广东省东西两翼地区交通基础设施专.docx
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广东省东西两翼地区交通基础设施专
广东省东西两翼地区交通基础设施专项规划
2012-03-01
加快广东省东西两翼地区交通基础设施建设，是促使东西两翼经济发展进入快速增长期的重要支撑和保障。
为贯彻落实党的十六大提出的“促进区域经济协调发展”精神，实施区域协调发展战略，特编制我省东西两翼地区交通基础设施专项规划。
一、现状与问题
（一）发展现状
改革开放以来，东西两翼抓住全省加快交通建设的机遇，加大投资力度，交通基础设施建设取得显著成绩，初步形成分别以汕头和湛江为中心，公路、铁路、水路、民航等多种运输方式相结合，沟通全省和周边省份的综合交通网络雏形。
——区内交通运输网络逐步完善，综合运输能力明显提高。
经过多年的建设，东西两翼交通网络规模不断扩大，特别是公路网络有了长足的发展，初步形成了层次较为分明、四通八达的公路网络，路网通达性显著改善，100%的乡镇和行政村通了公路。
截止2003年底，东西两翼公路通车里程达到31212公里（东翼11280公里，西翼19932公里，分别占全省10.2%和18.1%），比1995年增长29.9%。
其中，高速公路518公里，占全省22.5%（东翼391公里，西翼127公里，分别占全省17%和5.5%）；公路密度65.8公里/百平方公里，高出全省3.8公里（东翼71.9公里，高出全省9.9公里，西翼62.8公里，略高于全省平均水平）；铁路运营里程约607公里，占全省32.2%。
东西两翼港口吞吐能力7783万吨，占全省21%，拥有万吨级以上的泊位55个，占全省的37.2%。
其中，汕头港全港货物吞吐能力达2470万吨，拥有万吨级泊位18个；湛江港全港货物吞吐能力达3648万吨，拥有万吨级泊位29个。
航道通航里程2139公里，占全省15.7%。
民航方面，东西两翼分别拥有汕头军民合用机场和湛江机场。
西翼有原油、成品油等输送管道364公里，年输送能力达2800万吨。
——城际交通更加便捷。
广梅汕铁路、深汕高速公路、普惠高速公路、揭普高速公路和三茂铁路、广湛高速公路的建设将东西两翼与珠江三角洲地区联成一体；汕梅高速公路的建设加强了粤东地区的联系。
——出省通道建设得到加强，与周边省份的连接更加紧密。
东翼的广梅汕、京九、梅坎铁路形成了通往江西、福建的铁路通道，建成了与福建相连接的汕潮汾高速公路，大大拉近东翼与邻近省份的距离。
西翼的黎湛铁路河唇以北已建成复线，西南通道能力紧张的状况得到了一定的缓解；粤海铁路广东段和琼洲海峡轮渡的建成进一步加强了粤西与海南的联系；渝湛高速公路已开工建设。
出省通道的建设对促进泛珠三角区域合作和东西两翼经济社会发展起到重要作用。
——技术装备水平有了一定提高。
公路技术等级和路面铺装率均有了较大提高。
二级及二级以上公路所占比重达到19.6%，其中东翼达27.8%，比全省高出5.4个百分点；高级及次高级路面所占比重达到35.1%，其中东翼44.7%，高出全省1.3个百分点；沿海港口朝着大型化、集约化和专业化的方向发展。
（二）主要问题
——总体规模仍然偏小。
按每万人均拥有公路计算，2003年全省是14.2公里/万人，东翼仅为7.00公里/万人，约为全省的一半，西翼12.6公里/万人，也低于全省平均水平。
——出省通道不能满足泛珠三角区域合作的要求。
主要表现在出省通道不畅，交通网络没有形成。
东翼只有汕潮汾高速公路通往福建，与华东沿海省份的联系薄弱，沿海铁路通道尚处于规划阶段。
西翼通往西南省份的铁路运输能力不足，部分路段出现“卡脖子”问题，公路出省通道刚刚起步建设。
——各种交通运输方式的衔接协调有待进一步加强。
东西两翼均为公路运输占主导地位，其他运输方式功能没有得到充分的发挥，各种运输方式之间以及运输方式内部的衔接协调不够。
主要表现在铁路与公路、公路与城市道路之间的衔接与配套不完善，疏港道路建设滞后，影响港口能力的发挥。
——结构性矛盾突出，技术装备水平偏低。
高等级公路占公路通车里程比重偏低，特别是高速公路所占比重偏低。
