其送往医院治疗,并电话通知了此投标代表所在单位，投标单位认为招标人应做好现场防护工作,投标人代表在踏勘现场受伤属于招标人管理失责，要求招标人承担医药费及其他损失，被招标人拒绝。

在下午召开的投标预备会中，招标人现场口头解答了投标人代表提出的各项疑问，其中有两名投标人的疑问招标人表示需要再次查证后方可回答，招标人于第二天查证后将解答以回两的形式分别发送给了相应的投标人。

另-•名未能及时参加现场踏勘的外地的投标人希望招标人单独带领其进行现场踏勘，被招标人回绝。

在投标过程中，冇一名投标人于10刀27LI提交了投标文件,10刀30口下午此投标人发现投标文件屮存在疏漏，要求招标人退回其投标文件以便进行修改，招标人考虑到此时撤回投标文件时间太紧，会使招标人增加额外工作量，拒绝了投标人的要求。

一名外地投标人于10月31日中午12点05分赶到了招标人处,并出具了机票等证明文件证明迟交投标文件的原因是飞机延误所造成，招标人经查实此投标人确实是因匕机延误造成迟交投标文件，属于不可抗力事件，R迟交时间不氏，因此招标人接受了此投标人的投标文件。

［问题］

针对以上关于工程招标与投标的工程案例，找出其做法屮的不妥之处

答:

笫四部分工程开标、评标与定标

一、工程开标、评标与定标需注意的问题

1.工程开标应注意的问题

（1）对于开标的时间的规定，《招标投标法》第34条规定：

“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；

（2）対于开标的参与人规定，《招标投标法》笫35条规定：

“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

”根据《招标投标法》第36条的规定，招标人可以委托公证机构对开标情况进行公证。

在实际的招标投标活动屮，招标人经常邀请行政监督部门、纪检监察部门等参