国际发展援助.docx

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国际发展援助

国际发展援助概述

一、国际发展援助的概念

是指发达国家和高收入的发展中国家及其所属机构、国际有关部门组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社和福利的具体活动

二、国际发展援助的方式（说一下，后面会有同学详细讲）

（一）按援助的流通领域划分

1、双边援助

2、多边援助

（二）按援助的方式划分

1、财政援助

2、技术援助

（三）按原款使用方向划分

1、项目援助

2、方案援助

三、国际发展援助的发展历程

（一）国际发展援助的起源

v联合国的建立是国际发展援助的起源

1945年10月《联合国宪章》

联合国使命：

维护世界和平、促进经济发展，保障人类基本权利

消除饥饿、贫国与富国应通过合作，改善所有人的生活

（二）国际发展援助的发展

v第一阶段：

二战后——（20世纪50年代）

“马歇尔计划”、“莫洛托夫计划”

v第二阶段：

20世纪60年代

发达国家——发展中国家

v第三阶段：

20世纪70年代

OPEC（OrganizationofthePetroleumExportingCountries石油输出国组织）成为援助主体

v第四阶段：

20世纪80年代以来

援助的规模变小

四、国际发展援助的特点

（一）政治色彩日益浓厚

（二）附加条件日益增多

（三）援助规模停滞不前

（四）大部分国家没有达到联合国标准

（五）援助的格局发生了变化

（六）援助的方式发生变化

（七）双边发展援助的对象基本稳定

（八）援助中赠与的成分不断增加

（九）援助国加强了对项目的管理与评估

（十）发达国家往往收益最多

（十一）安全援助受到各援助国的重视

（十二）发展援助政策在不断的调整和变化

（十三）减债正在成为援助的主要方式

（十四）环境保护与发展援助的联系加强（可作为一张ppt）

v1990年联合国援助主题可持续发展

v1992年世界银行援助主题可持续发展

v1994年生效的《联合国气候变化框架公约》：

发达国家不承担具体削减义务，但承担为发展中国家进行资金、技术援助的义务。

v1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》：

发达国家有义务提供资金、技术援助

v2009年12月哥本哈根会议：

在今后3年内，由发达国家每年拿出100亿美元资金帮助发展中国家应对气候变化。

国际发展援助方式

国际发展援助的分类

1．按偿还的结果：

可分为有偿和无偿两种。

其形式有赠予、中长期无息或低息贷款，以及促进受援国经济和技术发展的具体措施。

2．按援款的流通渠道：

可分为双边援助和多边援助；

3．按援助的方式：

可分为财政援助和技术援助；

4．按援款的使用方向：

可分为项目援助和方案援助。

一、双边援助

（一）双边援助：

是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。

（二）双边援助的分类

1．根据援助提供的形式分：

财政援助和技术援助

2．根据援助的有偿和无偿性分：

双边赠予和双边直接贷款。

双边赠予：

指的是援助国向受援国提供不要求受援国承担还款义务的赠款。

赠款可以采取技术援助、粮食援助、债务减免和紧急援助等形式来进行。

双边直接贷款：

是指援助国政府向受援国提供的优惠性贷款，一般多用于开发建设、粮食援助、债务调整等方面。

（三）双边援助使用的限制

1．经济援助与政治要求紧密相关

双边援助的流向与授受援助双方的政治和经济利益有着密切的关系，发达国家往往以受授的发展中国家实行“民主、多党制、市场经济”等作为提供援助的政治条件。

2．援助经常附带其他限制性甚至不平等要求

多数发达国家在提供双边援助的同时，还附带有限制性采购条件。

目前，西方国家提供的双边援助带采购限制或部分采购限制的占其双边援助提供总额的50％以上。

二、多边援助

（一）概念

多边援助：

是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。

（二）特点

多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配，不受资金提供国的限制和约束，所以多边援助的附加条件较少。

三、财政援助

（一）财政援助：

是指援助国或多边

国际机构为满足受援国经济和社会发展的需要，

以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。

（二）分类

1．按偿还性分：

赠款和贷款。

贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有宽限期。

2．按资金来源分：

官方发展援助、其它官方资金和民间资金。

三种按资金来源分的财政援助形式

（1）官方发展援助是发达国家或高收入发展中

国家官方机构提供的赠款或赠予成分不低于25％的优惠贷款。

衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准：

援助由援助国政府机构组织实施；援助以促进发展中国家的经济发展为宗旨；援助的条件宽松，每笔贷款的条件都带有减让性质，其中的赠予成分必须在25％以上。

（2）其它官方资金：

指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援助国的商品和劳务出口为目的的资金援助；其援助主要通过出口信贷来实施。

它也可以说是变相的或匿名的官方资金

（3）民间资金：

由非营利团体、教会组织、学术机构等提供的援助，主要是以出口信贷和直接投资的形式组织实施。

四、技术援助

（一）概念

技术援助：

是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。

（二）种类

1．有偿技术援助：

是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术引进方提供各种技术服务；

2．无偿技术援助：

是指技术提供方免费向受援国提供各种技术服务。

（三）技术援助采用的主要形式有

（1）援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；

（2）培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为他们提供奖学金；

（3）承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动；

（4）提供技术资料和文献；提供物资和设备；

（5）帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站；

（6）兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。

五、项目援助

（一）概念

项目援助：

是指援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。

由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目，故称项目援助。

项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力资源和矿藏，建设工业、农业、水利、道路、港口、电讯工程以及文化、教育、卫生设施等。