2003年，东翼高速公路和一级公路所占比重为6.2%，比全省低1.8个百分点；西翼高速公路和一级公路所占比重为4.7%，比全省低3.3个百分点。
港口结构性矛盾突出，湛江、汕头港大型专业化深水泊位少，泊位结构不合理，港口航道水深不能适应船舶大型化要求；港口装备现代化水平不高，尤其是中小港口配套设施不足，设备老旧，严重影响中小港口的效益。
铁路复线和电气化建设尚未起步，列车运行速度有待进一步提高。
二、目标要求
以全面建设小康社会和实现交通运输基础设施现代化为目标，树立新的交通发展观，以人为本，促进交通全面、协调和可持续发展。
统筹规划，合理布局，发挥东西两翼港口优势，逐步建立与周边省份交通运输网络相衔接，与全省交通运输网络发展相协调，各种运输方式紧密结合，适度超前于经济发展的综合运输体系。
到2005年，区内主要城市间通高速公路，出省及连接省内其它城市高速公路通道进一步完善。
公路总里程达到34000公里，其中高速公路达到900公里左右（其中东翼480公里；西翼420公里），公路密度达70公里/百平方公里，二级及以上公路所占比重达25%；铁路运营里程达670公里；港口年吞吐能力达1.2亿吨；机场旅客年吞吐能力达430万人。
到2010年，东西两翼分别形成以汕头和湛江为中心，以公路为基础，铁路、水路、航空运输协调发展，区内和对外运输通道相互衔接，网络结构趋于合理，综合运输能力显著增强，运输质量明显提高的综合运输系统。
公路总里程达到38000公里，其中高速公路达到1400公里以上（其中东翼630公里；西翼780公里），公路密度达到80公里/百平方公里，二级及以上公路所占比重达到35%左右，实现市到县通一级公路，县到镇通二、三级公路，镇到行政村公路路面基本硬底化。
港口年吞吐能力达1.6亿吨，汕头港和湛江港的主枢纽港地位更加突出。
西翼铁路网络进一步完善，通往西南省（区）铁路运输能力显著增强，铁路运营里程约1400公里。
机场旅客年吞吐能力达480万人。
三、网络布局
（一）东翼地区
——公路。
形成以“四纵四横”为骨架的公路网络。
四纵：
梅州至汕头高速公路、梅州至汕尾高速公路、国道206线、南澳-潮州-大埔-龙岩公路。
四横：
同三线汾水关至汕尾、惠州-揭阳-漳州高速公路、潮州-揭阳-河源高速公路、国道324。
两条加密线：
一是揭阳-潮阳-潮南-惠来公路；二是揭阳-普宁-惠来东港公路。
——水路。
形成以汕头为主枢纽港，以汕尾港、潮州港和揭阳港为重要港口的港口群。
——铁路。
形成以汕头为中心，“两纵一横”为骨架，与地方铁路相配套的铁路网络。
两纵：
广梅汕铁路畲江至汕头段，龙川至汕尾铁路。
一横：
东南沿海铁路饶平（经汕头）至茂名段。
——机场。
配合广州枢纽机场的发展，继续完善汕头外砂机场。
做好潮汕民用机场建设前期工作。
（二）西翼地区
——公路。
形成以“四纵三横”为骨架的公路网络。
四纵：
阳江至罗定高速公路、茂名至广西岑溪高速公路、湛江至广西玉林公路、国道207。
三横：
同三线阳江至徐闻高速公路、阳春至高州高速公路、广东西部沿海阳江段、国道325。
——水路。
形成以湛江主枢纽港为中心，以茂名港、阳江港为重要港口西翼沿海港口群。
——铁路。
西翼铁路的总体布局为“三纵一横”。
三纵：
广西玉林-湛江-粤海线、广西岑溪-茂名-湛江线、广西岑溪-罗定-阳江线。
一横：
广州-佛山-肇庆-茂名-广西合浦线。
——机场。
配合广州枢纽机场的发展，调整运营组织和结构，充分发挥湛江机场的作用。
四、主要任务
（一）出省通道
加强与周边省份连接的大通道建设，进一步密切与周边省份的联系，拓展经济腹地。
东翼：
重点建设与华东地区连接的东南沿海铁路广东饶平（经汕头）至茂名铁路，“十五”期间加快项目前期工作，争取“十一五”初期开工，“十二五”建成投产。
西翼：
重点建设与西南省（区）连接的高速公路和铁路出省通道，2005年建成渝湛高速公路湛江至山口段，“十一五”期间开展茂名至广西岑溪公路等项目前期工作；尽快开工建设洛湛铁路广东段、黎湛铁路复线河唇至湛江段等项目，争取2010年建成投入运营，提高西翼通往西南地区的铁路通道运输能力。
（二）城际交通
建设与省内其他地区连接的高速公路和铁路，接受珠江三角洲的辐射。
