十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

根据中共十堰市委第三届八次全会审议通过的《关于制定十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定十堰市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要。

　　第一章 开创十堰跨越发展新局面

　　“十二五”时期，是十堰发挥优势、跨越式发展的战略机遇期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期，是加快建设“一城两带”和全面建设小康社会的关键时期。

经过“十一五”时期的发展，十堰渡过了最困难的时期，正处在一个厚积薄发的新阶段，站在了新的历史起点上。

　　第一节 “十一五”发展的巨大成就

　　“十一五”时期是十堰发展史上极不平凡的五年。

在省委省政府的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，积极抢抓国家实施促进中部地区崛起、新阶段扶贫开发、南水北调中线工程建设和全省“两圈一带”战略等重大机遇，提出并实施了“一统三分”战略、着力打造百万量级汽车城、努力构建鄂西生态文化旅游圈核心板块和重要支撑等战略举措，成功举办了两届世界传统武术节，完成了南水北调移民外迁、国企改制等任务，经受住了东风“两个总部”外迁、国际金融危机冲击和自然灾害频发等各种严峻考验，全市经济社会发展取得巨大成就，提前一年完成了“十一五”规划确定的主要目标。

全市综合经济实力显著增强，经济结构优化升级，基础设施不断完善，人民生活质量明显提高，改革开放不断深入，各项社会事业全面发展，社会主义精神文明建设、民主法制建设、生态文明建设和党的建设得到新的加强，城乡二元结构矛盾突出、产业结构单一、交通不便、城市发展空间不足的“四大瓶颈”制约正在打破，为“十二五”发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。

　　一、综合实力显著增强

　　始终坚持发展第一要务，努力实现经济又好又快发展。

全市地区生产总值由313亿元增加到736.8亿元，年均增长15.7%，增幅居全省前列；人均生产总值达到2万元，是“十五”末的2.1倍；财政收入由31.3亿元增加到84.9亿元，地方一般预算收入由11.4亿元增加到43.8亿元（含南水北调耕地占用税），年均分别增长22.7%和30.9%；“十一五”期间，全社会固定资产投资达到1133亿元，年均增长31.4%，是“十五”的3.4倍。

　　二、经济结构优化升级

　　大力推进经济结构战略性和适应性调整。

全市工业总产值跨上千亿元大关，整车生产能力突破50万辆份，规模以上企业达到915家，地方工业比重由30.9%提高到50%以上，十堰整体跨入工业化中期阶段。

农业产业化步伐加快，特色产业基地发展到420万亩，规模以上农产品加工企业达115家，农产品加工产值与农业总产值之比达0.3:

1。

第三产业繁荣发展，社会消费品零售总额达到306.4亿元，是“十五”末的2.4倍。

旅游业实现了突破性发展，全市接待国内外游客达到1477万人次，旅游总收入达到89.3亿元，是“十五”末的3.5倍。

　　三、基础设施逐渐完善

　　注重做好“打基础、管长远”的工作，基础设施建设得到显著加强。

交通设施建设取得重大突破，襄渝铁路二线、福银高速十堰至西安段、武神、武白一级公路建成通车，十白、十房、谷竹、郧十等高速公路和郧十一级公路开工建设，十宜铁路、武当山机场前期工作扎实推进。

