政府网站的概念.docx
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政府网站的概念
第一节政府网站的概念
一、政府网站的内涵
政府网站是指国家行政机关在互联网上建立的履行职能、面向社会提供服务的官方网站。
依托此网站，国家行政机关可优化组织机构和工作流程并整合管理和服务行为，超越时空界限和部门分隔，全方位地向公众提供规范统一、公开透明的政府管理和服务。
（一）政府网站的建设主体
履行国家行政职能的机关是政府网站的建设主体。
因此，国家行政机关、由国家法律授权或行政机关委托行使行政管理职能的各类组织都是政府网站的建设主体。
（二）政府网站的服务对象
源于互联网的公开性和政府的只能定位，政府网站可向各类主体提供服务，从服务对象的空间分布上看，其服务对象遍及各国；从服务对象的身份属性上来看，包括一般公众、企事业单位和各类社会组织、政府机关与国际机构及其工作人员。
（三）政府网站的实质
相对于实体政府而言，政府网站是开放的虚拟政府，是政府公开信息的平台、提供服务的平台，即公众在线办事的平台、与个主体交流互动的平台，因此，政府网站有三大功能：
信息公开功能、在线办理功能和交流互动功能。
政府网站的建设与发展以政府信息公开、政府组织与流程的重组和再造为击锤前提，其核心内涵就是运用网络信息技术打破政府部门之间的实体组织界限、消除政府和公众之间的时空距离，实现政府的高效公开运作。
一方面，通过政府网站，政府服务对象可直接获取所需的信息、服务；另一方面，通过政府网站，与各类社会主体可进行直接的沟通交流，并根据公众的具体内容需求与形式需求，提供相关服务。
（四）政务网站的作用
与实体政府相比，政府网站建设与发展的目的和作用是提升政府公开的质量和与水平，提高行政效率的效能。
1.更好地实现政府公开
这主要源于政府网站的公开特性。
纵观其发展实践，政务公开有三种模式：
即基于非定载体的单一公开模式、基于“一站式”办事机构的单一公开模式、基于政府往回走哪的集成公开模式。
其中，基于政府网站的集成公开模式是最高效的政务公开模式。
其突出表现就是这种模式的政务公开是全面的的公开，可以同时实现信息公开、办事公开和决策公开；是不受时空限制的公开，政务公开可随时进行，时间周期与空间距离都不再是政务公开的障碍；是延展性最高的公开，一方面互动与搜索的形式多样化有助于信息公开的不断深化，数据库和信息导航系统建设使信息的关联度不断扩大，从而使信息公开的广度和深度具有无限的拓展性，也使信息的更新更为及时；是自主性与自助性最强的公开，公众何以根据自己的需要在任何时间、任何地点获得公开服务。
2.提高行政效率
这主要源于通过政府网站的“一站式”平台属性。
鞥福网站通过政府组织的虚拟集成，实现政府组织与流程的优化，一方面，弥合了政府部门、政府层级之间的空间距离与业务分割，实现了政府服务活动的无缝隙拼接；另一方面，也弥合了政府与服务对象之间的空间分隔，实现了政府与服务对象之间的直接接触；此外，政府网站全天候的运行方式，延展了政府工作的时间，即“政府网站是24小时政府”，公众可根据自己的时间获得服务。
3.促进政府科学民主规范地履行职责
这主要源于政府网站提供服务的科学化、民主化和规范化特征。
通过政府网站获得服务，使公众拜托了“门难进、话难听、事难办”的担心与忧虑；政府网站根据设计好的程序提供服务，程序面前人人平等，只要具备资格和条件，人人享有一视同仁的待遇，有效保证了政府服务的标准化与公正性。
政府网站便捷高效的信息互动，促进了电子政治的快速发展，实现了公众对政府工作的广泛、全面和深入参与：
一方面，凡事具备网络环与条件的公众都可以无障碍的及时了解和监督政府工作，打破了权力运行的隐蔽性和神秘性。
另一方面，公众可以通过政府网站参与政府接策咨询，也可以对政府工作提出意见和建议，政府网站成为政府了解民意，集中民智的有效平台。
