在全区纪检监察工作会议上的工作报告0226.docx

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在全区纪检监察工作会议上的工作报告0226

在全区纪检监察工作会议上的

工作报告

（2011年3月26日）

梁作伦

同志们：

这次会议的主要任务是：

深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，传达学习十七届中央纪委六次全会、省纪委九届七次全会和市纪委十一届六次全会精神，回顾总结2010年全区党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。

一、2010年全区党风廉政建设和反腐败工作回顾

2010年，全区各级纪检监察机关在党工委、管委会和市纪委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，积极构建惩防腐败体系，不断加大源头预防腐败工作力度，反腐倡廉工作取得了新的明显成效。

（一）以营造一流经济发展环境为出发点，扎实开展“作风建设年”活动。

按照党工委、管委会的要求，区纪工委在前期调研的基础上，负责起草了《日照经济开发区作风建设年活动实施意见》，精心组织了全区机关作风建设年活动。

一是开展专项活动，切实转变干部作风。

印发了《关于开展全区“作风建设年”集中学习月活动的通知》，强化周六学习制度，推行机关干部工作学习日志制度，在全区上下营造了浓厚的学习氛围；先后组织开展了“一把手面向社会公开承诺”、“领导干部调研月”和“走村入户解难办实事，进园入企排忧送服务”等活动，督促党员干部特别是领导干部深入基层，主动接受群众监督，切实转变工作作风。

二是加大宣传力度，营造浓厚宣传氛围。

在日照日报（开发区专版）开辟了“作风建设大家谈”专栏，鼓励机关干部对作风建设畅所欲言；在开发区网站建立了“作风建设年活动”专板，对相关文件和最新动态、信息及时更新；编发《活动简报》24期，归纳刊发各单位作风建设年活动经验做法50多篇，党工委、管委会主要领导多次在简报上作出重要批示。

三是严肃工作纪律，加强监督检查。

印发了《关于进一步严肃工作纪律的通知》，重申了党工委“约法三章”等工作纪律要求；加强了对各单位执行党工委“约法三章”等工作纪律情况的检查，先后组织明察暗访14次，查实违反工作纪律人员19人，对明察暗访情况进行了公开通报，要求违反工作纪律人员作出深刻检查。

四是加强调查研究，着力优化发展环境。

区作风建设年活动办公室组织有关人员深入企业对我区软环境建设情况进行了调研，形成了《关于对全市软环境建设监测点调研情况的报告》，党工委、管委会主要领导分别作出了重要批示；召开了全市软环境建设监测点座谈会，聘任了18名软环境建设监督员，进一步优化了全区经济发展软环境。

通过“作风建设年”活动的开展，全区机关风气发生了深刻变化，按时上下班、中午不饮酒、公车不私驾以成为全体干部职工的自觉行动，机关工作人员服务意识、服务效能得到了进一步提高，经济发展软环境得到了进一步改善，实现了思想解放有新突破、工作作风有新转变、工作节奏有新加快、服务效能有新提升、团结协作有新成效、工作纪律有新加强“六个新”的目标。

（二）以促进领导干部廉洁从政为落脚点，深入推进惩防腐败体系建设。

以《廉政准则》的发布和开展“作风建设年”活动为契机，把加强廉政教育、制度、监督与学习实践活动有机结合起来，进一步促进了领导干部廉政从政，实现了学习与工作“两不误、双促进”。

一是深入开展党风廉政教育。

在全区开展了《廉政准则》专项学习活动，组织全区800余名机关干部进行了学习贯彻《廉政准则》知识考试，组队参加了“环保杯”日照市“学准则、迎七一”电视知识竞赛活动，并获得二等奖。

扎实推进廉政文化“六进”活动，定期播放廉政警示教育电教片，编印并为全区机关和村居干部配发《警钟长鸣》警示教育材料4期，开展了廉政电影放映周活动，在全区重要场所设置了7块廉政电子显示屏，组织全区党员干部集体观看电影《第一书记》，切实筑牢了拒腐防变的思想道德防线。

深入开展社区、村居廉政文化建设，在全区60多个村居“文明一条街”设立了廉政漫画宣传栏和警示牌，设立廉政书橱，节假日编排廉政文艺节目，达到了“时时在警示、处处受教育”的良好效果。