2005年建成汕梅高速公路汕头至揭阳段、潮州至揭阳高速公路等项目，加强东翼各市与珠江三角洲及粤北山区的联系。
“十一五”期间开展潮州至河源、梅州至汕尾、惠州-揭阳-漳州高速公路、龙川至汕尾铁路等项目建设前期工作。
（三）区内干线
东翼：
做好汕头至普宁、揭阳-潮阳-潮南-惠来高速公路、南澳跨海大桥等项目建设前期工作，根据经济发展需要，适时开工建设，完善东翼交通网络并加强东翼各城市间的联系。
开展汕头、潮州、揭阳三市城际快速轨道交通规划研究工作。
西翼：
2005年前建成阳江至阳春铁路，加快建设湛江海湾大桥等公路项目，“十一五”期间建设湛江至徐闻高速公路，开展茂名至广西岑溪等高速公路前期工作。
做好茂湛铁路建设前期工作，争取尽早开工建设，2010年前建成投产。
（四）农村公路
在加强对外运输主通道、区内干线交通建设的同时，注重交通基础设施的协调发展，加强东西两翼县通镇和行政村公路建设。
到2005年实现县到镇通三级公路目标，县通镇公路建设里程达955公里；力争2010年完成镇通行政村公路路面硬化，里程达16000公里。
（五）港口
充分发挥东西两翼的水运优势，强化水路运输在外贸运输和大宗散货运输中的主力地位；大、中、小港口协调发展，重点加强主枢纽港及相应的集疏运系统建设；调整港口结构，拓展港口功能，促进港口向多功能方向发展，积极发挥港口的龙头带动作用，实现港口建设与临港工业发展的互动。
东翼：
加快以汕头主枢纽港为重点的港口群建设，形成以汕头港为主枢纽港，汕尾港、潮州港和揭阳港为重要港口的港口群。
重点建设汕头港广澳港区和珠池港区二期工程。
西翼：
加快以湛江主枢纽港为重点的港口群建设，形成以湛江为主枢纽港，茂名港、阳江港为重要港口的港口群。
重点新建霞山港区20万吨级矿石码头，整治湛江港25万吨进港航道。
“十一五”建设宝满港区集装箱码头，开展东海岛港区25万吨级矿石（与钢铁厂配套）、30万吨级原油码头（与国家原油储备库项目配套）等项目建设前期工作，与湛江钢铁基地和国家原油储备库项目同步建设。
配合港口的发展，加强枢纽港出海航道及疏港公路、铁路等港口集疏运系统的建设。
争取枢纽港疏港铁路列入干线铁路建设计划，与新港区的建设配套。
为逐步将东西两翼建设成为我省能源供应基地，抓紧开展东西两翼燃煤电厂煤炭运输码头设计和建设工作。
结合茂名工业发展，着手开展茂名新港区规划论证工作。
（六）机场
随着汕头机场和湛江机场管理属地化，要有效整合省内机场资源，依托和发挥广州白云机场作为中枢机场的作用，合理调配机场区域航线布局，形成中枢机场与干、支线机场互动辐射的发展格局，实现机场资源共享，改革运价形成机制，带动汕头、湛江机场的发展。
在改造完善汕头外砂机场的同时，继续开展潮汕民用机场前期工作。
五、主要措施
（一）争取国家有关部门支持，加快东西两翼主枢纽港和铁路网络建设
继续争取国家在项目计划和资金安排两方面对东西两翼主枢纽港和铁路建设的支持，努力加快汕头港、湛江港和东西两翼铁路出省通道的建设，改善对外运输条件，促进泛珠三角区域合作与发展。
（二）明确省对东西两翼公路建设补助标准，促进东西两翼公路建设再上新台阶
省对东西两翼公路建设的补助标准，参照省已出台的扶持山区发展的政策措施执行。
（三）引入竞争机制，进一步拓宽融资渠道
对经营性交通基础设施建设，要引入竞争机制，按市场化运作，进一步吸纳社会资金参与东西两翼交通基础设施建设，促进交通基础设施持续、健康发展。
（四）进一步完善交通管理体制
进一步完善港口管理体制，实现政企分开，按照现代企业制度的要求，深化港口企业内部改革，使港口企业成为自主经营、自负盈亏的经济实体。
民航体制改革从政企分开着手，利用机场下放的契机，有效整合机场资源，优化运输组织，充分发挥汕头、湛江机场运输能力。
进一步加强清理整顿收费站工作，着力解决收费站过多过密问题，提高路网运输效率；加快粤东区域公路联网收费步伐，提高通行效率。
打破行业垄断，开放运输代理市场，建立公开、公平、有序的市场准入机制，鼓励运输市场的有序竞争，充分发挥现有交通资源功能。
附表1 东翼各港口吞吐量预测表
年份
行政区
货 类
合计
（万吨）
煤炭（万吨）
石油及制品
（万吨）
集装箱
（万TEU）
2003年现状
汕头
1470
300
200