4.提高政府管理与服务质量
这主要源于政府对象导向与服务导向的职能上网。
政府职能上网提高了政府服务的个性化、时效化、便捷化程度，改善了政府部门与服务对象的关系，有效满足了政府管理与服务对象的多样化需求与期望。
（五）政府网站的类型
根据不同的标准，政府网站有不同的分类。
根据建设者之间的所属关系，政府网站可分为门户网站、部门（基本）网站或总站、分站；根据其主要功能，政府网站可分为政府信息公开性网站、政府单项服务性网站、政府与服务对象行为互通型网站。
根据政府行政层级，政府网站分为中央政府门户门户网站及其所属部门网站；省级政府门户网站及其所属部门网站，地（市）级政府门户网站及其所属部门网站，县（市）级政府门户网站及其所属部门网站。
目前比较常用、公众也比较容易理解的分类方式是根据建设者之间的所属关系进行政府网站分类。
1.门户网站
这是一级政府政府或垂直管理部门在所属机构（政府下级政府）或下属机构网站发展的基础上建立起来的跨部门、跨地区的综合管理与服务平台，是网上政府的大门。
政府门户网站有两种类型：
即行业垂直型和横向区域型。
尽管门户网站的工作方式各种各样，但总的看，主要分为两种模式：
一是提供所属部门（下级政府）或下属机构的名称与网站。
在此意义上说，门户网站并不直接处理各部门或下属机构的业务，而是一个链接所有部门网站或下属机构网站前台的搜索引擎，使客户能迅速便捷的找到办理相应业务的网站。
相对而言，这种模式是政府门户网站较为初级和简化的模式。
二是不仅提供所属部门与下属机构的名称与网址，同时还具有业务处理功能。
这种模式中又有两种表现形式：
其一，只受理所属部门或下属机构联合办理的业务，其他各部门的业务要到各部门的网站中自行办理。
其二，通过门户网站可直接进入业务办理程序，公众不必知道自己是与哪个部门或机构打交道，这是目前政府门户网站较为理想的工作状态，也是政府“一站式”服务的虚拟形式。
电子政务发达国家，如新加坡政府门户网站已经具有这种功能。
2.部门（基本）网站
相对于政府门户网站而言，是政府所属部门或下级政府建立或拥有的网站，其基本特点是重点提供与本部门或本级政府有关的信息，仅处理本部门或本级政府职权范围内的业务，其最高境界是本部门或本级政府业务的“一站式”服务。
相当于一部分门户网站、部门（基本）网站的定位具有相对性。
如直辖市所属的下级政府网站，相对于上级政府是基本网站；相对于本级政府组成部门是门户网站。
又如，垂直管理部门的往回走哪也具有明显的双重身份，相对于本级政府网站是部门网站；相对于下级机构网站是门户网站。
二、政府网站的内容与形式
（一）政府网站的内容
政府网站作为一个想公众提供服务的公开平台，其核心功能包括三个方面：
政府信息公开、公众在线办事、政府与公众的交流互动。
但这些功能的实现有赖于有效地内容供应。
具体而言，根据不同的服务对象，政府网站的内容主要分为如下三类。
1.针对公民的信息公开、在线办事与互动参与
此处的公民具有国际性，包括本国公民，也包括外国公民。
网站具体内容既包括政府单向主动提供的各种公开信息，也包括政府与公民双方互动性的各种信息公开、在线办事与交流。
（1）政府单向主动的信息公开。
一是关于政府既定的静态信息，主要包括职能职责、机构与人员、地址与联络方式、业务范围与办事程序、发展规划与计划、统计与公报、出版物、政府法律法规等。
对于政府门户网站而言，还要公开国家或地区的概况信息，主要包括本地区自然地理位置与地形地貌、行政区划，自然资源与基本布局、科技发展、重点企业、在建项目以及社会人口结构、文化娱乐、教育保证等。
二是关于政府工作的动态过程信息，主要有婚姻登记、计划生育、户籍（国籍、居住）管理、教育、文化、卫生保健、公用事业、住房、出入境、兵役、民主参与、就业、社会保障、交通、纳税等各方面的动态过程信息。