二是不断完善监督制约机制。

召开了全区纪检监察工作会议，制订下发了《2010年度全区党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，党工委与各部门各单位签订了《2010年度党风廉政建设责任书》，进一步明确了各单位的职责和任务。

结合在信访举报、查办案件、行政投诉、审计监督等日常工作中发现的一些苗头性、倾向性问题，扎实开展领导干部廉洁自律预警工作。

2010年，全区纪检监察机关共开展预警书面函询6人次，预警谈话14人次，责令纠错2人次，全区领导干部未发生严重违纪违法问题，达到了提醒、警示、预防的效果。

积极推进政务公开工作，组织对全区各部门政务公开工作进行了检查，进一步增强了公开工作的透明度，扩大了群众的知情权、参与权和监督权。

不断加强对重点领域和关键环节的监督。

2010年，全区180余名科级领导干部和293名村居“两委”干部每季度按时申报了个人重大事项。

区监察局共监督实施招投标项目163项，完成采购金额1.41亿元，节约资金3086万元，节支率达18%。

三是严肃查处各类违纪违法案件。

2010年，区纪工委共受理信访举报140件次，与去年基本持平，其中：

市纪委要结果案件2起均已结案。

对重要复杂信访举报案件联合派驻工作组。

通过召开党员会、入户走访、调查取证，历时三个多月，驻季家村工作组共化解各类不稳定因素30余项，追收各类违纪违规款50.4万元，为海韵山景小区、奎山生态园、兰州路贯通等大项目建设营造了和谐稳定的社会环境。

2010年，全区纪检监察机关共立查各类违纪违法案件12起，处分违纪违法党员干部23人，其中：

开除党籍6人，留党察看1人，党内严重警告1人，党内警告15人，通过办案挽回经济损失93.6万元。

坚持依纪依法、安全文明办案，努力实现办案工作政治、法纪和社会效果的有机统一。

针对涉嫌犯罪案件中的中共党员和公务员处理问题，下发了《关于暂停涉嫌犯罪中共党员资格管理办法（试行）》和《关于暂停涉嫌犯罪公务员资格管理办法（试行）》，有力地维护了党纪政纪的严肃性。

四是扎实开展专项治理工作。

深入开展“小金库”专项治理工作，公开专门举报电话，设立举报信箱，接受群众举报。

联合财政、审计等部门对部分重点单位进行了专项检查。

认真开展工程建设领域突出问题专项治理，下发了《全区工程建设领域突出问题排查的通知》，围绕工程建设领域8个方面、50多个重点环节，对绿源废水、实验学校等全区财政投资超过1000万元的项目进行了全面监督检查，并针对建设单位在建设实施过程中存在的问题，提出了整改意见，并限期整改。

五是积极开展反腐倡廉创新工作。

区纪工委结合工作实际，勇于创新，与区检察院联合探索建立了重点投资工程廉政监督新机制，明确了监督项目、监督内容、工作职责和要求，达到了“工程优质、干部优秀、资金安全、群众满意”的最终目的。

市委常委、市纪委书记张喜忱对该创新机制作出重要批示，并荣获了2010年度全市反腐倡廉工作创新奖。

（三）以发挥“审、帮、促”作用为切入点，依法履行审计监督工作职责。

2010年，区审计局坚持依法审计、服务大局的方针，强化审计监督和服务职责，审计工作质量和工作成效有了显著的提高。

全年共完成审计项目45个，查出各类违规违纪资金198万元，纠正管理不规范资金6045万元，审减工程造价2205万元。

一是预算执行审计不断深化。

区审计局按照省、市财政审计工作的要求，紧紧围绕党工委、管委会经济工作中心，重点检查了地方税收征管中是否存在随意减免税费、违规退库和人为虚增虚减税收等问题。

区审计局已对地税分局税收征管台账、纳税票据、税收会计核算、财政财务收支情况等进行了全面审核，延伸企业10家，较好的完成了本年度地税征管质量和财务收支审计工作。

对北京路街道预算执行情况进行了审计，提出审计意见10条，有力促进了街道预算执行的规范化。

二是固定资产投资审计力度不断加大。

围绕工程招投标、合同签订、工程造价的真实性以及财务管理、资金使用等情况，加大了对政府投资项目的跟踪审计和竣工决算审计力度，成效明显。

2010年，区审计局已完成桂林路崮子河大桥、海韵山景小学、兰州路道路硬化与排水、奎山街道人口综合学校等33个项目固定资产投资结算审计，报审9320万元，审定6828万元，审减工程造价2492万元，审减率达26.7%，节约中介委托费152.6万元，有效节约了财政资金。

