年电大《行政管理学A》期末考试题论述题汇编附全答案.docx
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年电大《行政管理学A》期末考试题论述题汇编附全答案
年电大《行政管理学（A）》期末考试题论述题汇编附全答案
论述题：
DD
1、对于行政改革的对策﹐结合教材﹐谈谈你的看法﹖
答：
对于行政改革的对策的看法：
11、政治保障是进行行政改革前提。
22、加强宣传，制造行政改革舆论，加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。
33、制定切实可行的行政政策，（11）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行深入广泛的调查研究，占有第一手资料；
（22）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损为原则；
（33）公众参与制定；
（44）考虑和利用一切有利条件。
（44）制定进行行政改革的政策和法令，使行政改革有法律保证和强制力。
（55）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。
（66）行政改革需要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。
NN
1、你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？
答：
（11）
），行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。
行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。
（22）
），行政改革必须以保持社会稳定为前提。
任何改革就意味着打破旧平衡，建立新平衡。
行政改革也不例外。
但是，行政改革却有自身的特殊性。
它不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然因此造成社会的不平衡。
（33）
），行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。
实践证明，行政改革必须首先改变改革者的观念，如果不改变观念，在旧观念指导下进行改革，行政改革也只是机构和人员的增加或减少，而行政观念、行政方式都没有什么变化。
（44）
），行政改革必须有政治保障和法律保障。
行政改革不是人为地制造的运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。
俗话说形势比人强。
行政改革的必然性和必要性决定了改革势不可挡。
但是，没有权威的政治支持，行政改革无法进行，政治是行政改革的保障。
（55）
），行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。
行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。
因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。
2、你认为应从哪些方面理解行政改革
答：
从以下几个方面理解行政改革：
（11）
），行政改革是个政治过程。
行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。
在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。
因此，行政改革过程是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。
（22）
），行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公事务。
公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。
（33）
），行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。
行政改革必须对内部体制和组织机关进行改革，并重新分配行政权力。
因此，它要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等都要进行改革。
（44）
），行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。
政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。
3、你如何理解行政体制？
答：
（11）
），经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。
作为政治体制的重要组成部分的行政体制，是上层建筑的重要组成部分。
经济基础决定上层建筑，可以讲有什么样的经济体制就有什么样与之相适应的政治体制，也就有什么样的行政体制。
（22）
），政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。
政治体制决定行政体制。
行政体制的性质、公共行政宗旨和运行方向，行政体制的构成形态，政府职能的范围、程度和方式，政府的集权与分权，政府权力体系的结构要素，以及政府与社会、市场、社会组织和公民的关系等，这些都是由政治体制决定的。
因此，行政体制也必须适应政治体制的要求，随着政治体制的发展变化而发展变化。
（33）
），行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。
它涉及到中央政府的权力划分与配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置。
（44）
），科学技术推动行政体制的变革。
现代科学技术的广泛使用，信息技术的飞速发展，虚拟社会和电子政府的出现，强烈地冲击着公共行政和行政体制。
（55）
），文化对行政体制的重要价值作用。
尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的，但应该看到，文化对个国家的行政体制的重要价值作用也是不可低估的。
RR
1﹑如何理解行政领导责任和其行政职位﹑行政职权是统一的﹖1答：
行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。
首先、行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。
其次、行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权利，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权利，是行政领导者履行责任的必要依据。
再次、行政领导者要履行领导责任，行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
因此，作为领导者，责任是第一位的，权利是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。
2、如何理解法律和道德的关系？
答：
1、规范人们行为的手段不同。
法律把社会成员的权利界限和义务责任用明确的条文规定下来，在形式和内容上具有明确性和逻辑性，具有可操作性。
