库车农机深松整地作业补贴.docx
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库车农机深松整地作业补贴
库车县2015年农机深松整地作业补贴
工作实施方案
为进一步改良土壤结构，改善耕地质量、增强土壤蓄水保墒能力，提高农业综合生产能力，进一步促进农业增产、农业增效、农民增收，根据自治区农机局印发的《新疆维吾尔自治区农机深松作业补助实施指导意见》、以及《关于印发《阿克苏地区农机深松作业补助试验示范工作实施指导意见的通知》（阿地农机字【2015】）9号》文件精神，就落实库车县农机深松作业补助试验示范工作制定如下实施方案。
一、总体要求
按照中央“实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地，保障粮食安全和主要农产品供给”的总体部署，紧紧围绕地区“四大工程”创建目标，充分发挥补助政策的引领带动作用，进一步加快深松作业技术和机具的推广应用，为农业增效、农民增收打牢基础，为农业可持续发展创造有利条件，为保障地区的社会稳定和长治久安贡献新的力量。
二、基本原则
坚持重点突出、统筹兼顾，向粮棉主产区和能够大面积实施的地方倾斜；坚持政府负责、部门联动，形成上下一条心、工作一盘棋的良好格局；坚持科学规划、市场运作，即要注重宏观引导，又要保护农民自主权，发挥市场的调节作用；坚持公开公正，做到资金分配、作业面积和补助对象确定等公正公开透明。
三、实施范围和规模
农机深松作业补助政策在库车县所有的乡（镇）、场适宜农机深松作业的地块实施。
补助资金总量不得超过当地中央资金总量的15%。
补助资金一旦确定，应切实保障，避免随意调减。
四、作业时间
初次深松要于2015年6月1日前完成，2015年6月20日前完成检查验收；秋季深松要于2015年11月5日前完成，2015年11月15日前完成检查验收，以便及时向农民兑付补贴资金。
五、补助方式、补助对象及补助标准
（一）补助方式及对象。
深松作业可由直接从事农业生的个人或农业生产经营组织（简称“实施方”（种植户））自行完成，也可通过政府购买服务，雇农机服务组织或农机户（称“作业方”）完成。
按照“谁深松作业补助给谁”的原则，县确定的补助对象为作业方，以采取政府购买服务方式由作业方向村委会提出作业补助申请，验收合格后，补助资金兑付给作业方，补后深松作业费差额部分由种植户支付作业方；自行实施深松作业的种植户以作业方名义向村委会提出作业补助申请，验收合格后，补助资金兑付给种植户。
根据《自治区农机深松作业技术规范》要求，同一地块三年内不得连续安排实施深松作业补助。
农机深松作业机组应按照《新疆维吾尔自治区农机安全管理条例》规定要求，拖拉机应在当地农机监理部门进行登记上户，购买交强险：
驾驶员应持证上岗；配套农具应每年进行检修保养，并取得机具检修合格证；鼓励深松作业机组在本地区跨县市开展深松作业。
补助对象的认定应遵循《阿克苏地区2015年农机购置补贴实施指导意见》中规定的基本准则。
（二）补助标准：
农机深松作业补助资金从中央农机购置补贴资金中支出，按照每亩30元的标准发放。
六、补助程序
农机深松作业补助程序按照“农民自愿、定额补助、先作后补、谁作业补贴给谁、先公示后兑付”的方式实行。
具体程序如下：
（一）补助面积申报
库车县农机局监督指导各乡（镇）政府在县人民政府下达的深松作业指导性任务内以村为单位，按照“三定”原则（定村、定地块、定面积）申报补助面积，汇总后报县农机局备案。
（二）深松作业补助申请及对象确认
直接从事农业生产并自愿实施深松作业的农户向村委会提出申请，并填写阿克苏地区农机深松作业申报表，村委会汇总申请深松作业农户信息报乡（镇）人民政府，乡镇政府安排农机站工作人员具体负责受理，按照“三定原则”科学合理确定补助作业面积，并将确认的补助作业面积及农户信息上报县农机局。
对申请人数较多，但资金有限的乡（镇），应采取公开公正公平的方式确定补助对象。
（三）深松作业价格的确定
为降低农机深松作业成本，减少农户自筹作业费用，县人民政府应在本辖区内统一规定深松作业价格，具体深松作业价格的确定应由县政府牵头，组织财政、农业、农机、农民代表等人员成立农机深松作业价格谈判组，与本辖区内农机装备实力较强、资金雄厚、能够提供深松作业的农机大户或农机专业合作社进行议价，取最低深松作业价格作为本县农机深松作业收费价格。
（四）签订作业合同
