经济管理毕业论文民办非企业学校财务管理问题分析.docx
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经济管理毕业论文民办非企业学校财务管理问题分析
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专科生毕业论文（设计）
中文题目民办非企业学校财务管理问题分析
与对策探讨
学生姓名专业
层次年级学号
指导教师职称
学习中心成绩合格
摘要
财务管理是组织企业资金运动、处理财务关系的一项经济管理工作，是企业管理的一个独立方面。
搞好财务管理对于改善企业经营管理、提高企业经济效益具有独特的作用。
2008年1月7日起，民办学校正式界定为“公益事业，是社会主义教育事业的组成部分”，率先做出了“民办学校是民办事业单位”这一规定，首次打破了对民办学校非企业法人身份的认定，为促进民办教育地方立法起到了积极的推动作用，使广大人民办教育工作者从中受到了深刻的启示。
而关于民办非企业学校到底适用于那种会计制度？
是适用《民间非营利组织会计制度》？
还是应当适用《企业会计制度》？
这个暂时还是没有个定论。
本文探讨在民办非企业学校中财务存在的问题，并提出解决对策。
关键词：
民办非企业学校财务管理问题对策
目录
一、民办非企业学校财务管理所面临的宏观问题………………………………1
（一）当前我国教育投入体制方面存在的问题……………………………1
（二）预算管理不完善，预算执行不严格…………………………………1
（三）学校资产管理混乱，不规范…………………………………………1
（四）现代学校的筹措资金…………………………………………………1
二、学校财务管理所面临的具体问题……………………………………………2
（一）资金的使用缺乏计划性………………………………………………2
（二）财产管理不严…………………………………………………………2
（三）投资和筹资缺乏理性…………………………………………………3
（四）财务分析工作薄弱……………………………………………………3
（五）银行贷款过多，财务风险加大………………………………………5
（六）学校财务审批权过度集中……………………………………………6
（七）科研经费管理不够规范………………………………………………7
三、加强民办非企业学校财务管理工作的几点措施……………………………8
（一）如何对教育投入体制进行合理的完善和改进………………………8
（二）提高预算管理水平，加强资金使用的计划性………………………8
（三）健全管理制度，规范资产管理………………………………………8
（四）加强贷款管理，有效防范贷款风险…………………………………9
结论……………………………………………………………………………10
参考文献……………………………………………………………………………14
致谢……………………………………………………………………………15
一、民办非企业学校财务管理所面临的宏观问题
（一）当前我国教育投入体制方面存在的问题
民办非企业学校教育财政性投入总量不足；学校教育投入经费使用效益较低；学校教育资金多元化筹资模式尚未形成。
这些是我国教育投入体制方面存在的一些问题。
（二）预算管理不完善，预算执行不严格
首先，资金利用不充分，存在随意性和盲目性，缺乏部门统筹安排；其次，在预算编制方面既存在年度预算编制内容不够具体，又在实际执行方面缺乏可操作性问题，预算发挥不了真正的作用；最后，学校整体预算与各个院系部门预算之间相脱节，使得整体的预算执行难度很大。
形成了各个部门之间在资金使用上各自为政。
此外，常常出现学校各院系资金不够用现象，原因就是对预算的执行不了解，从而使一些关系学校发展的工作因为缺乏资金而不能如期完成，影响整个学校的发展。
（三）学校资产管理混乱，不规范
