莲花池街道积极探索羊大山社区管理创新模式.docx

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莲花池街道积极探索羊大山社区管理创新模式

莲花池街道积极探索社区管理模式

社区是整个社会的窗口和缩影，是加强和创新社会管理的基础和抓手。

社区管理模式，一般是指社区管理过程中形成的突出特点和经验。

加强社区管理创新，形成富有特点的社区管理模式，对于满足居民多层次、多样化需要，壮大基层力量，夯实基层基础具有重要意义。

一、工作要求

莲花池街道羊大山社区工作创新一开始就得到政府政策的支持，群众的热烈响应，根据区委常委会召开“羊大山社区服务管理创新试点工作推进会”的会议精神，莲花池街道确定了1、配备力量、落实阵地；2、明确社区创新工作重点（五强化五推进：

强化调查摸底、管理网络、公共服务、民主管理、部门协作，推进信息共享、机制创新、社会公平、民主进程、整体联动）。

3、把羊大山社区创新工作纳入目标考核（对各部门工作开展、协作、业绩等与年终区委区府目标管理一并考核）。

在和成都市武侯区玉林街道黉门社区的社会管理创新活动的经验进行交流沟通后，街道提出：

1、社会管理创新要进一步提高社会管理创新工作“四位一体”意识；2、社会管理创新要进一步转变观念，寓管理与服务之中；3、社会管理要进一步加强社区建设；4、社区服务管理创新工作的主要模式是实行条块结合的管理模式；5、社会管理创新工作目标是实现公共服务的均等化、扁平化，以及增值服务的扩大化、最大化，尽可能减少不和谐因素；6、社会管理创新工作要实现“网格管理、分类服务、站点联动、专群结合”的工作模式。

7、抽调精明、能力强的人成立“莲花池街道羊大山社区综合服务管理工作站”，做好羊大山的创新服务工作。

二、具体做法

（一）围绕增强社区自治和服务功能，积极推进社区内部组织结构创新。

当前，影响和制约社区管理的主要矛盾和矛盾的主要方面仍然是社区居委会与街道职责不明，政社不分，导致在行政事务上错位，自治功能上的缺位。

为破解这些难题，街道在羊大山社区原有组织结构的基础上增设服务站，专事居委会在组织群众自治过程中剥离出来的行政事务，成为政府加强基层社会管理的依托和为社区居民提供服务的场所。

同时，羊大山居委会复原自治职能，发挥了解居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用，协助社区服务站提供社区公共服务，这样就形成了以党组织为领导核心和以居委会为自治服务体系、以服务站为公共服务体系的“三驾马车”式的新型社区治理结构，三者互相配合、相互支持，共同推进基层社区协调运转。

（二）围绕社区工作者专业化、职业化建设，积极推进社区人才队伍建设创新。

加强羊大山社区工作者队伍专业化、职业化建设是完善社区管理的一个重要内容。

目前，社区工作者队伍存在的主要问题是专业的不职业，职业的不专业，难以承担复杂的社区管理和服务工作。

应加快建立健全社区工作者的录用、考评、培训和使用等各项制度，落实各项社会保障措施，不断提高社区工作者的工作积极性。

围绕促进社区可持续发展，积极推进资金经费保障机制创新。

将社区服务配套设施纳入城市基础设施建设规划，对符合固定资产投资支持范围的项目，应给予一定的资金补助。

吸引社会力量兴办社区基础设施，在社区公共管理和公共服务领域加大政府购买服务力度。

（三）围绕培育壮大社区参与主体，积极推进社区社会组织管理创新。

社区社会组织如老年人协会、志愿者协会、舞蹈协会等这些非政府和非营利性组织，在丰富社区生活、满足群众多样化需求方面发挥着积极作用。

但由于管理不善，地位不合法，制约了其进一步发展。

应借鉴社会社区组织管理经验，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，改革设立审批程序，实行“一站式”审批，引导鼓励其健康发展。

