既有线施工安全事故应急预案.docx
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既有线施工安全事故应急预案
既有线施工安全事故应急预案
既有线施工安全事故专项应急预案
二OO九年五月十五日
1事故类型和危害程度分析………………………………………1
1.1编制目的………………………………………………………1
1.2编制依据………………………………………………………1
1.3适用范围………………………………………………………1
1.4事故类型和危害程度分析……………………………………1
2应急处置基本原则………………………………………………2
3组织机构及职责…………………………………………………2
3.1组织体系………………………………………………………2
3.2应急职责………………………………………………………4
4预防与预警………………………………………………………6
4.1危险源监控……………………………………………………6
4.2预警行动………………………………………………………6
5信息报告程序……………………………………………………6
6应急处置…………………………………………………………8
6.1响应分级………………………………………………………8
6.2响应程序………………………………………………………9
6.3处置措施………………………………………………………9
7应急物资与装备保障……………………………………………12
8附则………………………………………………………………13
.
中铁十二局三公司既有线施工安全事故专项应急预案
1事故类型和危害程度分析
1.1编制目的：
为确保既有线施工过程中施工和既有线运营安全，有效预防、控制事故的发生,提高事故发生后的应急反应能力，减少人员和财产损失，减轻对营业线运输秩序和施工进度的影响，结合工程实际，制定本预案。
1.2编制依据：
《中华人民共和国安全生产法》
铁道部《特别重大事故调查程序暂行规定》
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
《铁路工程施工安全技术规程》
《铁路工务安全规则》
《营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号）
1.3适用范围：
本应急预案是既有线施工安全事故应急预案，适用于中铁十二局三公司既有线施工过程中,出现行车事故、质量事故、重大险情并随时可能对人员安全构成威胁或已经发生，以及突然发生的安全、质量紧急等事件的应急救援和事故处理。
1.4事故类型和危害程度分析：
在既有线施工中，通过危险源辨识和风险评价得出：
造成影响营业线行车的事故类型有：
侵限、线路重伤、封锁线路不能按时开通、顶进桥涵时路基超限塌方等。
而且随着工程进展，难免出现立体交叉作业现象，加之人的不安全行为和物的不安全状态，所以事故隐患随时存在，施工风险较大。
2应急处置基本原则
2.1预防为主。
始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，作到居安思危，有备无患，确保不发生人身事故，或者万一发生事故，力争把事故损失降到最低。
2.2统一指挥。
在各所属铁路局、建设指挥部和当地政府事故应急领导小组的统一领导下，建立健全项目范围内既有线施工中事故应急处理体系和应急预案，统一指挥事故处理，应急救援等各项应急工作。
2.3分级管理。
既有施工项目所属各部门应按照分级管理，分工协作的原则，建立本项目成系统、分层次、协调一致的人身事故应急处理体系和应急预案，并各自开展应急工作。
2.4措施果断。
铁路既有线建设工程施工是高风险行业的工作。
安全工作，必须从小事抓起，抓小防大，防微杜渐。
同时，一旦发生事故，各项目、各部门必须按照职责与分工，反应及时，动作迅速，措施果断，最大限度地降低人民生命财产的损失。
2.5依靠科学。
切实落实以人为本的管理理念，采用新技术、新装备努力提高广大从业人员的安全防护、安全技术措施装备、安全事故应急措施的水平。
3组织机构与职责
3.1应急组织体系
3.1.1各既有线施工的项目应成立以项目部为主的既有线施工安全事故应急领导组。
组长：
项目经理
副组长：
项目书记、分管安全副经理、项目总工
成员：
项目部相关人员
3.1.2应急领导组下设应急办公室，应急办公室设在安质部。
办公室主任：
安质部部长
办公室成员：