民办非企业学校的固定资产管理与企业单位固定资产管理的最根本不同就是折旧问题。
按照财政部的有关规定，学校的固定资产都不计提折旧。
在这种情况下，许多学校在固定资产管理方面只重视价值管理，而忽视固定资产的实物管理。
例如，一些学校就没事固定资产明细账，账面上只有价值总额，而没有资产的名称、数量和使用年限。
同事，学校中大都存在着仪器等固定资产重复购置以及购入资产闲置不用的现象，而且，普遍存在教学实验材料等低值易耗品采购分散，库存管理混乱等现象。
（四）现代学校的筹措资金
现代学校筹措资金也主要依靠银行贷款，从而加大了学校的财务风险
扩大办学规模，提高办学层次和办学效率，改善办学条件，把学校建成“规模、质量、结构、效益”协调发展的一流学校，已成为学校建设和发展的当务之急。
无论是积极扩大学校招生规模，还是创办一流的学校及需求环境，都必须有巨大的办学资金做支撑。
在此情况下，民办非企业学校发展难得机遇与教育经费严重短缺的矛盾突显出来。
在教育经费满足不了学校对资金需求的情况下，一种新的筹资渠道-银行贷款便在学校中应运而生。
但是银行贷款是学校的借入款项，其实质是一种负债，到期必须还本付息。
因此，学校在利用银行贷款筹资时必须考虑贷款的资金成本和偿债风险。
二、民办非企业学校财务管理所面临的具体问题
在学校财务管理中，存在着一些问题，这里将一一列举。
（一）资金的使用缺乏计划性
一些学校对于各项事业经费，在使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，对全年业务开支项目不做计划安排，存在着很大的盲目性，因而不能将有限的资金用在刀刃上；或有一个全年的支出预算，但预算的编制内容不够具体，在预算的实际执行上缺乏可操作性，使得预算只是一种摆设；学校的整体预算与各系部门预算之间不够统一，同样造成预算难以执行。
因此，在资金使用过程中无控制，不管事业发展是否需要，只要领导批字就能全部报销。
领导者对一年工作计划完成多少，用了多少资金，所剩资金还能办多少事，心中都无数，因而导致资金实用超支，容易办了一些次要的事，而是一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成，影响了事业的发展。
这个对民办非企业学校是一个恶性发展，针对这个问题，学校可以尝试改革财务管理的体制，建立健全经济责任体系。
针对大部分学校目前现状以及今后的发展趋势，建立先进、科学、合理的财务管理体制尤为重要。
学校财务处为全校财务管理的职能部门，在学校最高或主管行政负责人的领导下开展工作，其主要职能为全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算；任何部门的财务活动都不能有利于学校财务处的管理监督，财务部门应当参与有关经济决策的研究，并充分发表自己的意见。
财务部门正确的意见和建议，有关部门应当予以采纳。
健全完善的校内各级经济责任制度是维护预算的严肃性、有效性，规范财务支出行为，调动师生员工参与理财的积极性，提高经费使用效率、效益的重要保证。
校内经济责任制必须坚持以责为依据，要建立以经济责任制为核心的岗位责任制，使责、权、利紧密结合。
（二）财产管理不严
固定资产、材料、低值易耗品等财产物资，是完成事业任务的物质条件，但是由于事业单位无成本考核，不讲究资金的使用效益，也就是不重视财产物资的核算和管理。
教学实验材料等低耗品采购分散，库存管理无科学性等。
在财产管理方面，学校的固定资产帐与各部门及学校产业管理部门无法进行记账、账实核对，各系部门自行购置的资产如：
图书资料、音响资料等，没有一套完整的管理制度及账目登记，存在校产流失现象。