乡（镇）人民政府组织自愿深松作业的实施方与已确定的补助对象（作业方）签订《作业合同》，实施方与作业方同位一体的《作业合同》与乡镇政府签订。
作业合同一式五份，县农机局、乡镇政府、村委会、农户、作业方各1份，明确作业面积、作业时间、质量要求、补助金额等。
有效的《作业合同》在村务公开栏公示不少于7天，根据农时要求，保证公示期间不影响深松作业开展。
《作业合同内容》由乡镇人民政府自行确定，同时签订的《作业合同》应上报县农机局备案。
（五）实施深松作业
《作业合同》公示无异议后，作业方按照《作业合同》和《阿克苏地区农机深松作业技术规范》要求向自愿申请深松作业的农户提供深松作业服务。
（六）农机深松作业验收
深松面积核实及验收以县农机局为主导、乡（镇）政府为主体。
县农机局会同乡（镇）政府对申请补助的深松作业面积核实率必须达到100%。
1、验收机构：
县农机部门会同各乡镇政府共同对农机深松作业进行验收，各乡镇政府应成立农机深松作业验收工作组，成员由县农机部门、乡镇财政、纪检、农机、农技、村书记及农民代表等有关单位人员组成，验收组成员不得少于3人，其中至少有一名验收组成员必须是参加县农机部门组织开展的农机深松作业验收培训班并取得“农机深松作业质检证”人员。
2、验收申请：
深松作业完成后，在8小时之内由作业方向乡（镇）人民政府提出验收申请。
验收组按照《阿克苏地区农机深松作业技术规范》要求规定，进行实地验收，验收要求挖断面测量，测量点必须均大于40cm，如有一点未达到要求，深松作业验收面积按实际面积的80％计算，如有两点以上测量数据未达到要求，该深松作业验收视为不合格，其作业机组三年内不得在县从事深松作业，待确认质量合格、面积准确，补助金额无误后，填写《农机深松作业核实验收单》，经验收组所有成员、实施方、作业方三方签字生效。
自行实施深松作业的（即实施方与作业方为同一主体的），其验收组分为A、B两组，A组由原验收组组成，B组由乡镇分管领导、县农机局分管领导、财政、农技等部门组成，在A组验收后，再由B组进行复验，经A、B验收组所有成员、实施方、作业方三方签字生效。
验收组验收后，实施方（种植户）向作业方支付除补助资金外的作业费。
对自行实施深松作业的验收，无论A、B组在测量中有一个测量点未达到要求，验收视为不合格，并且三年内不得享受深松作业补助政策，签字三方及人员对实施作业的真实性、准确性负责并承担责任。
验收工作应及时开展，不得耽误农时。
深松作业完成的地块未经验收又进行其他作业的，验收组一律不予验收。
（七）补助资金汇总、审核及兑付
补助资金汇总：
乡（镇）政府应以村为单位填写《农机深松作业补助资金明细表》，在乡镇政府公示栏、村级公示栏及农民易聚集的地方进行公示（不少于7天），无异议后，加盖村委会、乡（镇）人民政府公章提交县农机局审核确认。
补助资金审核：
县农机局审核无意义后上报县财政局，县财政局审核无误后，将深松作业补助资金随同农机购置补贴资金分乡镇拨付各乡镇财政所。
补助资金兑付：
农机深松作业补助资金应按照地区行署印发《阿克苏地区2015年农机购置补贴实施指导意见》中明确的农机购置补贴资金兑付程序要求，由乡镇农机购置补贴资金发放工作组向作业方以现金形式进行兑付。
县政府应组织财政、纪检、农业（农技）农技和乡（镇）政府等单位联合开展抽查，验收组细则、抽查方式和抽查数量等自行确定。
七、工作要求
（一）加强领导，落实责任
为做好深松整地组织实施工作，经县政府研究决定，成立库车县农机深松作业补助试验示范工作领导小组,组成人员如下：
组 长：
朱永刚（县委常委组织部部长）
副组长：
暴向东（农机局党支部书记、副局长）
成员：
乃比江·阿布拉（县监察局局长）
戴学军（县农办主任）
郭智跃（县财政局局长）
赫利利·哈力克（县农业局党委书记、副局长）
苏跃军（县水利局局长）
强文莉（县审计局局长）
濮生成（县农技推广中心主任）
成员：
各乡（镇）负责农业主管领导
县深松整地工作领导小组下设办公室，办公室设在县农机局，办公室主任由暴向东同志兼任。
各乡（镇）要成立以乡（镇）主要领导为组长，纪检书记、乡（镇）财政所所长、乡（镇）农机技术推广站站长等为成员的领导小组，负责组织实施、督促检查、资金兑付等具体工作。
（二）加强机具保障与技术指导
各乡（镇）要把深松作业适用机具列入农机补贴重点，加大引导和推广力度，要注重典型带动，充分发挥农机大户和农机服务组织的作用。
要统筹安排作业计划，狠抓关键环节，及时解决在农机深松作业中遇到的实际问题。
