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琼府办〔2012〕50号文本

海南省旅游业发展“十二五”规划

二〇一二年四月

目录

前言1

第一部分发展回顾与问题分析3

第一章“十一五”主要成绩与“十二五”发展机遇3

一、“十一五”旅游业取得的主要成绩3

二、“十二五”旅游业发展机遇4

第二章存在问题与发展对策6

一、存在的主要问题6

二、“十二五”旅游业发展对策7

第二部分“十二五”规划的主要内容10

第三章规划思路10

一、指导思想10

二、基本原则10

三、发展定位11

四、总体思路12

第四章规划目标与任务13

一、规划目标13

二、规划任务13

第五章重点旅游产品打造18

一、海洋旅游19

（一）发展目标19

（二）空间布局20

（三）产品构建20

（四）西沙旅游21

（五）项目规划安排21

二、森林旅游28

（一）发展目标28

（二）空间布局29

（三）产品构建29

（四）项目规划安排29

三、乡村旅游29

（一）发展目标29

（二）空间布局29

（三）产品构建29

（四）项目规划安排29

四、康体养生旅游29

（一）发展目标29

（二）产品构建29

（三）项目规划安排29

五、文化体育旅游29

（一）发展目标29

（二）空间布局29

（三）产品构建29

（四）海南国际旅游岛先行试验区29

（五）项目规划安排29

六、特色旅游29

（一）发展目标29

（二）产品构建29

（三）项目规划安排29

第六章市场营销规划29

一、市场定位与开发战略29

（一）总体定位29

（二）市场开发战略29

二、市场开发29

（一）国内市场定位与开发29

（二）海外市场定位与开发29

三、营销创新与“游客和效益双倍增”工程29

（一）目的地形象塑造工程29

（二）大营销体系建设工程29

（三）重点和专项客源市场促销工程29

（四）营销管理和保障体系建设工程29

第七章行业监督管理29

一、工作安排29

（一）建立完善的旅游服务质量体系29

（二）建立完善的旅游服务质量监管体系29

（三）建立旅游风险保障体系29

二、实施工程29

（一）旅游品牌创建工程29

（二）旅游标准化建设工程29

（三）旅游服务质量评价工程29

（四）导游服务质量提升工程29

（五）旅游安全救援服务体系建设工程29

（六）旅游安全保障平台建设工程29

（七）旅游综合保险产品体系建设工程29

第三部分保障措施29

第八章政策和法制保障29

一、全面落实旅游产业国家优惠政策29

二、全面落实国际旅游岛建设的各项优惠政策29

三、制定旅游重点项目实施的扶持政策29

四、加强法制保障29

第九章资金保障29

一、加大财政预算29

二、争取设立并用好产业基金和专项资金29

三、设立海南旅游产权交易中心29

四、借助资本市场，拓宽旅游融资渠道29

第十章旅游基础设施保障29

一、推进旅游交通业29

二、优化旅游住宿业29

三、开发旅游餐饮业29

四、拓展旅游购物业29

五、构建国际标准的服务体系29

第十一章信息化保障29

一、搭建综合信息应用平台29

二、提高信息化应用水平29

三、实施“智游海南”工程29

第十二章人才保障29

一、明确旅游人才目标29

二、实施旅游人才工程29

第十三章生态环境保障29

一、控制生态保护地区旅游项目29

二、加强旅游开发过程中的生态环境保护29

三、提高旅游生态化和低碳化示范效应29

附件一海南省旅游业发展“十二五”规划项目说明29

附表一重点旅游项目汇总表29

附表二一般旅游项目汇总表29

附表三策划储备类旅游项目汇总表29

前言

“十二五”时期是海南加快发展的黄金机遇期，是实现国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会打下坚实基础的关键五年，也是海南旅游业高举科学发展旗帜，围绕打造“我国旅游业改革创新的试验区”和“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”战略定位，结合把旅游业“培育成为国民经济重要战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”目标要求，进一步转变发展方式、调整产业结构、提升发展质量，促进旅游产业全面转型升级的关键五年。

《海南省旅游业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）是zouw____________________________________________________________________________________________________________________________海南国际旅游岛建设上升为国家战略后的第一个旅游业专项规划，是贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号，以下简称《若干意见》）、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010—2020）》（以下简称《规划纲要》）的重要工作安排。

《规划》依据《若干意见》、《规划纲要》、《海南省“十二五”国民经济社会发展规划》、《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划（2010-2030年）》、《海南省城乡总体规划（2005-2020年）》、《海南省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《海南生态省建设规划纲要（2005年修编）》、《海南省“十二五”时期文化改革发展规划》和《海南省海洋功能区划》等规划文件，围绕落实海南国际旅游岛建设的阶段性发展目标和各项指标进行编制，重点对“十二五”（2011—2015年）旅游业发展做出相关计划安排，在旅游规划体系建设、旅游资源与产品开发、市场宣传推广、旅游管理体制机制创新等方面提出了分阶段的目标与任务。

《规划》尤其突出了“十二五”期间我省六大旅游工程的打造与重点项目的规划建设等两方面的规划内容。

力图通过五年的发展，努力形成旅游产业“存量品质有提升，增量功能有创新，产业融合有突破，文化科技齐支撑”的发展格局，为中国旅游业走内涵式发展道路提供有益探索。

《规划》编制框架如下：

《规划》共分为三大部分，十三章节。

第一章为“十一五”主要成绩与“十二五”发展机遇；第二章为存在问题与发展对策；第三章为规划思路；第四章为规划目标与任务；第五章为重点旅游产品打造；第六章为市场营销规划；第七章为行业监督管理；第八章为政策和法制保障；第九章为资金保障；第十章为旅游基础设施保障；第十一章为信息化保障；第十二章为人才保障；第十三章为生态环境保障。