各部门只根据自己本部门的工作需要申请购置有关办公设备、仪器设备等固定资产，学校的小产管理部门没有事前统筹兼顾、统一调配，只是事后登记，难免出现盲目购买固定资产，造成重复购置，因而出现使用效率低的现象，且有的部门之间存在相互攀比的情况，竞相购买现代化办公设备，这样一来就会造成办公成本高、设备利用率低等问题。
但如果能够在学校中建立一个健全的物资管理制度，那将能够很大的缓解财产管理不够严谨的这个问题。
为了正确反映事业单位财产的情况同时建立、健全物资收发、保管制度、严格执行、合理发放。
本着谁使用谁管理的原则，责任落实到各个责任部门和个人，各责任部门设帐记录使用情况，检查纠正使用管理中的问题。
对固定资产实行双重管理，即单位会计按现行制度进行总括记账管理，使用固定资产的责任部门实行责任管理，责任部门设置台帐，记载使用、维修、保养情况，并确定责任期固定资产完好率、利用率的考核指标。
加强对固定资产的管理，最好是推行固定资产岗位责任制，即对固定资产的购买、使用、调拨、报废各个环节进行管理控制。
学校的领导或者财务部门人员要足够重视管理机构的设置和人员培训，积极支持指导其工作。
要统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，防治各部门从平均主义出发，搞“小而全”盲目购置固定资产，充分利用现有设备，提高现有设备的利用率，财务部门要定期核对账目，做到帐实相符。
（三）投资和筹资缺乏理性
在筹资和投资过程中，学校往往由于缺乏时间价值意识、资金成本意识、风险意识和社会效益意识，导致严重影响学校财务安全或投资失败，进而影响学校的可持续发展。
而关于解决之道，提出以下建议：
适度贷款，防范风险，学校长期以来一直被认为是没有风险或低风险的。
然而，当前学校所处的环境已经发生了很大的变化，为了适应中国民办非企业教育事业的快速发展，学校的建设性融资已达相当规模，这一变化增加了学校的财务风险。
学校应根据事业发展需要和学校的财力可能，实事求是、科学合理地评估、调整学校发展战略，适度贷款，避免盲目投资和重复建设，防治不切合实际地追求，大而全、高标准，给学校财务运行造成隐患，给后来者带来巨大的债务负担。
学校应通过规范财务核算、做好资金流量预测与收付安排、取得银行授信额度等方式来化解债务风险。
（四）财务分析工作薄弱
财务分析是运用事业计划、会计报表及其有关资料对学校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以求得对学校经济活动和事业发展状况的规律性认识。
目前大部分学校只重视预算管理和会计核算，而忽视经济活动分析的重要性，财务分析工作基本处于未开展状况，致使目前学校教育资金管理松散，使用效率不高。
选择适合的财务分析方法才能正确评价学校的财务状况，财务人员应尽可能手机有关详细资料，在多种分析方法的前提下，确定适当的分析方法。
目前针对学校财务分析方法主要有比较分析法、因素分析法、分析法等。
这些方法各有所长，财务分析人员必须根据分析要求选择不同的分析方法，再运用财务管理手段进行控制和调整，提高资金的利用率，使有限的资金投入获取最佳的效益。
下面将着重介绍比较分析法和因素分析法；比较分析法：
是将两个或多个相关科比数据进行对比，从客观联系中认识财务工作的状况，以揭示学校各项业务的完成情况，从中找出存在的问题和改进的措施，为下一期的计划提供客观依据。
也可以用当前本校的财务制表与其他学校统一指标进行横向对比，来分析学校在学校系统中的地位，找出自己的成绩和差距。
在进行对比时可以用绝对数进行对比，也可以用相对数进行对比。
因素分析法：
是就爱那个有关的财务指标与影响财务状况的各种因素有序地组合在一起，综合分析学校财务状况和财务成果的分析方法。
财务分析一定要深刻领会财务数据背后的业务背景，切实揭示业务过程中存在的问题。
财务人员在做财务分析时，不是财务数据上的简单拼凑和加工，每一个财务数据背后都预示着非常生动的金额增减、费用发生、负债偿还等。