22
揭阳
234
82
潮州
47
5
40
0
汕尾
64
40
10
5
合计
1815
345
332
27
2005年预测
汕头
2200
420
290
50.0
揭阳
245
90
潮州
51
20
1.8
汕尾
130
10
1.3
合计
2626
430
400
73.0
2010年预测
汕头
3270
500
380
150.0
揭阳
860
600
100
潮州
700
600
40
4.0
汕尾
732
600
2.0
合计
5562
2300
520
158.0
附表2 西翼各港口吞吐量预测表
年份
行政区
货 类
合计
（万吨）
煤炭（万吨）
石油及制品（万吨）
集装箱（万TEU）
2003年现状
湛江
3985
250
700
13.0
茂名
1262
100
1000
阳江
144
30
100
合计
5391
380
1800
13.0
2005年预测
湛江
5100
350
1818
27.0
茂名
1709
140
1500
2.0
阳江
230
150
23
1.0
合计
7039
640
3341
23.0
2010年预测
湛江
8630
360
4700
74.0
茂名
2327
140
2100
2.5
阳江
490
340
45
1.2
合计
11447
840
6337
44.0
附表3 东西两翼机场吞吐量现状及预测
时间
汕头机场
湛江机场
旅客吞吐量
（万人）
货邮吞吐量
（吨）
旅客吞吐量
（万人）
货邮吞吐量
（吨）
2000
104
13029
33
2049
2001
87
11418
32
2006
2002
81
9856
35
1840
2003
60
8000
25
1200
2004
80
10000
40
1800
2005
90
12000
50
2200
2010
150
20000
100
5000
附表4 东翼2004-2005年交通重点建设项目表
项目名称
建设性质与规模
建设时间
总投资（亿元）
备注
一、公路项目
54.2
1、汕梅高速公路汕头至揭阳段
新建，长54.6公里
2003-2006
28.0
2、潮州至揭阳高速公路
新建，长28公里
2003-2006
14.5
3、公路站场
2003-2005
13.7
二、港口
18.3
1、汕头港
13.0
（1）广澳港区一期工程
续建，2万吨级通用泊位2个，新增能力120万吨
2002-2005
3.0
（2）珠池港区二期工程
续建，2万吨级通用泊位5个，新增能力240万吨
2001-2005
10.0
2、潮州港
3.0
（1）小红山5千吨级多用途货运码头
续建，新增能力90万吨
2004-2006
2.0
（2）金狮湾港区
5000吨级石化泊位1个，新增能力90万吨
2003-2005
1.0
3、揭阳港
0.9
（1）港务局新码头
续建，3千吨级泊位2个，新增能力30万吨
2003-2005
0.3
（2）市试验区码头
5000吨级集装箱泊位1个,新增能力25万吨
2003-2005
0.3
（3）靖海码头
5000吨级重件泊位1个
2003-2005
0.3
4、汕尾港
1.4
（1）海丰港区
3000吨级杂货泊位1个
2003-2005
0.4
（2）东洲港小澳码头
1万吨级通用泊位1个
2003-2005
1.1
三、航道
0.1
航道支持保障系统
2003-2005
0.1
附表5 西翼2004-2005年交通重点建设项目表
项目名称
建设性质和规模
建设时间
总投资（亿元）
备注
一、公路
51.4
1、渝湛线湛江至广西交界段
新建，69公里
2003－2005
23.4
2、湛江海湾大桥及引道
续建，一级5.4公里
2003－2006
18.8
3、公路站场
2003－2005
16.8
二、港口
10.3
1、湛江港
8.0
（1）霞山港区
20万吨级矿石码头1个，2万吨级成品油码头1个，5000吨级油码头2个，新增能力1410万吨
2003－2005
3.5
（2）霞山港区
调整改造万吨级泊位9个，新增能力853万吨
2003－2005
4.5
2、阳江港
3.5万吨级粮食码头1个，新增能力200万吨
2003－2005
2.3