围绕社区管理健康运行，积极理顺居委会与各参与主体的关系。

推行社区服务站与居委会分设，根据社区实际情况和服务半径，推行一个服务站对应多个居委会，开办“一门式”服务窗口，方便服务居民。

推进居委会与物业管理公司的对应，在设立居委会时，不必拘泥于小区户数的多少，尽量单独设立居委会。

推进居委会与业主委员会的整合，在“居站分设”情况下，二者范围重合起来，将会实现两种居民自治力量的联合，成为基层民主新的增长点。

（四）围绕创新体制建设，积极统一思想，健全机制。

社区管理是一项系统工程，要狠抓落实，需要全社会都来关心、参与、支持。

街道社区和有关部门共同参与制定了社区工作领导体制和工作机制。

成立羊大山社区建设工作领导小组。

社区建设工作领导小组定期召开工作会议，研究解决工作中的困难和问题，并吸取经验，交流一些社区管理创新的优秀做法，把经验、认识、实践结合起来，来实现“以会促建设，以会促发展，以会促管理”，通过有效的载体来推动全市社区建设。

通过“请进来、走出去”的办法，进一步统一思想，提高认识，开拓视野。

建立和明确社区工作准入机制、社区项目管理等社区管理办法，进一步推进和谐社区建设。

（五）围绕提高资源利用率，减少社区创新管理开支，积极整合资源，完善功能，构建“大社区”格局。

按照“便于服务管理、便于整合资源、便于居民自治”的原则，科学规划社区布局，使社区功能更加集中和突出，资源配置较为优化合理，管理职责较为明确。

有效整合各部门在社区的机构、人力、财产，实行资源共享。

设立羊大山社区文化站、卫生计生服务站、综治工作站、老年人谈心室、老年人日间照护室、老年学校等。

推进社区基本设施、制度建设，来满足居民劳动保障、最低生活保障等服务需求，实现居民不出社区即可享受到各类基本服务。

（六）围绕组织、机构设置，建立社区党组织、居民委员会、社区综合服务中心（站）之间的新型关系。

创新社会管理体制，探索由街道管理体制向社区管理体制转变，统一规划建立羊大山社区综合服务中心（站），承接街道办事处和各相关部门服务功能延伸到社区的社会管理和服务职能，实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接，与居民依法自治的良性互动。

从街道部门选派年轻优秀党员到社区任党组织书记，兼任社区综合服务中心（站）主任，并通过民主选举兼任社区居委会主任。

社区管理引入社团与社会组织管理，社区文体等各个协会、社团负责管理部分社区事务,社区卫生计生服务站、家政服务、便民超市等按照市场规律进行，由市场运作。

（七）围绕社区文化，精神文明创建，丰富社区活动，创新构建和谐社区建设的思想保障。

按照社区管理创新要求，羊大山社区成立了各种形式的社区文艺团体，举办了社区邻里节、社区广场文化、社区文艺汇演、社区运动会等活动，丰富居民的业余生活，增进社区居民间的关系，增强社区凝聚力，打造各具独特的社区文化景观。

机关企事业单位与社区结对开展“平安创建”、“帮联共建”，驻社区单位与社区开展共驻共建，使和谐社区

建设更加完善。

（八）围绕社区管理创新工作协调机制，加强各部门配合协调，建立统一的信息资源共享机制。

街道各部门和羊大山社区就涉及群众基本需要做好沟通协调，增添社区基本自治服务功能，培养社区基本自治能力。

就一些没有解决好的问题，双方要积极讨论探索；就一些工作制度不健全，经费难以不到位，要创新思维，多想办法，寻找一条财政以外的社区管理支付经费，增加自治组织的独立性、自给性。

把群众需要的的服务和社区基本建设相结合，做到社区创新建设的适应性、可用性、服务性。

（九）围绕社区管理创新经费不足，加大街道财政支持力度和社区创新管理经费的自筹性。

社区管理创新是一件大事，它是增加居民自治能力，减少政府过多参与社会管理的实现方式。

街道各部门要统一认识，加强各部门协调，加大财政支付力度，培育好羊大山社区基本服务能力。

同时羊大山社区要增强社区管理创新经费的自筹性，增加社区居民社会管理自治能力，完善社区基本制度建设。

三、存在问题

（一）社区管理行政化严重的趋势并未缓解。

社区居委会作为社区居民的自治组织，在开展居民自我管理、自我服务、自我教育的同时，更多的时间和精力是在承接着计划生育、流动人口管理、劳动保障、最低生活保障等行政管理工作。