相关业务人员。
3.1.3应急办公室下设六个应急处置组。
3.1.3.1抢险救灾组：
组长：
分管安全副经理。
成员：
项目相关人员。
3.1.3.2医疗服务组：
组长：
办公室主任
成员：
项目相关人员。
3.1.3.3警戒保卫组：
组长：
安质部部长
成员：
项目相关人员。
3.1.3.4对外接待组：
组长：
项目书记
成员：
项目相关人员。
3.1.3.5技术保障组：
组长：
项目总工
成员：
项目相关人员。
3.1.3.6事故调查组：
组长：
项目经理
成员：
项目相关人员。
既有线改造工程事故应急组织体系结构图
3.2应急职责
3.2.1应急领导组职责：
3.2.1.1贯彻落实国家及铁道部、所属铁路局有关安全生产事故应急救援与处理的法律法规及其要求，接受建设指挥部、所属铁路局和公司应急指挥机构的领导，请求应急救援。
3.2.1.2统一领导项目既有线施工安全事故的预防和应急处理工作。
3.2.1.3组织制定本项目事故处置预案并定期对其进行评估和修订。
3.2.1.4发布项目既有线施工安全事故应急处置预案的启动和终止命令，指挥协调应急处置预案的实施，发布处置预案进展情况。
3.2.2应急办公室职责：
3.2.2.1及时了解事故情况，提请应急领导小组决定启动、实施和解除应急预案。
3.2.2.2落实应急领导组下达的应急指令。
3.2.2.3监督应急预案的执行情况,掌握应急处理情况，及时协调解决应急处理过程中的重大问题。
3.2.2.4定期对预案进行评审和修订，组织开展预案的宣传、培训与演练。
3.2.3应急处置组的职责：
3.2.3.1抢险救灾组：
负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险源的性质组织专用的防护用品及专用工具，立即采取果断措施组织人员、机械消除危险源等，必要时请求社会救援。
3.2.3.2医疗服务组：
负责对受伤人员进行现场紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗，安抚家属以及善后事宜。
3.2.3.3警戒保卫组：
负责布置、执行安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。
3.2.3.4对外接待组：
负责统一口径，如实向上级机关和新闻媒体反映人员伤亡和现场救援的进展情况。
3.2.3.5技术保障组：
负责对事故应急救援提出具体方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术指导。
3.2.3.6事故调查组：
负责项目内部事故调查，查清事故原因，明确事故责任，对事故责任者进行责任追究，对抢险救灾立功人员提出表彰意见。
并积极配合上级部门进行事故调查。
4预防与预警
4.1危险源监控：
4.1.1侵限监控：
严格执行《铁路工程施工安全技术规程》《铁路工务安全规则》中关于机械、车辆、路材路料的安全管理规定，施工过程中严密进行监控。
4.1.2线路重伤监控：
施工中影响线路运行的严格执行《铁路工程施工安全技术规程》《铁路工务安全规则》中关于线路安全监控规定，并做好线路几何尺寸、轨温、轨距等相关监控记录。
4.1.3封闭施工的监控：
严格执行《营业线施工安全管理办法》中的要求，封闭施工提前72小时向武汉铁路局提报申请。
于施工开始前40分钟，由施工负责人（或驻站联络员）在车站《行车设备施工登记簿》内登记，通过车站值班员向列车调度员申请施工，车站值班员应尽速与列车调度员联系，由列车调度员向有关车站和单位发布实际施工调度命令。
4.1.4桥涵顶进施工监控：
严格执行《铁路工程施工安全技术规程》《铁路工务安全规则》中关于桥涵顶进施工安全管理规定。
4.2预警行动
4.2.1严格按照规定进行安全检查，安全性评价。
发现问题，立即通知责任单位和部门进行整改，问题严重时，要下发“施工安全质量检查通知书”限期整改。
检查人员要对整改情况进行复查消号。
5信息报告程序
5.1报警程序
现场知情人→施工现场负责人→项目部应急领导组与应急办负责人→建设指挥部、公司应急领导组与应急办→铁路局、集团公司应急领导组与应急办。
5.2信息报告方式
5.2.1口头汇报方式：
发生事故后，在初步了解事故情况后，项目部应急领导组应立即通过电话向建设指挥部和公司应急领导组和应急办口头汇报。
建设指挥部和公司应急领导组通过电话立即分别向铁路局和集团公司应急领导组和应急办进行口头汇报。
5.2.2书面汇报方式：