“十一五”期间，新增高速公路通车里程164公里，新修通村水泥路12700公里，改造干线公路467公里，新建省际出口路及经济断头路742公里。

水电项目建设取得重大成就，鄂坪、松树岭两个电站并网发电，潘口、三里坪、周家垸、小漩、白沙、龙背湾、孤山等电站建设进展顺利，新增水电装机35.4万千瓦。

城市承载能力显著提升，拓展城市发展空间30平方公里，开发建设用地近5万亩，新增城市道路43.7公里。

农田水利建设成绩显著，邮电通信基础设施建设取得较大成就。

　　四、生活水平明显提高

　　坚持以人为本，着力保障和改善民生。

城镇居民人均可支配收入由7200元增长到12652元，人均居住面积由21.2平方米增加到29.5平方米。

农民人均纯收入由1990元增长到3499元，人均居住面积由29.3平方米提高到33平方米。

居民平均预期寿命提高到72岁以上。

扶贫开发深入推进，五年累计减少贫困人口42万人。

　　五、改革开放不断深化

　　努力推进重点领域和关键环节的改革。

新一轮政府机构改革全面启动，农村税费改革、乡镇综合配套改革全面完成，集体林权制度改革深入推进，医疗卫生体制改革全面启动，投资体制改革取得实质性进展，财政税收、金融保险、文化教育等领域改革平稳推进。

对外开放进一步扩大，累计利用外资2.6亿美元，累计实现外贸出口7亿美元，分别是“十五”期间的2倍和3.2倍。

成功举办了第三届、第四届世界传统武术节，与天津河西区等国内五个城市以及俄罗斯恩格斯市缔结为友好城市。

　　六、生态环保成效显著

　　深入实施生态立市战略，生态建设和环境保护取得明显成效。

累计完成造林191.4万亩，退耕还林124.6万亩，天然林保护1059万亩，森林覆盖率达53%。

建成10座污水处理厂和5座垃圾处理场。

治理重点污染企业86家，完成治理项目300个，整治排污口800多个。

城镇各类饮用水源水质达标率100%。

城市污水集中处理率达80%，生活垃圾无害化处理率达80%，空气质量在二级标准以上天数占全年的96.4%。

万元生产总值能耗下降20%，主要污染物排放量提前一年实现减排目标。

　　七、社会事业全面进步

　　科技进步成效明显，自主创新能力显著提高，全市科技专利申报数量位居全省前列，国家、省、市级企业工程技术中心达到140家，高新技术企业发展到36家。

教育、文体、卫生、人口计生以及残疾人事业全面发展，城镇居民医疗保险参保率达95%，新型农村合作医疗参合率达94.9%；就业和社会保障体系日益完善，全市城镇登记失业率控制在4.5%以内，困难居民基本生活得到更加有效地保障。

南水北调中线工程移民外迁安置任务圆满完成。

老龄、妇女儿童、档案、人防、地震、气象、社会福利等各项社会事业取得新进展。

　　八、民主法制和精神文明建设扎实推进

　　《全国推进依法行政实施纲要》进一步落实，普法工作和民主评议行风政风工作扎实开展，依法行政水平不断提高。

深入开展“平安十堰”创建活动，2007、2008年连续两年评为“全省社会治安综合治理优胜单位”、8个县市区被省委省政府命名为“平安县市区”。

精神文明建设取得丰硕成果，荣膺双拥模范城市五连冠、中国最佳休闲旅游城市、全国宜居城市、中国特色魅力城市、中国十佳和谐可持续发展城市、中国投资环境百佳城市、中国十佳投资创业城市和全国创建文明城市工作先进城市等殊荣。

第二节 跨越发展的新机遇和新挑战

　　总体来看，“十二五”时期是十堰市可以大有作为的重要机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。

　　面临的发展机遇和有利条件：

　　——国家系列政策叠加扶持的机遇。

国家实施扩大内需、全国老工业基地调整改造、促进中部地区崛起、新一轮西部大开发、新农村建设、扶贫开发等一系列战略措施，有利于十堰市抢抓机遇，加快发展。

　　——湖北省区域发展战略实施的机遇。

省委省政府全面推进“两圈一带”、竹房城镇带城乡一体化试验区、山区县市脱贫奔小康、汉江流域综合开发和引江补汉等建设，有利于十堰市加快推进城乡、区域协调发展。

　　——承接国内外资本和产业转移的机遇。

国际和沿海发达地区资本和产业加速向内陆地区转移，新一轮技术创新，新兴产业发展壮大，有利于十堰市聚集发展要素，促进产业优化升级。

　　——汽车产业新一轮提质扩能的机遇。

东风公司《政企共建百万量级汽车城合作框架协议》及东风公司十堰基地“61行动计划”的实施，以及地方骨干整车、专用车及零部件企业扩能升级，有利于十堰市推进汽车工业新一轮大发展，建设百万量级汽车城。