2、规范人们行为的范围和程度不同。
由于法律的“他律”性、强制性等特点，决定了法律在规范人的行为和调整社会关系的范围和程度上，有一定的局限性。
3、两者相互影响、相互补充。
法律一方面要受道德的制约，但另一方面法律也有助于良好道德风尚的形成、巩固和发展。
SS
1、试述行政改革的发展趋势。
答：
一、向民主行政的嬗变。
从威尔逊提出建立公共行政学以来，就是以效率为中心的权威公共行政。
民主行政必须实行分权，必须实行分权化管理。
要求政府的政务必须公开，官员的任用必须符合民意，政府管理的范围有限，政府和政府官员没有特权，是真正的公仆。
公民参与决策和管理，公民自治权逐步扩大，公民通过各种途径有效地监督政府，管理政府。
这是不可抗拒的历史潮流，公共行政逐步地向民主行政嬗变。
二、电子政府。
电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
电子政府是以顾客为导向，可以满足顾客的要求。
电子政府是历史发展之必然，是政府必然的发展的形态。
三、市场机制和民营化的引进。
政府效率低下是因为缺乏市场机制。
行政改革引进机制主要是在公共服务部门引进市场竞争机制，即公共服务民营化。
民营化就是由原来政府独家向社会、社会组织和公民生产和提供的公共服务，转变为由市场、私营部门独家或与政府联合生产和提供公共服务。
2、试述行政改革的取向。
答：
（11）以适应社会环境为取向。
政府与社会是输出输入的互动关系，政府必须有及时了解社会变化的网络系统，才能够确定进行政改革的方向。
（22）
），以精简机构为取向。
在正常的情况下，政府就进行自我扩张，根据帕金森定律，政府人员以平均每年5.75的速度膨胀。
（33）以调整组织结构为取向。
政府的官僚等级制结构是以效率为中心设计的。
它是层级制为基础的部门化的复合结构。
（44）
）以调整权力关系为取向。
政府拥有行政权，在行政系统内部进行权力划分与配置。
行政权的核心问题是中央与地方的系，也就是集权与分权的关系。
正确地处理它们之间的关系式系到政府效率和国家发展的大问题。
因此，行政改革有时以调整中央与地方关系为取向。
（55）以人事制度改革为取向。
以人事制度为取向的改革的目的是为了调动行政工作人员的积极性、主动性和创造，从根本上提高政府工作效率。
3、试述行政改革的阻力
答：
（11）历史的局限性决定了行政改革的成败。
行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。
（22）政治因素对行政改革的限制与制约。
行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的响，政治因素起着决定作用。
（33）在行政系统内部行政官僚集团的反对。
行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。
行政改革是权力再调整，也是利益再分配。
（44）传统的保守程度决定了行政艰难程度。
一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。
（55）用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。
我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，也讲依附性的上下级关系。
4、试述行政改革的动力。
答：
（11）政治体制改革和政治权威的推动。
行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制。
这就决定了政治体制改革必然推动行政体制改革，后者必须符合前者的要求。
（22）经济基础变革的要求。
马克思列宁的基本原理之下就是经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。
经济基础是最活跃的，时时刻刻都在发生变化。
（33）社会演变的要求。
社会革命和社会改革是激进式的社会变迁，而社会演变是渐进式的社会变迁。
（44）
）科学技术发展的推动。
科学技术是生产力，这是邓小平同志的英明论断。
新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。
（55）新思想、新价值的推动。
新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。
行政改革也只不过是把一种新思想、新价值变为现实。
5、试述行政领导者应该具备的能力
答：
（11）抽象思维与决断能力：
1）分析^p问题与解决问题的能力。
分析^p问题与解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力。
2）决策能力。
决策能力是行政领导者的主要能力之一。
3）指挥、协调与监督能力。
商定政策之后行政执行是落实政策的关键步骤。
4）应变能力。
应变能力是指行政领导者处理自然界和国内外突发事件的能力。
（22）人际关系的能力：
1）激励人的能力。
领导艺术主要是激励人的艺术。
2）协调人际关系的能力。
这是指行政领导者协调与上级的关系、与同事的关系和与下级的关系，以及与下属之间的关系的能力。
（33）技术能力。
技术能力就是指专业能，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术，所以叫做技术能力。
6、试述行政领导在公共行政中起的重要作用。
答：
行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用。
作用可概括：
（11）行政领导是政治领导的贯彻执行。
政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。
政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线方针和政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。
行政领导则以推行政务为主要工作内容。
（22）行政领导是公共行政协调统一的保证。
公共行政是由许多组织和人员工共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，必须有统一的意志和指挥，需要行政领导。
（33）行政领导贯穿于共行政的全过程。
一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。
因此，行政领导是一种具有理性质社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的。
（44）行政领导对行政效能具有决定性作用。
公共行政的宗旨在提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。
7、试述行政监督的作用。
答：
行政监督对加强公共行政的重要作用，主要表现在如下几个方面：
（11）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。
根据我国宪法的规定，我国的国家行政机关及其工作人员都是为人民服务的，他们依法行使行政权，管理国家的各项行政事务。
（22）行政监督是健全社会法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益有效制度。
行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施。