这就造成社区管理行政化趋势日益严重，社区工作内容日趋增加;社区组织的自治功能弱化，特别是社区公共服务的功能没有很好的发挥。

（二）管理体制不顺。

要加强社会管理和创新需要从体制和机制理顺，从现实来看，要加强社区建设规划、机构、目标任务，特别是统筹、协调、配合的作用。

街道办事处的政府公共服务部分职能随着社区工作服务中心（站）的建立，被划拨到社区，街道办事处成为了“传话筒”，降低了政府机关的办事效率，增加了社会管理成本。

（三）社区管理错位现象仍较为普遍。

社区职能定位模糊，导致社区职能越位、错位、缺位的现象，主要表现在部分社区包揽了一些应该由居民自治组织和社区公民社会组织来承担的事务，社区没有履行本应该承担的社会管理和社区建设的事务。

行政部门与社区的条块管理关系不明晰，一方面存在社区有责无权的现象；另一方面，很多事务性的具体工作，又往往要求社区进行落实。

同时，很多新建居民小区物业管理公司、业主委员会与社区居委会的关系尚未完全理顺，社区居委会与物业管理公司在小区的管理和服务上，比如计生、卫生工作等，存在推诿扯皮现象，社区居委会难以发挥其对物业管理公司的指导、管理和监督的权力。

（四）社区财政投入、基础设施建设投入不足和缺乏管理。

相对于社区建设的高要求，相当一部分社区在硬件设施建设和社区服务方面存在着承载能力不足的现象，虽然我街（羊大山社区工作）特别是老小区改造取得了有目共睹的成绩。

但随着形势的发展，相对于创建优秀社区目标要求，目前我们的社区管理工作还需进一步创新，相当一部分社区没有创收渠道，只能靠上级财政补贴，办公经费明显不足，维护社区服务的发展仍不够平衡。

而且大多数的社区硬件设施建设水平较低，加之财力投入不足，群众自筹社区运行经费保障渠道不畅，社区工作者数量偏少，社区资源得不到有效的整合利用，社区服务工作受到很大限制，不能很好地适应社会形势的发展和居民群众的需求。

特别是随着原先的行政主导社区管理体制中的一些矛盾不断凸现，比如在对流动人口的服务不到位等现象普遍存在，这些都给我们的和谐社区构建带来了困难，还需要我们深入研究，认真加以解决。

（五）社区工作人员配置仍有较大困难。

社区工作人员偏少，工作力量不足，一些社区工作人员缺乏明显的工作能力，社区人员工作负荷压力大，相应的管理和服务工作跟不上。

社区工作人员专业素质、年龄结构等方面，都与社区管理的需求存在一定的差距。

（四）工作建议

1、进一步创新理念，积极推进社区工作自治化。

街道要加大探索，要把先进的社区管理和建设理念贯彻到社区改革创新过程中来。

社区建设的主体是社区成员，要定位在这个层面上，把社区成员参与建设社区的积极性最大程度地激发出来。

要不断突破传统理念，在社区组织设置上进行大胆创新，不断倡导社会民主和自治，努力形成创新群众权益表达和利益维护的机制。

要在机制改革创新中努力构建社区人的心理归属感，使他们真正能够把社区当成家，充分激发社区“主人翁”的责任感与使命感。

2、进一步明确社区职能，切实减轻社区负担。

要为羊大山社区减负，关键在于政府相关部门要转变观念，为社区自治拓展空间，营造氛围。

要深入推进职能部门行政承诺公示制，切实促进政府职能的转变，凡是各职能部门延伸到社区的工作，都要真正把工作做到社区、居委会，而不是把包袱甩给社区。

要深入探索社会事务分类管理。

如社会管理包括环卫、计生、各类达标创建工作，应由相对应的职能部门承担，社区只是协助和监督，不承担具体任务；社区长效管理包括物业管理，应该由各类物业组织来承担；社区服务包括公益性服务和互助服务，应该由公益部门和建立社会组织完成。