要协调农业、水利等部门共同加强综合研究，适时开展阶段和全程技术模式对比试验，做好全面效益分析、改进方法，提高适用性和适应性；县农机部门要加强对农机深松作业机组的监督检查，严禁无牌无证的作业机具从事农机深松作业。
（三）健全机制、规范操作
各乡（镇）要建立健全深松作业补助工作的体制机制，实施过程中必须要落实三方（验收组、农民代表、作业方）签字的确认制度和“三公示”（作业合同公示、作业结果公示、受益户公示）制度。
要实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究制，切实保障深松验收工作规范高效开展，确保资金安全。
要妥善处理群众投诉举报。
对申请人提供虚假信息，骗取、套取补助资金的行为，一经认定，立即取消其补助资格且三年内不得申请。
情节严重、构成犯罪的，应及时移交司法部门，追究其法律责任。
期间引起的纠纷和经济损失由申请人自行承担。
同时，县农机局将建立农机深松作业“黑名单”制度，凡纳入“黑名单”的深松作业机组或种植户，三年内不得享受相关农机补助政策。
（四）推进信息公开，确保资金安全
各乡（镇）要按照农机购置补贴政策的同等要求，加大深松作业相关政策和实施情况的信息公开力度，主动接受纪检监察、审计以及社会各界的监督。
县农机管理部门要加强补助资金监管管理，补助资金必须做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和套取补助资金行为。
要设立举报电话，不定期开展专项检查和重点抽查，对发现的问题，要督促相关部门及时整改，严厉打击违规违纪行为。
要加强廉政风险防控，从源头上遏制腐败，确保农机深松作业补助政策安全运行。
广大干部要自觉履行岗位职责，自觉践行中央八项规定。
验收组要切实做到面积核实到位、要经常性开展警示教育，提高拒腐防变能力。
（五）加强宣传培训，建立质检体系
各乡（镇）要加强对农机深松作业的宣传工作，利用广播、宣传栏等广泛宣传农机深松作业在农业增产增效中的重要作用，宣传农机深松作业补助政策，营造良好的舆论氛围。
县农机管理部门要充分发挥农机技术人员、市场监管人员、安全监理人员的作用，加快建立质检队伍，严格质量监督，对作业质量差，达不到作业质量要求的作业方，取消作业补助资格。
在作业期间，县农机部门应开展两次以上的抽查工作，并做好抽查记录；同时要积极开展质检员培训，确保质检员及时掌握深松作业技术规范和补助操作程序，切实提高质检水平。
要充分利用“阳光工程”“职业农民培训”等项目，积极开展深松作业规范、机具操作技能、维修保养、职业道德教育等培训，切实提高农机手操作技能。
（六）加强档案管理，农机深松作业补助档案主要包括：
县乡政府印发的农机深松作业补助实施方案、农机深松作业申请表、种植户基本信息、补贴对象基本信息、作业合同（承诺书）、农机深松作业验收单、农机深松作业补助资金兑付明细表及影像资料。
影像资料主要有三个方面：
一是在深松作业现场，对作业方、机组及种植户进行留影，要求人员相貌清晰、真实反映拖拉机品牌、型号及牌照、深松机型号等；二是在深松作业验收现场，对验收组成员、种植户、作业方及验收断面测量尺寸，要求人员相貌清晰、真是反映测量数据；三是深松作业补助资金兑付现场信息，对补助对象手持补助现金和身份信息卡进行留影。
八、材料报送
各乡（镇）农机深松作业补助实施情况总结于当年11月15日前上报县农机局。
附：
1.库车县各乡（镇）、场农机深松作业试验示范工
作任务表；
2.2015年阿克苏地区农机深松作业申报表；
3.阿克苏地区农机深松作业技术规范（试行）；
4.阿克苏地区农机深松作业验收平面图；
5.农机深松作业核实验收单；
6.农机深松作业补助资金明细表；
7.农机深松作业补助资金兑付申请表。
库车县农机局
2015年4月21日
附件1：
库车县各乡（镇）、场农机深松作业试验示范工作任务表
序号
乡（镇）、场
农机深松作业
面积（万亩）
备注
1
乌恰镇
0.3
2
玉奇吾斯塘乡
0.5
3
阿拉哈格镇
0.8
4
比西巴格乡
0.8
5
齐满镇
1.3
6
哈尼喀塔木乡
1.5
7
墩阔坦镇
1.8
8
牙哈镇
1.5
9
吾尊镇
0.8
10
阿克斯塘乡
0.9
11
塔里木乡
1.3
12
二八台
1
13
草湖牧场
1
14
种羊场
1
14
克其里克农场
0.5
合计
15
附件2：
2015年阿克苏地区农机深松作业申报表
申请深松作业的种植户基本信息（该栏由申请人填写）
姓名
（组织名称）
身份证（组织机构代码证）
照片