三是财务收支审计及时有效。

按照党群工作部安排，区审计局抽调精干人员及时开展并完成了区社发局、教育局、农发局等10个单位的领导干部离任经济责任审计，提出审计意见26条，为党工委干部任用提供了决策参考。

按时高质量完成了党工委、管委会临时交办的三运物流配送中心、东南李村征地补偿、设计院改制以及市中心渔港、灵山铺公墓资产交接等审计项目，节约财政资金331万元，确保了财政资金安全高效运行。

不断加大对村居财务的抽审力度，确保了村居集体资金安全高效运行。

2010年，区审计局通过抽审部分村居账务，查出管理不规范资金67万元，违规资金13.3万元，提出审计整改建议13条已全部落实到位。

其中：

村会计张某公款私存，违反财经纪律案件，区纪工委已立案处理。

四是专项审计顺利完成。

对全区2007年至2009年度残疾人就业保障金进行了专项审计调查，并按要求延伸审计了相关单位，重点针对各项政策的落实情况，残保金的征收、管理、使用及效益性，以及征收上缴情况和残疾人自主创业补贴发放的真实性进行了相关的延伸调查和核实，并针对存在的问题提出整改建议。

完成了新增扩内需项目、中小学校舍安全工程、农村住房建设与危房改造工程专项资金审计，确保资金专款专用。

（四）以提升执纪执法素质能力为着力点，狠抓纪检监察干部队伍建设。

区纪工委始终把加强自身建设作为推进反腐倡廉建设的基础和前提，牢牢抓在手上、贯穿始终。

一是加强班子自身建设。

结合全区“作风建设年”活动，区纪工委切实加强班子自身建设，修订完善了机关内部各项议事程序和规章制度，加强了机关领导机制、工作机制和规范化建设，提高了班子的凝聚力和战斗力。

二是加强自身作风建设。

坚持周六集中学习制度，积极开展“每周一讲”活动，组织委机关工作人员系统学习党纪法规、政策理论和各级领导讲话，纪检监察和审计干部综合素质明显提升，先后有2名同志先后考选到市中级人民法院和滨州市财政局工作。

带头执行党工委“约法三章”等工作纪律，严格遵守工作纪律特别是保密纪律和办案纪律，机关作风明显改进。

三是积极参加业务培训。

2010年，区纪工委先后有7人次参加上级纪委和审计局组织的业务培训班，进一步增强了纪检监察和审计工作能力。

在市审计局内审协会举办的优秀论文评选活动中，开发区审计局获得二等奖。

回顾总结一年来的工作，全区党风廉政建设和反腐败工作在原来基础上，又有了新的拓展和突破。

这些成绩的取得，是党工委、管委会正确领导的结果；是全区各部门各单位理解支持、齐抓共管的结果；更是全区广大纪检监察干部牢记使命、认真履行职责的结果。

在此，我代表区纪工委向多年来关心支持纪检监察及审计工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区反腐败斗争形势依然严峻，任务十分艰巨。

个别党员干部作风建设和廉洁从政方面还存在一些问题，经济发展软环境还需要进一步优化，一些反腐倡廉制度执行还不到位，等等。

针对这些问题，我们要高度重视，在今后工作中认真研究解决。

二、2011年全区党风廉政建设和反腐败工作任务

2011年是“十二五”规划开局之年，是实施山东半岛蓝色经济区国家战略的起步之年，也是全面落实惩防腐败体系建设的关键一年。

做好今年的纪检监察工作，具有十分重要的意义。

今年纪检监察工作总的要求是：

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照中央、省、市纪委全会部署，以服从服务于全区经济社会发展为中心，着眼于“二个安全”（项目建设安全和干部成长安全），着力推动“三个转变”（由侧重事后监督向事前预警转变，由侧重个案查处向监督保护转变，由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变），紧紧围绕加强监督检查、完善惩防体系、优化发展环境、强化审计监督这“四个重点”，积极推动理念思路、制度建设、体制机制、方式方法创新，全面加强纪检监察机关和干部队伍建设，不断推动全区党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。