财务人员通过对业务大家了解和明察，并具体对财务数据敏感性的职业判断，同时不应参考财务管理、金额、法律、市场信息及有关资料，使财务分析资料更加真实、完整。
来剖析学校当前财务状况和财务成果产生的原因，为领导者做出决策和控制提供有力依据。
除上述两种方法外，还应根据实际情况，适当选用动态分析法、综合分析法、
专题分析法等，把集中财务处分析方法互相结合在一起综合运用，将财务活动的各项指标与其相关的因素相互联系进行综合分析与研究，克服片面性，形成对财务活动与财务状况全面的认识和了解，这样更有利于清晰反映数据的变化情况；在财务活动分析中，还要注重全面分析与重点分析的结合，在对学校全部经济活动进行整体分析研究时，还要对那些影响学校财务活动的主要方面，进行重点分析，有的放矢，从而抓住主要矛盾和关键问题，以便制定有效措施。
（五）银行贷款过多，财务风险加大
近年来，在财政经费投入不足的情况下，许多学校通过争取银行贷款，弥补了办学经费，改善了办学条件，使学校面貌发生了巨大的年变化，推动了中国民办非企业教育事业的快速发展。
但同时，部分学校在贷款前论证不充分，对贷款的风险认识不足，贷款规模大大超出了学校的承受能力，导致资金运行成本加大，资产负债率过高，财务风险加大。
为此，针对学校贷款过多，财务风险加大的问题，提出以下几点建议：
1.创造良好的外部市场环境，多策并举破解学校贷款风险
教育主管部门应逐步完善高等教育发展规划，加强对高等教育资源的优化整合。
对各类学校的地理布局、发展规模等进行系统规划，用地规划要有科学的分析测算结果，实行严格的审批制度。
同时，强化学校与学校之间的合作，如在大学城可成立校际合作委员会，实现资源共享。
建立、完善贷款风险预警机制。
教育和财政部门要加大抽查力度，定期审查确定学校贷款最高警戒线，并予以通报。
对贷款余额超过警戒线的学校，要制定具体还款方案并停止贷款。
并进一步创新、完善学校贷款控制和风险评价指标体系，使其更具有可操作性。
控制贷款规模，优化贷款结构。
教育主管部门应进一步强化学校贷款法人还贷责任，将贷款管理作为学校领导干部经济责任审计的重要内容。
银行在放贷时应充分评估各学校学生生源、财务收支、声誉、偿债能力等方面的实际情况，确定贷款发放的方式与规模，防止过度发放贷款，以规避学校财务支付困难、影响贷款资金正常回收的风险。
进一步拓宽高等教育融资渠道，充分利用社会资金改善办学条件，走多元化办学之路。
国家可以采用政府贴息的方式，缓解各学校由于贷款付出的高额利息而难以承受之重；政府又不必因为一下拿出太多的教育投入而感到负担过重。
完善商业银行发放学校贷款存在的法律、法规和政策性缺陷，不断进行制度创新，以确保银行资金安全高效运行。
目前，商业银行在发放学校贷款中存在一定的法律、法规和政策性限制因素。
国家有关部门应尽快制定对非教育设施和老校区资产用于抵押贷款的指导意见，以进一步拓宽和规范银行与学校之间的合作。
2.加强学校贷款内部控制建设，树立大学经营的理念
建立贷款经济责任制与项目管理责任制。
要坚持“谁贷款，谁负责”的原则，学校法人必须对贷款偿还负法律责任。
要按照“统一领导，分级管理”的原则。
按管理层次逐级建立贷款资金项目管理责任制，责任到人，各负其责，法人负责贷款资金使用的安全、合理、有效，财务部门负责资金的具体使用和管理，审计部门负责资金使用效益的检查和评价。
健全和完善贷款内部控制流程。
举借长期债务要有举债使用计划、归还计划，对大额贷款实行备案制度：
学校最高决策机构要制定举债政策及内部审批程序，审慎地做出举债决策，并与债权方签订协议或合同，明确双方的责任与权力；举债投资要进行可行性研究，明确款项的数额、用途，测算预期收益，决策后授权财务部门执行；财务部门要向金融机构提交贷款申请，说明贷款原因、用途、金额、使用时间和计划、归还期限和计划，并办理贷款审批手续；签订贷款合同并将贷款存入银行，在贷款限额内按计划实际需要和规定用途使用贷款，贷款到期按规定还本付息或办理延期贷款手续；贷款的取得、使用和归还要及时、完整地根据有关凭证入账，业务处理和会计记录等职责严格分工，利息支付手续完备。