（2）政府与公民双向互动的信息公开、在线办理与参与交流。
一是政府与公民的互动，如关于决策咨询以及各种登记。
注册、申报等方面的事务办理。
二是公民与政府的互动，如提出意见建议、办事或获得公开信息的申请、进行监督举报和紧急报警、缴纳相关款项等方面的活动。
2.针对事业单位和社会组织的信息公开、在线办事与互动参与
此处的组织同样具有国际性，空啊扩国内的企业是单位、社会组织等，也包括其他国家的市场主体、社会组织，以及相关国际组织。
（1）政府单向主动地面向企事业单位、社会组织的公开信息。
一是关于政府各种既定的静态信息、国家和地区的概况信息。
这些信息与对公民公开的信息具有一致性。
而是关于政府工作的动态过程信息，主要包括监督、检查、监管、提供公共服务等方面的动态过程信息等。
（2）政府与企事业单位、社会组织双向互动的信息公开、在线办理和交流。
一是政府与事业单位、社会组织的互动，如政府通过网站想各类组织办法各种证照（明）、向各类组织提出需要回复的管理要有和活动邀约等。
二是企事业单位、社会组织与政府的互动，如和类组织向政府部门进行的纳税报关、填报的统计表及其他各种申报、申请、登记、查询信息、报送资料、参与竞投标、提出相关政府建议、提出支持与援助请求、进行有关事宜举报和反映等。
3.针对政府的信息公开、在线办事和互动参与
既有仅对政府部门的，也有针对机关公务员的。
（1）政府的单向主动新信息公开。
一是关于政府各种既定的静态信息以及自然人文系信息和经济社会发展信息，这些信息与对公民公开的信息具有一致性。
二是关于政府管理与服务方面的动态过程信息，主要包括监督、检查、指导、提供服务方面的动态过程信息。
（2）政府与政府之间双向互动的信息公开、在线办理与交流。
一是作为主管部门的政府机构与其他政府部门和相关人员进行的互动，主要包括主管部门向其他部门或相关人员发布的管理要求、发出的活动邀约、征询的咨询意见以及霍福德业务指导与咨询、审批结果、申请获得的信息等。
二是作为管理与服务对象的政府部门和相关人员与作为主管机关的政府部门进行的互动，主要包括填报统计表及其他各种申报、申请、登记、查询信息、报送资料、提出相关政策建议与支持援助请求、反映有关事项、举报违纪行为与人员等。
（二）政府网站的形式
政府网站的内容通过其信息组织、导航、表示和搜索系统的设计，依托页面的具体功能构件展示出来，因此网站是政府在互联网上的形象，而政府网站的页面展示则构成了政府网站的整体形象。
1.网页的功能构件
政府网站网页的基本功能构件主要包括如下几个方面：
（1）网站域名。
政府网站域名是政府网站的标识，具有唯一性，由若干部分组成，各部分之间用“.”隔开，其中，域名最后一部分成为顶级域名。
目前，政府网站定义了两套完全不同的顶级域名，其一是按照网站所属机构的性质定义顶级域名；其二是按照国家定义顶级域名。
目前，各国都是将这两种分类结合起来使用定义域名，其中，“gov”是政府部门域名的类型。
除美国将“gov”作为顶级域名外，其他各国都将“gov”作为二级域名，而将国家代码作为顶级域名，如中国将“cn”作为顶级域名。
（2）网站介绍。
主要包括网站建设背景和栏目等方面的介绍。
其中，有些网站在进行介绍的同时还会提供相关链接。
（3）“帮助”和常见问题解答。
其功能是解答浏览者浏览时可能遇到的一些最基本的共性问题。
其中大部分是本网站的业务术语、技术术语和解决问题的路径与方法等。
（4）联系方式。
主要是提供网站建设者及管理责任者的联系地址、电话、电子邮箱等。
（5）搜索工具。
网站一般都提供多种搜索方式，普通搜索，一般通过一种或两种属性定位，进行搜索，如通过关键词；高级搜索则都是多方定位即多点聚焦进行搜索，如关键词+时间+地区等。
（6）导航手段。
导航的最大功能就是让浏览者知道：
“我在哪”、“我去过哪”和“我能去哪”。