（33）行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。
保障改革开放、保障社会经济建设者重要先决条件是要有一个稳定的政治局面和良好的外部环境。
8、试述行政方法在公共行政管理活动中的主要作用。
答：
（11）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。
科学的行政方法是科学的公共行政管理的重要内容，它的核心是提高政府效率。
（22）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键。
公共行政管理需要方法和技术，方法和技术不同，其效果也大相径庭。
科学的行政方法和技术是提高政府工作效率的关键。
没有科学的行政方法和技术就没有科学的公共行政管理。
（33）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证。
没有科学的行政方法和技术，国家的各级行政机关就不可有效地在各地区、各部门和各单位计划和安排各项工作，就不可能极大地激发和调动集体和个人的积极性、主动性和创造性，就不可能有效地贯彻执行党的方针和政策。
（44）科学的行政方法是发展社会市场经济，加强国家宏观调控的必要条件。
在计划经济体制条件下，政府管理经济是领先计划和行政命令，直接干预，强制命令。
（55）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。
我国目前公共行政管理工作中存在官僚、文牍和形式的作风，还有当官做老爷，为政不廉，用人惟亲等弊端。
（66）科学的行政方法可以促进和发展社会的民主，可以加强政府的合法性。
行政方法本身具有政治含义。
是以民为本还是以官为本这是采取行政方法经常遇到的问题。
9、试述行政效率在公共行政中的作用。
答：
（11）提主行政效率是公共行政的宗旨。
行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。
（22）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。
公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。
（33）行政效率关系到中国社会现代化进程。
只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会制度的优越性，才能够大幅度地提高我的的生产力，加快我国建设社会现代化的步伐。
10、试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。
答：
在行政执行过程中，为了进卓有成效的指挥，必须遵循下列原则：
（11）统一指挥原则。
一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能服从一个上级别指挥。
另一方面，指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。
（22）法定权威原则。
行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制权，才能够命令下级。
（33）果断有力原则。
行政指挥必须意志坚定，信心十足，雷厉风行，百折不挠，处变不惊。
（44）准确权变原则。
行政执行是全面落实行政决策，这就要求按照决策目标和决策标准进行执行工作。
（55）
）合理授权原则。
授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。
11、试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。
答：
在公共行政管理过程中具有特别重要的作用：
（11）
）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。
从一定意义上说，行政决策也就是一个信息的输入、转换和输出的过程。
（22）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。
在行政执行阶段，要保证决策目标的实现和各项任务的完成，就必须有正确的指挥、协调和控制，而正确的指挥、协调和控制正建立在行政信息沟通的基础上。
（33）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。
行政检查和是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。
（44）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。
公共德惠管理并非仅是少数领导者的事情，所有行政人员都是公共行政管理的主体。
12、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面﹖
答：
行政协调的作用具体表现在：
（11）行政协调可以使行政各部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力，团结一致的目的。
（22）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。
（33）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力达成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。
（44）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力。
”13、试述行政决策的基本原则。
答：
行政决策必须遵循如下基本原则：
（11）科学预测原则。
凡事预则立，决策是针对未来的。
行政决策是建立在对未来发展与问题的预测基础之上的决策。
（22）信息原则。
行政决策正确与否认主要因素之一是准确、可靠的信息，住处是进行决策的根据，没有信息，决策就是无之水，无本之木。
（33）可行性原则。
行政决策是为了解决管理过程中出现的问题的，因此，决策的可行性是进行决策时必须考虑的重要素。
（44）满意原则。
传统上认为决策应该对各种决策方案进行择优选择，但是，实际上最优决策方案是不存在的，只有相对满意的决策方案。
（55）成本效益原则。
在进行决策方案选择时，应该选择那种投入人力、物力、财力和时间最少，而收益最大的方案。
（66）公平与民主原则。
政府的重要作用就是确保社会公平。
因此，在进行决策时必须充分考虑到社会公平的问题。
（77）
），法制原则。
公共行政是依法行政。
因此，在进行决策时必须贯彻法制原则。
（88）
），实现公共利益的原则。
政府是为社会公众服务的，是为了实现公共利益的。
14、试述行政执行的作用。
答：
行政执行的作用具体体现为：
（11）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。
行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策并付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工目标任务才能真正完成。
（22）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。