学校内审部门要积极开展内部控制审计与管理审计，建立资金使用效益评价体系，尤其对长期负债资金的使用和归还情况重点进行检查。
加强与社会各界的合作，筹资渠道多元化。
积极承担国家、企业、集团、社会团体等的各种研究课题，获得横向或纵向的科研经费；争取社会捐赠；鼓励发展校办产业，利用自身的人才、科技优势加快科技成果转化，以全资、控股、参股等多种形式灵活配置学校资源，为学校开辟新的财源。
提倡勤俭理财，建设节约型大学。
由于国家对学校的投入增长有限，而资金的需求又不断增长，这种矛盾在未来一定时期内将存在，但同时学校也存在一个不容忽视的现象，即惊人的浪费现象，校园建设过分追求大规模、高标准、高档次，盲目投入，不讲求资金使用效益，教学办公设备重复购置，吃、请招待费用激增。
因此学校在广开财源的同时，要树立大学经营理念，树立勤俭办学的理念，合理安排预算、严格管理，是学校的现有资源合理配置、物尽其用。
（六）学校财务审批权过度集中
“一支笔”制度是行政事业单位普遍实行的一种财务支出控制制度。
在执行过程中，往往忽略对票据本身合法性、真实性、有效性以及完整性的审查，只注重支出数额的合理与否进行审批，使得经办人获得具有“一支笔”签字的经济事项或许含有大量不合法的无效票据，而财会人员面对行政命令不得已而从之，结果给会计核算工作造成被动局面。
虽然多年来实践证明大多数“一支笔”能够严格执行财经法规，认真履行手中职权，用好手中笔。
但是确有极少数“一支笔”在利益面前禁不住诱惑，制国家法制于不顾，使“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项”成为空谈。
“一支笔”的学校财务审批制度对学校有效的财务管理造成极大的危害。
首先，必须从实际出发不断完善“一支笔”制度，对审批程序造成无效票据入账而影响核算基础规范工作应采取：
先由经办人签字，然后由会计部门审核（票据合法性、有效性等），并对原始票据签字，然后再由“一支笔”对会计事项支出与否、支出范围与已审批。
其次，作为学校方面“一支笔”的首长必须不断加强财经、法规学习，做到知法、懂法、守法，时刻擦亮会计监督的镜子，自觉地用国家法律约束自己行为，用财经制度规范动笔力度；同时单位要强化纪检、内部审计部门以及群众的监督力度，切实旅行新《会计法》关于单位领导人对单位的跨及工作和会计资料的真实性、完整性负责的规定。
（七）科研经费管理不够规范
学校科研经费的来源渠道广、课题名目繁多，特别是随着横向科研收入的大幅增加，学校科研经费的管理出现了各种各样的问题，很多教师错误地认为，科研经费是自己争取来的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守学校的财务制度与规定；学校也因为鼓励教师多争取科研经费，忽视了科研经费的管理，致使科研资金和资产流失严重，有的科研人员想方设法将科研经费转为私人财产，将个人及家庭生活开支列为科研费用，或以和实际不符的票据报销套取现金；有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，逃避上交管理费，避开学校对资金的管理，却利用学校的实验室、实验设备、实验试剂等进行实验，学校的不到相应的补偿，科研经费的使用没有发挥应有的作用。
科研经费管理是否科学，科研经费使用是否合理，直接影响着科研质量和科研水平，影响着科研人员的积极性，加和完善学校科研经费管理，既是当务之急，也是长远之计，为此建议：
1.进一步完善科研经费管理办法