（一）加强监督检查工作，确保各级重大决策部署落到实处。

要把学习贯彻党的十七届五中和省委九届十一次、市委十一届十次全会精神，作为当前和今后一个时期首要的政治任务，准确把握各级党委“十二五”规划建议的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，认真履行监督检查职责，保证中央、省委、市委和区党工委各项决策部署落到实处。

全区纪检监察机关要认真贯彻落实全区2010年度工作总结表彰大会精神，加大对党工委2011年“保增长、增后劲、调结构、强基础、惠民生”这五项重点工作落实情况的监督检查力度，坚决纠正有令不行、有禁不止等行为，确保政令畅通。

要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严明党的政治纪律，严肃查处违反政治纪律的行为。

要加强对基层换届工作纪律执行情况的监督检查，进一步严肃组织人事工作纪律，确保各级党委换届工作风清气正、健康顺利进行。

要完善监督检查体制机制，健全定期检查和专项督查制度，建立纪律保障机制，促进监督检查工作的科学化、制度化、规范化。

（二）完善惩防腐败体系，确保党员领导干部正确使用权力。

继续抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，把加强对党员干部特别是领导干部的教育管理，同领导干部培养、选拔、使用等环节结合起来。

一要狠抓教育这个基础。

以《领导干部廉洁从政若干准则》为教育重点，深入开展廉洁自律教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

要扎实开展“以人为本、执政为民”主题教育活动，教育引导党员干部牢固树立群众观念，坚持党的群众路线，关心群众疾苦，维护群众利益。

要切实改进教育方法，通过专门培训、警示教育、家庭助廉等方式，全面加快廉政文化“六进”步伐，进一步增强廉政文化的吸引力和感染力，提高教育的实际效果。

二要狠抓制度这个保证。

当前，我们要一手抓制度制定，一手抓制度落实，但关键的还是要把实践证明行之有效的制度落实好，抓出成效。

要坚持完善民主生活会、述职述廉、廉政谈话和个人重大事项申报等制度，进一步规范政府采购、工程建设招投标、经营性土地出让等制度，同时强化监察、审计专门监督，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控，确保部分高危行业、重点岗位工作人员不发生违纪违法问题。

三要狠抓预警这个关键。

继续完善谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度，进一步扩大预警范围，把群众意见较大、信访举报集中的党员领导干部和手中有一定权力的干部职工全部纳入预警范围。

制定出台《关于在全区党员干部职工中实行函告制度的通知》，全面推行函告制度。

所谓函告制度，就是对反映有关单位或村居干部职工具有的轻微性、苗头性、倾向性问题，不够采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错三项制度，通过普通挂号信形式（信封上不标注区纪工委名称）将举报简要内容及收到的件次邮寄到函告对象手中，减少中间环节，及时让函告对象知情，主动接受监督，最大限度保护和挽救干部。

函告对象在收到纪检监察机关的函告信后，无需书面作出解释，可本着“有则改之，无则加勉”的原则自行处理，也可自己到区纪工委进行解释。

要进一步完善区、街道、村居三级预警网络建设，着力从腐败易发多发的重点领域、重点部门、重点环节入手，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，努力做到关口前移，防微杜渐，使我们的干部少犯错误甚至不犯错误。

（三）加强机关作风建设，努力营造一流的经济发展软环境。

一要坚持和弘扬党的优良传统。

大力弘扬密切联系群众的优良作风，增强全区党员干部贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性，切实做到为民、务实、清廉。

要认真落实中央加强和改进群众工作的各项要求，改进群众工作方式方法，认真执行领导干部公开接访、主动下访、定期回访和“一线工作法”等制度，进一步密切党群干群关系。

要弘扬求真务实的作风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等问题，各项工作要雷厉风行，说干就干，一抓到底，抓出成效。

要认真落实中央、省委、市委和区党工委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格执行有关财经制度和经济工作纪律，把有限的资金用在开发建设和保障民生上。