性别
（性质）
出生年月
（成立日期）
文化程度
联系电话
申请日期
住址
（注册地）
邮编
申请深松作业补助地块具体位置
种植作物
申请深松作业补助地块面积（亩）
申请深松作业补助地块是否有其它种植户，如有请详细填写
种植户姓名
身份证号码
联系电话
深松作业地块面积（亩）
二、村、乡审核确认信息
村两委（场部）审核意见：
负责人签字：
（公章）
年月日
乡（镇）政府审核意见：
负责人签字：
（公章）
年月日
附件3:
阿克苏地区农机深松作业技术规范（试行）
一、作业要求与作业质量
1、根据不同土壤条件和作物要求选择相应机具进行深松作业，作业时土壤含水量应在15%～22%之间。
2、深松作业一般间隔3-5年深松一次为宜，应视土壤类型、有机质含量及土壤疏松情况，灵活掌握深松间隔周期。
3、根据土壤条件和土壤压实情况，不同作物的农艺要求，
确定深松深度，深松深度≥400mm，应比现有犁底层深50-100mm即可,以能打破犁底层为基准。
深松深度稳定性≥80%。
4、深松作业时间在春季、秋冬季进行。
5、深松作业深度要一致，不得漏松，春季深松时应同时施入底肥。
二、作业机具及技术状态要求
深松机工作部件作业覆盖率应达到50%以上，机具在调整到工作状态后测定作业宽度，单工作部件工作宽度乘以工作部件个数与作业总幅宽之比的百分数。
1、作业机具的选择
（1）选择框式、翼铲式和弯刀式等深松机作业
（2）深松机工作部件作业覆盖宽度≥作50%。
2、技术状态要求
（1）深松机符合国标GB/T24675.2保护性耕作机械深松机要求。
（2）配套动力要求符合深松机使用说明书要求，技术状态良好。
（3）深松机组使用前按照使用说明书要求调整、保养到正常工作状态。
三、安全操作要求
1、机组起步前要发出信号，确认安全无误时方可起步。
2、深松机作业时严禁人员靠近，工作部件未升起时，不得转弯和倒退；禁止机具在作业和悬空状态下进行调整、保养和维修、清理。
3、深松作业中，若发现负荷突然增加，应立即停止作业，
找出原因，及时排除故障。
4、在作业区内不允许无关人员与牲畜进入。
5、转移或运输状态时升起机具并锁定。
四、操作规程
1、机组人员配备。
深松作业应配备驾驶人员1-2名。
驾驶人员应技术熟练，掌握机具的工作原理，以及调整、使用和一般故障排除方法，并具有相应的驾驶证、操作证。
2、作业前准备
（1）按照深松机使用说明书要求对机具进行检查、挂接、
调整、保养、清理。
（2）作业地块应平沟坎，保证机具正常进入作业区。
（3）观察作业区状况，判断土地水分含量、石块、树根等障碍物存在情况，及时清理作业区内的石块、树根等坚硬异物。
明确农艺要求，根据作业区条件确定机具调整状态。
（4）作业前应根据地块形状规划出作业路线和转弯地带，保证作业时行车方便，空行程最短。
3、作业及注意事项
（1）进行预作业，检查作业质量是否达到要求（深度及稳定性），将机具调整到稳定工作状态。
（2）作业时要使用划行器进行划行，确保直线行走以及不重耕、漏耕。
（3）深松机作业速度要符合使用说明书的要求，按照事先规划的作业小区和作业路线进行作业。
（4）作业中应注意观察机具作业质量和作业状态，发现异常应及时进行调整和故障排除。
（5）作业中应及时清除工作部件上的泥土、杂草和其他缠绕物；注意检查限深轮和镇压轮的转动情况，以减小牵引阻力和提高作业质量。
（6）一个作业季节完成后，工作部件表面应涂黄油，整机放置在避雨、阴凉、干燥处保管。
五、作业质量检查验收
作业质量检查验收按照NY/T741-2003《深松、耙茬机械作业质量》标准的要求进行。
1、深松机工作部件作业覆盖率按照本规程第二章《作业机具及技术状态要求》中规定的方法进行测定，不到50%判定为深松作业不合格，不再进行深松质量检测。
2、深松深度及稳定性按照NY/T741-2003《深松、耙茬机械作业质量》标准进行测定，地块长度≥500m为大地块，地块长度≤500m为小地块。
深松深度应≥400mm，深松稳定性大于≥80%。
均达到要求为深松作业质量达到标准，附验收平面图。
附件4：
阿克苏地区农机深松作业验收平面图
一、深松作业地块长度≥500m时，在地块中选取两个30m*20m的地块，每个小地块中在对角线中平均选取5个点进行测量，平面图如下：
二、深松作业地块长度≤500m时，在地块中平均选取5个点进行测量，平面图如下：
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