三、航道
9.5
湛江港进港航道
30万吨级，48公里
2003-2005
9.5
附表6东翼2006-2010年交通重点建设项目表
项目名称
建设性质与规模
建设时间
总投资（亿元）
备注
一、公路项目
76.3
1、揭阳-潮阳-潮南-惠来高速公路
新建，约55公里
2006-2015
22.0
2、汕头至普宁高速公路
新建，约60公里
2006-2015
30.0
3、揭阳市登洪高速公路
新建，约36公里
2006-2015
16.0
4、公路站场
2006-2015
8.3
二、铁路
63.0
1、沿海通道饶平（经汕头）至茂名段
新建，国铁I级
2006-2015
三、港口
29.2
1、汕头港
21.0
（1）广澳港区二期工程
5万吨级粮、油、散货泊位2个，新增能力150万吨
2006-2010
4.5
（2）广澳港区
5万吨级油码头泊位1个，新增能力200万吨
2006-2010
1.5
（3）广澳港区码头
30万吨级石化码头泊位1个，新增能力1300万吨
2006-2015
6.0
与化工项目配套
（4）华能电厂码头
10万吨级煤码头泊位1个，新增能力900万吨
9.0
2、潮州港
3.0
（1）三百门港区
5万吨级煤码头2个
2006-2010
3.0
与电厂同步
3、揭阳港
1.7
（1）市试验区码头
5000吨级集装箱泊位2个，新增能力45万吨
2006-2010
0.5
（2）机场油料码头
5000吨级油码头1个
2006-2010
0.3
与机场建设同步
（3）靖海码头
10万吨级煤码头1个
2006-2010
0.9
4、汕尾港
3.5
东洲港电厂煤码头
10万吨级煤码头1个
2006-2010
3.5
与电厂同步
四、航道及配套设施
9.4
1、汕头港广澳港区航道疏浚
5万吨级航道
2006-2010
1.4
2、汕头港广澳港区西防坡堤
1.3公里
2006-2010
4.0
3、汕头港海门澳内防坡堤
0.85公里
2006-2010
1.0
与海门电厂配套
4、韩江航道整治
内河五级航道，238公里
2008-2010
3.0
视高坡水库和韩江水利枢纽建成后的流态变化情况而定
五、机场
23.0
1、潮汕民用机场
4D级机场
2006-2015
23.0
附表7 西翼2006-2010年交通重点建设项目表
项目名称
建设性质和规模
建设时间
总投资（亿元）
备注
一、公路
133.8
1、同三线湛江至徐闻高速公路
新建，约120公里
2006-2010
32.0
2、电白水东港至高州高速公路
新建，约60公里
2006-2015
30.0
做前期工作
3、高州经信宜至广西岑溪
新建，约100公里
2006-2015
35.0
做前期工作
4、海陵岛经阳江至阳春高速公路
新建，约78公里
2006-2015
28.0
做前期工作
5、公路站场
2006-2010
8.8
二、铁路
105.8
1、洛湛线岑溪至茂名段
新建,116公里,国铁Ⅰ级,单线
2005-2010
21.8
2、广茂复线
改建，370公里
2008-2010
55.0
3、茂湛线
新建，94公里，国铁Ⅰ级
2005-2010
9.9
4、罗定至岑溪支线
新建，70里
2006-2010
12.0
5、东海岛疏港铁路
新建，40公里
2008-2010
4.0
与港口配套同步
6、茂名港进港铁路
新建，34公里
2006-2010
3.1
做前期工作
三、港口
40.5
1、湛江港
27.5
（1）霞山港区
改造1.5万吨杂货码头2个，新增能力70万吨
2006-2010
1.5
（2）东海岛港区
新建2万吨件杂货码头1个、20万吨金属矿石码头1个，10万吨和30万吨原油泊位码头各1个，新增能力3430万吨
2006-2010
21.0
（3）宝满港区
新建5万吨集装箱码头2个，新增能力80TEU
2006-2010
5.0
2、茂名港
3.5～5万吨级通用泊位3个，5万吨级煤码头1个
2006-2010
10.0
3、阳江港
3.5万吨级码头泊位2个
2006-2010
3.0
四、机场
1.0
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