在公共行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。
（33）行政执行是实现公共行政职能的必要形式。
公共行政职能是政府管理国家政务会社会公共事务农活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中所映，因而也是公共行政管理活动的依据和前提。
（44）
）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。
行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。
15、试述行政体制的作用
答：
（11）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。
科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类公共组织积极性和创造性，能够使国家公和员充分发挥他们的智慧和才能。
这样才能提高政府生产力，提高行政效率。
（22）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。
科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。
（33）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。
对国家公和员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。
（44）科学的行政体制是公共行政民主化的保证。
依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件。
（55）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。
人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。
反之，政府就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者，就没有存的意义。
16、试述行政区划体制的原则。
答：
（11）政治原则。
一个国家在进行行政区划分时，首先必须考虑的是政治原则，要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统一。
（22）尊重历史传统的原则。
每个国家都有睦行政区域具有悠久的历史，有的有上千年，甚至更久远的历史。
（33）有利于发展的原则。
行政区的划分必须有利于社会进步和经济发展。
行政区划虽然不是社会进步和经济发展的决定性因素，但也有一定的制约作用或促进作用。
（44）有效管理的原则。
行政区的划分应该有利于高效统一的管理。
行政区域单位是行政权力载体，是为了高效达成某种政府职能而设置的。
行政区划也必须将有效管理作为重要的原则之一。
因此，在行政区划份建制时，应该充争考虑有效管理这个要素。
（55）民族自治原则。
在一个多民族的家，各民族的人口多少差异很大，风俗习惯和历史传统也很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情况也不一样，所分布的地理空间大小也有区别，因此，有必要实行民族自治。
17、试述公共组织的特点。
答：
1、政治性。
政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要关，是管理各种公共事物的主体。
，政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。
2、社会性。
无论任何性质的国家公共组织，都具有管理公共事务的职能。
公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。
3、服务性。
任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。
它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。
4、权威性。
任何组织都必须有权威，没有威就不进管理，政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。
这种权威是政府进行公共事务管理的必要条件。
5、法制性。
公共组织是法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。
公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。
6、系统性。
行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。
在行政系统内，公共组织的权力系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一。
18、试述公共组织的作用。
答：
（11）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。
政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务。
（22）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。
政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。
这是政府最基本的作用。
（33）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。
尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在。
（44）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。
政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。
（55）政府是社会公平的提供者。
市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。
这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。
而有一些缺乏技能的人，处不利地。
他们或者因为技能低收入少，或者因为工岗位少而失业，合翘尾巴们生活有一定的困难。
这是市场经济条件下出现的见的现象。
19、试述公共行政的作用。
答：
（11）公共行政是对国家的治理。
公人行政是政府行政，是政府对国家的治理。
一个国家的公共行政决定了一国家的治理水平，善政才有善治。
可以讲，一个国家有什么样的公共行政管理，就会造就什么样的生产力，就会有什么的科学技术，就会有什么样的经济状况，人民也就有什么样的生活水平。
（22）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。
公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。
（33）公共行政是发展社会市场经济的保证。
我国正在进行社会市场经济建设
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