在初步了解事故情况后，应当在4小时内逐级以书面材料上报事故情况。
书面报告表见下表。
既有线施工安全事故信息报告表
序号
事故信息项目
内容
1
时间
2
地点
3
作业任务
4
作业范围
5
作业班组和成员
6
事故类别
7
致因物
8
事故损失情况
9
现场急救情况
10
事故简要经过
11
备注
5.3信息报告内容
事故发生的时间、地点、单位；影响行车时间、伤亡人数、简要经过、初步原因分析；事故应急处置情况，包括线路抢修、恢复行车时分、信息发布、媒体反应情况。
5.4现场人员向外求援电话
医疗急救：
当地120消防火警：
当地119
突发事件：
当地110
项目部值班电话：
（24小时值守电话）
5.5其他相关联的单位和人员的应急电话见附件2
6应急处置
6.1响应分级
既有线改造工程事故预警分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）4个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示。
6.1.1Ⅰ级响应：
在施工生产过程中，发生特大事故，即从业人员一次死亡30人以上，重伤100人以上，或直接经济损失1亿元以上，项目进入Ⅰ级应急状态。
6.1.2Ⅱ级响应：
在施工生产过程中，发生重大事故，即从业人员一次死亡10-30人以下，重伤50-100人以下，或直接经济损失5千万-1亿元以下，项目进入Ⅱ级应急状态。
6.1.3Ⅲ级响应：
在施工生产过程中，发生较大事故，即从业人员一次死亡3-10人以下，重伤10-50人以下，或直接经济损失1-5千万元以下，项目进入Ⅲ级应急状态。
6.1.3Ⅳ级响应：
在施工生产过程中，发生一般事故，即从业人员一次死亡3人以下，重伤10人以下，或直接经济损失1千万元以下，项目进入Ⅳ级应急状态。
6.2响应程序
Ⅰ级由铁道部或事发地省人民政府报请国务院，由国务院或国务院授权铁道部、事发地省级人民政府启动。
Ⅱ级由铁道部、事发地省级政府负责启动或授权铁路局负责启动。
Ⅲ级由铁路局启动。
Ⅳ级由指挥部启动。
上一级预案启动时或启动前，其下级预案按照分级响应的原则分别启动。
6.3处置措施
6.3.1在应急状态下，各有关部门、单位应立即启动相关预案，奔赴事故现场，开展应急救援工作，落实各项应急处置措施。
6.3.2在应急状态下，公司、项目应积极调动一切力量，努力控制、降低人员伤亡程度。
6.3.3事故发生后，现场人员应立即采取措施，切断或隔离危险源，防止救援过程中发生次生灾害。
6.3.4应急人员赶赴现场后，应立即设置警戒，为救援人员创造安全的救援环境。
6.3.5医务人员立即开展现场急救，并提出医疗建议。
6.3.6保卫人员立即保护事故现场，严禁无关人员入内。
6.3.7安全人员协助现场急救后，立即开展事故调查。
6.3.8当事故有可能出现扩大、恶化苗头时，必要时公司应急领导组应及时请求社会支援。
6.3.9针对不同类型的事故，应采取不同的应急措施，其中主要措施包括：
侵限的应急措施、线路设备重伤应急措施、封锁线路不能按时开通措施、顶进桥涵塌方应急措施等。
6.3.9.1侵限的应急措施：
当机械、车辆或路材路料侵入限界时，首先防护员要用对讲机向驻站防护员或者直接向车站值班员报告事故地点（里程）、发生事故的主要原因（如翻车、陷落、倾斜、机械故障等），建议应采取的措施是：
a、如果只是侵入建筑限界（2.44m）,而未侵入机车限界（1.90m）,可以采取限速通过措施；b、如果已侵入了机车限界，当列车已从前方站出发时，应立即向车站值班员请求采取紧急拦停列车措施，在此同时，防护员应立即向来车方向展开红色信号旗（灯），或者用白色灯光上下急剧摇动；其他人员可以双手高举过头上向两侧急剧摇动。
c、如果列车在前方站未发车，防护员应立即向来车方向跑出800～1200米设置响墩（来车方向左2右1），并立即向来车方向展开红色信号旗（灯），拦停列车。
d、防护员在拦停列车的同时，应立即向驻站防护员报告，或者向施工现场负责人报告，驻站防护员在接到现场防护员的报告后，应立即向施工现场负责人报告，施工现场负责人在接到报告后，应立即组织人员和机械、设备进行抢险救援，如果是机械或车辆发生翻车、陷落、倾斜、机械故障侵入限界，立即组织人员、机械设备将其拉、吊、拖、推出限界以外；并及时将限界内的其他有碍行车安全的物品，清出限界以外，在确认限界内无妨碍行车安全物品时，应及时向驻站防护员或车站值班员报告抢险救援完成情况，并请求开通线路.