（二）资金来源

其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援助及世界银行等多边机构在国际资金市场上的借款。

（三）优缺点

1．有助于提高受援国的技术水平；2．有助于援助国扩大出口和保证短缺物资供应；3．项目援助的周期一般较长，而且见效较慢。

六、方案援助

（一）概念

方案援助：

又称非项目援助，指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。

方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。

（二）特点

1．援助方案规模巨大，但援助方案本身一般不与具体项目相联系。

2．方案援助的资金运营条件和检查严格。

国际发展援助协议

一、国际发展援助协议的概念

国际发展援助协议：

是指国家政府及其指定的机构、国际组织或社会团体之间，就有关优惠性贷款、无偿的技术援助、各种形式的赠予及援助的执行等问题所签署的一种外交文件。

二、国际发展援助协定

三、国际发展援助议定书

四、国际发展援助换文

五、国际发展援助合同

六、国际发展援助会谈纪要

七、国际发展援助协定、议定书、换文、合同、会谈纪要之间的关系

二、国际发展援助协定

（一）国际发展援助协定：

是指援助国或国际组织，在向受援国提供发展援助或与受援国建立和发展经济技术合作关系时，规定双方权利和义务的一种原则性协议。

发展援助协定是发展援助最基本的文件。

（二）国际发展援助协定的基本形式

（二）国际发展援助协定的基本形式之一

1．综合贷款协定

一般是为一批项目提供一笔援助性贷款而达成的协议。

2．专项贷款协定

是指援助方与受援方就有关提供用于建设双方商定的某一具体项目的援助性贷款问题所达成的协议。

3．意向性援助协定

是指授受援助双方就双方开展经济技术合作意向和有关合作问题的基本原则所达成的协议。

4．一般物资贷款协定

授受援助双方就一方向另一方提供用于一般生产或消费物资的援助性贷款所达成的协议。

（二）国际发展援助协定的基本形式之二

5．现汇贷款协定

是援助方为帮助受授方解决财政困难和国际收支应急的需要，而与受援方达成的一项有关提供一笔现汇贷款的协定。

6．经济技术合作协定

是指援助方和受授方就双方愿意建立友好外交关系，开展长期经济技术合作问题所达成的协议。

7．无偿援助协定

是援助国或国际组织与受援国所达成的就有关提供赠款或无偿提供设备、仪器、商品等问题的协议。

三、国际发展援助议定书

（一）国际发展援助议定书

是援助国或国际组织与受援国就对某个

发展援助协定的解释、补充、实施、修改等问题所达成的协议。

（二）国际发展援助议定书的主要形式

1．确定项目议定书

是一种授受援助双方所达成的用以确定发展援助协定项下的具体项目，以及实施项目有关原则的协议。

2．实施项目议定书

是援助和受援双方就有关援助项目的勘测、设计、技术原则、设备材料的交付等具体细节问题所达成的协议。

3．确定贷款金额、偿还方式等议定书

对贷款金额、期限和偿还方式等事项加以具体确定的议定书。

4．派遣医疗队、培训实习生和技术人员等议定书。

四、国际发展援助换文

（一）国际发展援助换文：

是援助和受援双方为对双方已达成协定

或议定书的内容进行解释、补充、实施、修改等所交换的内容相同的外交文件。

（二）常用的国际发展援助换文：

1．确定项目换文

是援助和受援两国政府就有关确认、撤销、更换项目及修改项目内容所达成的协议。

主要规模较小、内容较简单的项目。

2．项目考察和可行性研究换文：

是授受援助双方为确认承担项目考察与可行性研究任务所签署的协议。

3．当地费用换文

4．专家待遇换文

5．其他换文

五、国际发展援助合同

（一）国际发展援助合同

是援助国或国际组织指定的具有法人资格的援助项目执行机构与受援国所指定的具有法人资格的援助项目执行机构所签署的，用以明确双方在项目实施中应享有的权利和应承担义务的协议。

（二）发展援助合同的常用种类

1．设计合同

2．施工合同

3．设备材料供应合同

4．技术人员派遣合同

是援助国为向受援国派遣工程技术人员，以承担组织或指导援助项目的施工、设备安装、试生产等任务而与受援国签订的合同。

5．技术服务或合作合同

六、国际发展援助会谈纪要

会谈纪要：

就其本身的意义来说，是在两国政府外交活动中，从双方会谈内容中整理和摘录下来的会议记录。

它不是正式的法律文件。

七、国际发展援助协定、议定书、换文、合同、会谈纪要之间的关系

（一）国际发展援助协议的5种形式的初步分类

协定、议定书、换文、合同和会谈纪要是国际发展援助协议的5种形式。

在实际运用中，这5种形式可分为两大类，一类是协定、议定书和换文，另一类是合同和会谈纪要。

（二）国际发展援助协议两大类之间区别的主要表现方面

发展援助协定、议定书、换文

发展援助合