网站的主题导航手段包括全局或整体导航即主菜单导航、局部导航、微观语句导航，此外，网站地图、索引、指南等也具有导航作用。
（7）标识工具。
标识即一类信息的代号和名称。
页面中的链接文字、标题、导航词语与图形（标）等都是具体的标识工具。
通过标识工具，浏览者可迅速找到目标信息。
（8）信息组织框架。
指的是网站的信息展示结构，通过各种信息的层次设置、树勋安排等具体体现，最主要的表现载体是信息导航系统。
（9）功能平台。
这是政府网站信息公开、在线办理和互动的实现平台。
就我国政府网站的发展现状来看，在次功能平台中，主要包括如下一些功能模块：
信息功能开区、在线管理与服务区、交流与互动区、热点区、快速浏览区等。
（10）相关链接。
提供相关链接是实现网站“一站式”服务比较简单方便的方式。
目前政府网站普遍都建立了与上下级政府网站、业务相关部门网站的机械连接。
从发展态势上看，政府门户网站已经初步具有政府部门网站集散地的功能，是部门网站的枢纽。
2.网页的表现形式
政府网站内容通过页面表现。
页面表现主要包括如下几个方面：
（1）页面功能分区。
政府网站的页面大体分为三大功能区：
一是页眉。
网站名称与标志即logo基本放在页眉部分，有些网站也将搜索、网站介绍、联系方式、重要连接、索引、帮助等放在页眉位置，但页眉上其他内容的放置，不同网站之间则存在一定差异，如有的网站把主导航条即主菜单也放在页眉部分。
二是页脚。
单位地址、邮政编码、版权声明等都放在页脚位置，但页脚上其他内容的方面，不同网站之间则存在一定差异，如有的网站将网站介绍、帮助、页面访问情况、网站地图、联系方式等也放在页脚。
三是主体功能区。
这部分是政府信息公开、在线办事、政府与公众性互动内容的展示平台。
（2）板式风格。
页面宽度一般采取显示器的分辨率设计，而页面长度多采用一屏或是两屏模式。
目前，国外政府网站的页面结构布局方式较为多样，而我国则相对较少，多为“口”字型和“T”字型方式，中央人民政府网站，以及很多部委网站采用的是“口”型结构，江苏无锡人事网采用的是“T”型结构；页面的栏目数量与留白强调繁简适当。
政府网站首页的栏目数量取决于网站的信息组织能力，重点是信息整合与分析能力的强弱，我国政府网站的信息组织能力相对较弱，首页栏目设置相对较多，相关内容缺乏层次递进安排，页面留白较少，内容过密，也相对较乱；与此形成鲜明对照的是，国外政府网站的新信息组织能力较强，首页大都采用目录式的设计风格，资源整合程度较高栏目设置普遍较少，因此，国外政府网站的首页内容较为简洁，留白也相对较为充分。
（3）色彩风格，政府网站的色彩效果主要由主色调或标准色彩决定。
主色调色彩简称主色，指的是政府网站标志、标题、主菜单或主色块的颜色。
现行的政府网站主色主要由蓝、红黄、黑灰白三个色系，主色与其他辅助色的搭配一般采取互补色、对比色或过度色展现。
因为民族与地域的色彩偏好差异名不同国家或地区政府网站的色彩风格存在一定差别。
如我国相当一部分政府网站以红色为主色；而美国相当一部分政府网站则以蓝色为主色。
（4）文件风格。
文件主要包括文字、图片以及音频、视频等。
政府网站的字体一般不超过三种，其中，网站标识、主菜单和标题的字体称为标准字体，我国政府网站的标准字体一般式宋体；文字多为6、7号大小，以黑色、蓝色或白色为主；文字多采取横排方式；正文行间距一般采用单倍格式。
政府网站的文档一般以文本文件为主没图片、音频与视频相对不多。
但因网民的偏好差异，不同国家与地区政府网站的文件构成模式会有一定差异，如我国政府网站的图片和视频文件比重相对较大，而欧美等国网站的图片和视频文件比重则相对较小。
三、政府网站的发展阶段
尽管政府网站创建时间不长，但却发展迅速，其发展的阶段性也相对较为明显。