6.3.9.2线路设备重伤应急措施：
首当发生钢轨断裂、夹板断裂、胀轨跑道、线路及路基下沉等严重危及行车安全时，应采取以下应急处置措施：
a、钢轨断裂时，在不能立即更换的情况下，应先向车站值班员或行车调度请求封锁线路或采取限速措施，可先采取用急救夹板夹住断裂处，之后申请要点封锁线路更换钢轨。
b、夹板断裂时，应及时申请要点封锁线路进行更换夹板。
c、当发生胀轨跑道时，应先采取拦停列车措施，之后及时采取覆盖或浇水降温措施，当轨温降到规定要求时，及时将线路拨回原位之后，开通线路。
d、线路及路基下沉超过铁路《维修规程》规定的最大限值时，应立即向车站值班员或行车调度请求封锁线路或采取限速措施；在封锁线路后，立即组织人员对发生下沉段线路或路基进行抢修，当线路恢复到原状时，应及时向车站值班员报告，恢复正常行车。
6.3.9.3封锁线路不能按时开通措施:
a、当发生封锁正线拨接、换边、插入道岔等施工不能按时开通线路时，应在计划开通时间前20～30分钟内向车站值班员报告不能按时开通的原因，预计需要延长时间等；在得到车站值班员和调度所批准延点后，施工现场负责人要及时组织劳力进行突击施工，要力争少最大限度地减少干扰行车时间。
b、封锁站线或次要正线进行改造、顶进桥涵施工发生不能按时开通线路时，应提前48小时先向车站和建设单位报告，之后向管段铁路局申请延点时间，并向建设单位调度和铁路局调度所提报施工延期计划和发申请延点电报，批准后再按要求及时组织施工，确保按时开通。
。
6.3.9.4顶进桥涵发生路基超限塌方的应急措施:
顶进桥涵发生路基塌方和超过D型施工便梁承载的安全距离时，现场防护员应立即向驻站防护员或车站值班员报告，同时向施工现场负责人报告。
如是影响行车安全或危及行车安全时，应采取以下应急处置措施：
a、当发生严重危及行车安全时，在列车已从前方站出发时，应立即向车站值班员请求采取紧急拦停列车措施，在此同时，防护员应立即向来车方向展开红色信号旗（灯），或者用白色灯光上下急剧摇动；其他人员可以双手高举过头上向两侧急剧摇动。
如果列车在前方站未发车，防护员应立即向来车方向跑出800～1200米设置响墩（来车方向左2右1），并立即向来车方向展开红色信号旗（灯），拦停列车。
b、当发生影响行车安全情况时，施工现场负责人应果断向车站防护员或车站值班员申请限速措施或者采取拦停列车措施。
c、当发生上述二种情况之一时，施工现场负责人应立即组织人员和机械设备进行紧急抢险，当发生大面积塌方时，应采取回填已开挖的基坑或者用纺织袋、草袋装沙、道碴以及其它渗水材料，将塌方处进行帮填夯实，在最短的时间内恢复行车条件。
7应急物资与装备保障
为确保在应急抢险时有机械设备和交通工具,通常情况下，各项目部应预备下列应急机械设备和用品：
序号
名称
规格型号
单位
数量
备注
1
吊车
16～25t
台
1
自行轮式
2
挖掘机
0.8～1m3
台
1
3
装载机
2～3m3
台
1
4
汽车
自卸车
台
2
5
指挥车
越野车
台
1
6
平板拖车
轮式
台
1
7
千斤顶
10～50t
台
4
8
钢丝绳
16～22φ
mm
200
10～50米不等长各2根
9
响墩
个
12
10
防护旗
红、黄
面
4
11
对讲机
对
4
12
起道机
15～20t
台
4
13
捣固镐
把
10
14
钗子
把
10
15
道尺
把
1
16
撬棍
根
20
17
内燃发电机
10～20KW
台
1
18
切割机
台
2
19
钻眼机
台
2
20
乙炔焊
套
1
8附则
8.1项目应急部门和人员的联系方式见附表1，其他相关联的应急联系电话见附表2。
8.2相关应急预案目录
8.3管理与更新
随着国家应急救援相关法律法规的制定和修订，部门职责或应急资源发生变化，兼顾周边地区的变化和影响情况，将及时修订完善本预案。
8.4制定与解释：
本应急预案由安质部制定并解释。
8.5应急预案实施：
本预案自发布之日起实施。
附表1：
事故应急联系电话：
序号
姓名
部门
联系电话
一
应急领导组
1
项目经理
2
项目书记
3
总工程师
4
分管安全副经理
二
应急办公室
5
安质部部长
6
相关业务人员
附表2：
应急工作相关联的单位和人员的联系方式
单位
部门
联系方式
建设指挥部
安质部
调度
三公司
安质部
0351*******
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