二要加强机关作风建设。

全区纪检监察机关要认真履行职责，对深入推动新一轮思想解放、开展“三力”建设年活动进行督导检查。

要教育引导广大党员干部进一步解放思想，着力增强中心意识、责任意识、创新意识、率先意识，进一步转变作风，坚决克服畏难发愁、推诿扯皮、效率低下等问题，大力倡树开放包容、鼓励创新、崇尚竞争的创新作风，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者。

要定期或不定期对党工委“约法三章”等工作纪律执行情况进行明察暗访，对查实违反工作纪律的人员进行公开通报，依照有关规定严肃处理。

三要优化经济发展环境。

围绕提高工作效能，全面推行公开承诺、首问负责、延时服务、限时办结、超时默许等制度，进一步减少审批环节，简化办事流程，提高办事效率。

围绕提升服务水平，实施“绿色通道”、“全程保姆式”服务，提高服务质量，努力提升我区“真诚相约，温馨相待”服务品牌的知名度。

围绕规范行政行为，扎实开展公正执法、严格执法、文明执法教育，严格行政执法部门涉企收费备案审批、首错不罚、最低收费罚款和企业宁静日等制度，为企业营造宽松和谐的经济发展软环境。

（四）切实解决突出问题，以党风廉政建设新成效取信于民。

一要加大案件查办力度。

严肃查办违纪违法案件，既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要措施。

全区各级纪检监察机关要重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、以权谋私的案件，注重查办农村基层干部侵害群众利益、谋取个人私利、挪用集体资金等涉农违纪违法案件。

要完善执纪执法机关移送案件线索和协作办案制度，拓宽案件线索来源，提高有效突破大案要案的能力。

要善于运用纪律处分和组织处理两种手段，既严格依纪依法、安全文明办案，又要运用好政策和策略，努力取得良好的政治、法纪和社会效果。

要严格遵循“二十四字”办案方针，不断提高办案质量，使每一起案件都经得起历史检验。

二是着重解决群众反映强烈的突出问题。

严厉打击制售假劣食品药品行为，完善食品药品监管责任制；加强对安全生产情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度；加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的审计监督，加强对大额资金的实时监控；加强对中央、省、市、区各项强农惠农政策落实情况的监督检查，确保涉农资金及时到位，不被挤占挪用。

三是深入开展专项治理工作。

继续深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。

继续深化“小金库”专项治理，进一步巩固治理成果，抓好整改落实，建立防治“小金库”长效机制。

扎实开展公务用车问题专项治理，认真落实新发布的党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法，重点纠正超编制超标准配备使用公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题，积极推进公务用车制度改革。

（五）正确把握政策界限，切实保护全区干事创业的干部。

对纪检监察机关来讲，查办案件是责任，澄清是非也是责任；查处腐败分子是政绩，保护干事创业的干部也是政绩。

准确把握政策界限，理解支持改革者，宽容他们的失误，为干事创业的人鼓劲撑腰。

把握好工作失误与工作失职、主观故意与非主观故意、偶犯与屡犯的界限，既注意教育和保护干部，又不包庇干部，对那些打着改革创新旗号谋取个人私利的违纪违法分子要严肃查处，确保改革创新的正确方向。

（六）坚持改革创新，进一步提升纪检监察干部自身素质。

要以全区“三力”建设年和素质提升年活动为契机，认真学习反腐倡廉最新成果，学习经济、金融、法律、管理、科技等方面专业知识，着力提升纪检监察干部服务保障和促进科学发展的能力，做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，以及有效防治腐败的能力，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。

要坚持从严管干部、从严带队伍，对纪检监察干部严格要求、严格管理、严格监督。

强化政治纪律、工作纪律和保密纪律，进一步加强内部管理和制度建设。

全区纪检监察干部要增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识，忠实履行职责，带头遵守和维护党纪政纪国法，主动接受社会各界监督，秉公执纪、依法办事，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。

让我们在党工委、管委会和市纪委的正确领导下，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以奋发进取的精神和求真务实的作风，尽职尽责、真抓实干，努力开创全区党风廉政建设和反腐败工作新局面，以优异成绩向建党90周年、建区20周年献礼！