目前，政府网站发展阶段主要根据网站的功能实现程度进行划分，其核心依据是网站的信息公开水平、在线办事发展程度，但其具体的阶段划分标准，择优多种不同的看法。
目前政府网闸年发展阶段有以下三种典型的划分方式。
（一）三阶段划分法
这是世界银行新信息发展项目组在《发展中国家电子政务手册》中提出来的划分方式，其具体阶段划分如下：
一是公开发布阶段，以政府网站单向主动向公众发布相关信息为主要特征，政府与公众的交流互动微乎其微，甚至没有。
二是交互阶段，以政府网站与公众的双向信息交流与互动为主要特征。
这一发展阶段在第一阶段的基础发展起来。
三是在线事务处理阶段，以公众通过政府网站可以获得公共管理与服务为主要特征。
（二）四阶段划分法
这是欧盟委员会在《欧洲电子政务成熟度》报告中提出的观点，其具体阶段划分如下：
一是传播阶段，其主要特征与三阶段论的初级阶段一样：
政府通过网站单向主动想社会发布相关信息。
二是交互阶段，这一阶段的主要特征也与三阶段论基本一致。
三是在线事务处理节段，这一阶段的主要特征是：
政府很多职能可以通过政府网站实现，但这一时期的政务处理，主要是分散化和部门化的。
四是集成阶段，其主要特征是：
公众不仅可以通过政府网站获得各种政务信息，在线办理各种相关事务，而且政府网站已经成为一个服务集成平台，即“一站式”服务平台，实现了各部门职能的集成与整合，公众通过这个平台可以一次获得各种跨部门的服务。
（三）五阶段划分法
这种观点是联合国经社理事公共经济与公共管理部在《电子政务测度：
全球透视》中提出来的。
其具体阶段划分如下：
一是网上出现阶段，其主要特征是政府相关信息开始在网上发布，但发布这些信息的思路是“政府有什么，就发布什么”，并不关注公众的信息需求。
二是增强出现阶段，其主要特征是政府已经有信息开发的意识，开始关注信息需求，以“公众需要什么，政府就提供什么”的思路发布信息。
三是交互出现阶段，这一阶段的典型特征高女士政府与公众可通过政府网站进行互动式的信息交流，如公众可以从政府网站上下载各种表格，还可以对政府发布的信息及其行为进行在线评论，也可以向政府提出信息公开申请，政府要依据有关规定想申请人公开具体信息。
四是在线处理出现阶段，其主要特征是公众可以在网上直接办理相关事务。
五是网络化评估阶段，这是电子治理的是现阶段，公众通过政府网站可以更广泛深入地参与政府决策，可以对政府进行评估，政府还可以根据公众的个性化需求提供定制服务。
上述几种划分虽有一定的差异，但一致性十分明显，美中划分方式都有政府信息单项发布、政府与公众进行信息交互传递、政府职能上网即网上办事三个阶段。
也就是说，三阶段的划分方法是政府网站发展阶段最基本的划分方式。
目前，国内对四阶段的划分观点认同者较多。
四、政府网站的特点
特点存在于比较中。
与综合网站、企事业单位的网站相比，政府网站主要有以下几个方面的特点。
（一）突出职能与职责属性
1.政府网站是政务公开的平台
政府网站作为政府在互联网上的门户，其基本功能就是围绕政府的职能与职责，进行信息公开、办事公开、决策与互动公开。
因此，公开透明地履行其职责是政府网站的内容主体。
政府网站被称为“不下班的政府”。
2.在线办理是网站的内容建设与发展重点
与信息公开和决策公开相比，网上办事是政府网站建设与发展的重点。
这主要有如下几个方面的原因：
其一，政府网站的信息公开内容基本上以职能范围为界，这一特征在政府部门网站建设方面尤为明显。
正因为如此，政府网站的动态信息数量有限，大部分信息属于非即时更新信息，且浏览对象的规模也相对有限。
因此，与综合类网站相比，政府网站在信息公开方面明显缺乏竞争优势。
其二，政府决策是公共利益逐步明晰的过程，是各种利益的动态平衡过程。
在实现决策的过程中，通过网站实现的往往是决策意见征询与讨论过程，而不是方案的决断过程。
其三，源于信息技术的标准化特点，规范性与规则性是政府网站的天然属性，这种属性与政府办事即处理具体服务事务的要求具有高度契合性。