　　——南水北调中线工程核心水源区发展规划全面实施的机遇。

随着《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》的实施，十堰市在产业发展、生态补偿、移民扶持、对口支援等方面将得到重点扶持，有利于加快构建国家级生态经济示范区。

　　——十堰综合优势凸显的机遇。

随着综合交通枢纽的建设、山水一体大旅游的发展、城乡空间布局的重构和产业结构的进一步优化，将进一步提升十堰在全省乃至全国的区位功能、生态功能和产业功能，有利于十堰市发挥综合优势，实现跨越式发展。

　　同时，十堰市“十二五”时期经济社会发展也面临一些新的困难和挑战：

一是经济结构调整任务艰巨。

农业基础脆弱，工业竞争力不强，现代服务业发展缓慢，科技创新能力有待加强，县域经济发展滞后，调结构、转方式的任务较重；二是统筹城乡协调发展任务艰巨。

农民增收渠道不多，贫困人口多，城乡居民收入差距大，城镇化水平不高，城乡二元结构矛盾突出，推进城乡一体化发展的任务繁重；三是生态环境保护和库区移民安置任务艰巨。

南水北调中线工程核心水源区和国家重要的生态功能保护区地位特殊，水源区生态建设、环境保护和库区移民妥善安置责任重大；四是改善民生、保持社会和谐稳定的任务艰巨。

就业压力大、社会保障体系有待完善，随着经济社会转型加快，新的社会矛盾和问题会不断出现，维护社会稳定的压力加大；五是提升区域竞争力的任务艰巨。

区域竞争日趋激烈，汽车主导产业面临剧烈竞争的考验和市场波动的考验，十堰市面临着前所未有的竞争压力。

　　第三节指导思想、基本原则和发展目标

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以解放思想、改革开放和科技创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，加快推进“一城两带”建设，把十堰建设成为汽车之城、山水之城、和谐之城、生态之城和区域性中心之城，争取走在全省前列，率先实现经济社会跨越式发展，为全面建设小康社会打下更加坚实基础。

　　二、基本原则

　　——坚持抢抓机遇、加快发展。

抓住一系列重大政策机遇，坚定不移地把加快发展作为第一要务，突破性发展市场主体，大力培育百亿元企业和千亿级产业，着力提升区域性中心城市的集聚力和辐射力，不断增强综合竞争力。

　　——坚持转变方式、转型发展。

坚持在发展中促转变，在转变中谋发展。

加快构建以现代农业为基础，以新兴产业为先导，以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，促进经济增长由主要依靠投资拉动向投资、消费、出口协调拉动的转变。

　　——坚持统筹城乡、协调发展。

以“一统三分”战略为指导，加快竹房城镇带城乡一体化试验区和十堰汉江生态经济带建设，加快市县对接步伐，统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展，推进城乡、区域协调发展。

　　——坚持深化改革、创新发展。

把深化改革、扩大开放作和科技创新作为发展的根本动力，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

不断增强自主创新能力，努力培育新的经济增长点。

　　——坚持生态环保、绿色发展。

把建设“两型”社会、增强发展的可持续性放在更加突出的位置，强化节能减排，加强污染治理，加快生态修复，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，走绿色发展之路。

　　——坚持改善民生、共享发展。

坚持以人为本，共建共享，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，注重社会建设，健全社会保障，完善社会管理，促进公共服务均等化。

　　三、发展目标

　　围绕开创区域性中心城市建设、综合交通枢纽建设、城乡一体化发展、山水一体大旅游和生态文明建设“五个新局面”，努力建设汽车之城、山水之城、生态之城、和谐之城和区域性中心之城，争取走在全省前列，率先实现经济社会跨越式发展。

（见专栏1）

　　——经济又好又快发展。

经济总量实现新跨越