要大力培育和发展社区民间组织。

包括物业管理服务部、中介服务组织等，把需要社区协助的事情，外包和转给社会组织承担。

要建立社区减负管理机制。

相关部门严格把关，对需要社区协助的工作严格控制，实行“准入制”，即使必须由社区协助的工作，也要严格按照“权随责走、费随事转”的原则，及时拨给、拨足经费。

3、进一步完善相关制度，做好社区物业管理工作。

社区长效管理的基本途径之一就是发展物业组织。

要对小区要进一步落实小区的长效管理机制，要加强检查力度，通过成立社区物业管理服务部等形式，为居民提供低偿、微利的物业服务，同时，各相关部门要对老小区建立的非盈利性物业管理组织给予适当补贴；对近年来新建小区要督促相关产权单位建立健全物业管理机构，努力提升物管质量；进一步发挥创建国家卫生城市时期所采取“部门+社区”模式的作用，要求相关职能部门继续履行兜底职能，同时要不断创新小区物业管理模式，确保城区各小区个个有物业、管理全到位、环境更宜居。

4、进一步整合社区专干资源，切实理顺社区工作关系。

充分探索社区专干队伍建设途径，依照“养事不养人”原则，提倡社区群干兼任专干，建立完善社区专干进退机制；健全和完善社区专干队伍的工作机制、考核机制和激励机制，选调优秀大学生充实基层社区队伍，努力增强社区工作队伍活力；进一步完善基层社区经费保障机制建设，在加大政府财政投入的同时，创新社区经费筹措机制，努力增强社区自身造血功能；建立社区工作者正常的教育和培训机制，定期组织基层社区工作人员赴先进地区考察学习，进一步开拓眼界，不断提高社区工作者的素质和水平。

　　5、进一步实现社区行政管理职能与社区居民自治分设、分治。

明确社区服务中心（站）的行政职能，是在社区党组织的统一领导下承担城市基层公共行政事务管理和服务，完成好社区工作准入目录的工作任务。

凡依法应由社区协助的事项，必须为其提供必要的经费和工作条件;政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，委托给社区办理，应实行权随责走、费随事转，可以通过项目管理的方式，实现政府“购买服务”,即：

政府出钱，社会中介组织或政府机构监督评估、社会专业组织或个人实施的运行模式。

社区居民委员会在社区党组织的统一领导下，面向社区居民开展自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的自治活动，丰富社区文体活动，增强社区凝聚力。

　　6、优化管理层级，降低行政成本，提高行政效能。

借鉴外地社区管理先进理念，开展社区管理体制改革，探索建立社区党组织领导下的充满活力的基层管理体制和民主自治机制，如外地的撤销街道办事处的试点，区直接管理社区，区政府（或区委组织部）下设社区办承担统筹、协调、指导社区建设工作。

7、建立新型社区管理服务组织体系。

要配套服务组织，在社区建立统领社区各项工作的社区党组织、承接社会公共管理服务职能的社区综合服务中心（站）、开展居民自治活动的社区居民委员会。

要理顺管理体制，树立“大社区”理念，社区办领导社区综合服务中心（站）开展公共管理服务，指导社区居民委员会开展居民自治。

要改变政府投入方式，变政府向街道办事处下拨资金为政府购买服务，使出资主体、服务主体和评价评估主体分离，受益人参与评价过程。

要加快发展对专业社工购买服务、民办社工机构和社区协会组织登记管理，促进专业社会工作人才队伍建设和岗位配置，发挥其自助助人的作用。

要建立健全社区党员或党员代表议事制度、居民会议制度、居民议事协商制度、民主听证、社情民意商办制度，实现居务公开、民主评议。

莲花池街道综治办