因此，实现政府管理与服务上网，发展网上办事，是政府网站建设与发展的重点。
政府网站建设的最高境界是建立无缝隙的“一站式”虚拟政府，这也是政府网站最初建立的动机与发展的主要推动力量。
政府网站不该是一份“报纸”，也不该仅仅是政府的“宣传栏”或“网上名片”，二是应该成为政府办事的重要平台。
（二）突出政府门户特征
1.主菜单或栏目快捷窗口是政府网站首页的基本内容
政府网站的主菜单实际上是各类业务的快捷方式，因此，政府网站首页主要是各类具体业务办事平台或各种专题内容的入口，平铺信息数量有限。
美国联邦政府网站首页是这方面的杰出代表，目前经过改版的联邦政府网站首页更突出了这种特征。
2.注重“一站式”平台建设
一是建立政府网站之间的互联互通。
这种连接有现在广泛应用的机械性连接，也有比较超前的统一信息模式的无缝式连接，如现在美国联邦政府网站之间的信息共享就提现了这种属性。
二是建立网站内部信息的超链接。
这种连接是现在广为应用的信息深入发掘与开发利用的重要模式。
三是以业务整合为基础将各部门的信息按服务对象或工作流程整合在一个网站平台上。
如新加坡政府门户网站就采用这种服务模式。
3.页面风格充分体现政府工作特点
一是平实可靠，而不像有些商务网站或综合网站那么绚丽，突出政府的公共性与权威性。
二是简单大方，而不像有些商务网站或综合网站那么烦杂，突出政府的普及性与亲和力。
三是实用有效，而不像有些商务网站或综合网站那样具有丰富强烈的视听冲击，注重政府的安全作为与行为高效。
（三）突出“对象取向”
1.关注对象的服务需求
一是建立多样化的公众与服务对象信息互动渠道。
各国政府网站建设都比较注重互动方式建设，我国大多数政府网站不仅提供了联系电话、邮箱等政府部门的联系方式，还有领导信箱、网上论坛、网上调查等多种互动交流的渠道；美国联邦政府网站在最近一次改版后，除了过去的互动栏目与方式外，在主导航上第一次设置了“联邦政府”栏目，与此同时，在网站底部加了一个设计精巧而醒目的通栏，列举了多达七种、几乎囊括所有流行的、实用的、多样的网络交流方式。
二是在丰富网站内容的基础上，设置服务对象最想了解的事项专区。
这已是各国各级政府网站建设的通例。
三是将公众关注的内容放置在页面最佳位置，美国、新加坡政府网站建设在这方面的表现尤为突出。
2.关注政府网站与实体政府的一致性
一是信息组织尊重公众的思维逻辑。
政府网站的信息组织根据政府机构的通用组织模式，采取以用户对象和管理服务事务主题相结合的方式进行，大体有三种类型：
首先是按服务对象分类，然后按服务主题进一步深化信息展示的信息组织模式，如新加坡政府门户网站；其次是按业务主题或业务分类，然后按服务对象进一步深化信息展示的信息组织模式，如英国政府门户网站；再次是混合型的信息组织模式，即在一个展示层次上，既有以主题为对象的信息展示，也有以管理服务事务为对象的信息展示。
就目前情况看，我国大部分政府网站采取的都是首先按主题或业务分类展示信息的信息组织模式。
二是导航清晰且尽量避免信息展示路径过长。
三是更为重视标识体系建设，强调语词、图标等标识与公众认知体系的一致性，避免信息误读和无效。
四是提供多种便捷的搜索手段，提高网站的自助服务程度，这在国外网站建设中具有比较好的实践。
5.关注对象的心里体验
一是努力提高信息组织、标识、导航、搜索水平，在提高网站信息的有效性、服务型的基础上，尽量多运用文本文件，进一步提高浏览速度，保证浏览的快捷与流畅。
二是关注服务公众的心里特征与视觉偏好，在保持网站内容政府属性的基础上，通过形式建设提高网站亲和力。
如适当地扩大留白并配用些必要的图片，以尽量弱化网站版面报纸化的倾向。
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