第一部分发展回顾与问题分析

“十一五”是海南落实科学发展观、实现科学发展、各项事业取得全面发展的时期，社会经济的全面进步为我省旅游业发展提供了很好的发展环境。

“十二五”是海南国际旅游岛建设上升为国家战略后的第一个五年，“总结成绩、分析不足、把握机遇、寻求突破”，是编制“十二五”旅游业发展规划的基本方法。

第一章“十一五”主要成绩与“十二五”发展机遇

一、“十一五”旅游业取得的主要成绩

“十一五”时期，海南省社会经济取得全面发展，为旅游业的发展与壮大提供了发展环境与物质条件，到2010年，全省旅游业完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，取得了一系列的成绩，为国际旅游岛建设打下了坚实基础。

主要成绩突出表现为两方面：

一方面是“突破”，表现为海南国际旅游岛建设获得国家批准，并上升为国家战略。

另一方面是“圆满”，表现为圆满完成各项旅游发展指标。

（一）海南国际旅游岛建设获得国家批准，上升为国家战略

2009年底《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式出台，2010年《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》获得国家发展改革委员会正式批复，由此，海南国际旅游岛建设上升为国家战略。

（二）全面完成了“十一五”旅游业发展规划的主要指标

2010年，海南旅游接待游客量2587.34万人次，超额完成“十一五”末旅游规划确定的目标；旅游总收入257.6亿元，实现了“十一五”末旅游规划确定的旅游收入目标。

（三）海南国际旅游岛建设管理体制与机制初步搭建

“十一五”期间，以建设国际旅游岛为契机，通过组建海南省旅游发展委员会，成立海南国际旅游岛建设领导小组和海南省旅游规划委员会，初步建立起了“政府主导、部门分工负责、属地管理、行业自律”的符合国际惯例和通行规则的旅游管理体制和运行机制。

（四）旅游产业体系得到进一步完善

通过“十一五”的发展，旅游要素逐步完整、旅游市场逐步拓展、旅游环境逐步改善、旅游服务质量逐步提升，旅游产业体系建设得到进一步完善。

具体体现在以下几方面：

一是初步形成了要素相对完整、结构相对合理、特色比较明显的旅游产业体系；二是规划并启动了一批旅游新项目，这些项目成为国际旅游岛建设的亮点；三是加快了旅游公共服务体系建设速度；四是旅游宣传促销及市场开拓取得了重大突破；五是旅游市场秩序得到了有效治理，旅游服务质量得到进一步提升；六是旅游信息化建设取得明显进展；七是旅游业法制建设进程加快；八是人才队伍建设得到进一步增强。

（五）旅游发展的外部环境进一步优化

一是改革和创新旅游规划与管理体制。

全省绝大部分各市县先后建立了旅游发展委员会或者旅游局，并纳入政府组成部门，在人员和经费方面给予支持。

二是加大区域旅游合作力度。

以“9+2”泛珠区域合作和环渤海区域合作为平台，建立省市区旅游合作。

三是形成全社会推动旅游大发展的合力。

旅游与地产、文化、体育、农业等部门进行横向合作，大力发展旅游新业态产品。

四是国民旅游意识不断增强。

二、“十二五”旅游业发展机遇

海南“十二五”旅游业面临的发展机遇为：

（一）海南国际旅游岛建设相关政策的支撑作用进一步扩大

“十二五”期间，《若干意见》和《规划纲要》围绕国际旅游岛建设目标，对海南产业发展、生态环境建设、社会事业建设、基础设施建设等各个领域提出了一系列具体措施，确定了一批重大项目，并从投融资、财税、对外开放、土地等方面给予了海南许多特殊政策倾斜。

（二）旅游需求的扩大为海南国际旅游岛提供良好的市场基础

大众化的国民旅游时代已经来临，旅游需求的爆发性增长给海南旅游跨越式发展带来机遇；多层次、多样化的业态和市场需求将不断涌现，海南将在我国休闲度假市场中起引领作用，旅游资源优势将更加突出；区域性市场联动加强，海南可以更好地分享两广、泛珠三角、泛北部湾、东南亚等周边不断壮大的客源市场。

（三）交通条件的改善为全岛旅游一体化提供了发展条件

“十一五”的发展，初步实行了岛内外有机连接，区域有机对接，各类交通工具零距离换乘无缝对接，即将打造海口、三亚城乡“一小时生活圈”和全岛“两小时交通圈”，形成公路、铁路、港口、航空衔接快捷、分工合理的综合交通体系，为全岛旅游一体化发展创造良好条件。

（四）城乡一体化发展为旅游业发展提供良好的配套支撑

根据《海南省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，海南将加快城乡融合发展，形成省域中心城市—区域中心城市—县城镇—中心镇四级城镇化空间体系，这将为旅游业的发展拓展空间，为旅游要素的配套和产业链的延伸提供条件。

（五）国际旅游岛旅游产业新功能的进一步扩展

海南拥有我国最大的蓝色国土，通过拓展旅游新功能，带动海洋开发与绿色外交，海南将成为我国的绿色出口、南海战略的基点和国际化窗口。

国务院提出的发展“海洋经济”，海南作为我国最大的海洋省份，将围绕建设南海资源开发和服务基地，制定和实施海洋强省战略，科学规划发展海洋经济。

第二章存在问题与发展对策

一、存在的主要问题

（一）旅游业国际化程度不高，与国际旅游岛的要求差距较大

海南旅游国际化程度不高，主要体现在：

一是旅游文化挖掘不够深入，没有把海南独特的、具有地方