明确项目经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责；明确科研经费的开支范围、标准和经费审批权限；明确项目结题时间和结余经费分配比例和奖励办法，通过科研经费管理办法的健全和完善，使科研、财务及科研人员做到有章可循、有法可依。
2.加强科研项目结题结账管理
对项目结余经费制定出合理的管理办法，明确项目结账时间和结余经费的通途，避免应未结科研项目越来越多，长期挂账现象。
3.切实加强对科研经费的管理
为了确保科研资金安全并合理使用，学校应组织监察、审计、财务、科研等部门定期或不定期地对学校科研经费的管理规定及经费收支情况进行监督检查，防止科研经费使用违反管理规定，或以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费等违纪问题的发生。
三、加强学校财务管理工作的几点措施
（一）如何对教育投入体制进行合理的完善和改进
评价一个国家综合国力怎样，国民素质的高低以及社会发展程度等都跟教育的发展是否已跟上社会发展密切相关。
教育经费投入是投入教育领域，用于培养后备劳动力和专门人才以及提高现有劳动力素质的人力和物力。
教育是一项需要巨大资金投入的事业，教育经费投入是教育事业发展的必要前提，也是提高教育质量的物质基础，而且一直是影响我国教育规模扩大和教育质量提升的最直接因素。
国家对教育经费投入的数量反映国家对教育投资的规模，教育经费投入在国家财政性支出或国民生产总值中支出的比例反映了教育投入与国民经济的关系以及教育投入的水平。
因此，必须通过立法手段，加大政府对高等教育和民办非企业教育类经费的投入。
（二）提高预算管理水平，加强资金使用的计划性
预算是学校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现,是学校日常组织收入可控制支出的依据。
为了使得预算能够成为学校经济工作的方向，并真正地对学校的经济工作起到作用。
就必须采取有效地控制手段—内部控制制度。
内部控制制度是为了控制和监督学校内部的一切经济业务，使之都能严格按照规定的预期目标进行，保证学校任务的完成，而其最直接的目标是防止差错和舞弊行为。
合理的财务预算能够优化学校资源配置，克服投资上的短期行为，节约支出，减少损失浪费。
（三）健全管理制度，规范资产管理
首先，健全物资收发、保管制度；严格执行财务管理制度。
将物资管理责任落实到部门和个人，按责任部门和个人建立台帐，记录使用情况，通过及时的检查，纠正使用管理中的问题。
其次，实行固定资产双重管理；单位会计按照现行制度实行总括记账管理，责任部门在使用固定资产时实行责任管理，责任部门要设置台帐，用来记载物资的使用、维修、保养情况，并确定考核指标来保证责任期固定资产利用率。
（四）加强贷款管理，有效防范贷款风险
首先，从注重效益原则考虑。
学校是非赢利组织，其信贷是连本付息，来源非常有限，在立项和计划确定上必须考虑经济效益，经济效益与社会效益是学校长期发展的前提和基础，因此信贷规模要坚持适当和适度原则。
在保证学校反战资金需要的前提下，应避免资金闲置，将闲置资金减少到最低限度。
学校的资金本身就很短缺，资金闲置会加大了学校的负债度，所以应提高资金的使用效率，将有限的贷款资金投入到学校发展和生存的项目上来。
其次，从统筹规划、科学测算信贷规模入手。
银行贷款形成了学校的债务，具有一定的风险性。
因此，要依据学校发展规划和目标及年度资金使用预算，经过科学论证和测算确定信贷规模和年度资金使用计划，依此作为取得信贷资金控制数。
同时学校应相应成立贷款领导小组。
贷款领导小组应针对贷款总额、用途、用款计划、贷款期限、还款方式以及贷款项目评估报告进行分析，提出可行性\分析报告，对贷款项目及筹资方式的合理性、安全性、效益性等进行调查核实，正确分析财务状况，合理地预计偿还能力，初步测定贷款风险。
最后，应加强监管力度。
中国人民银行应进一步加强对教育行业信贷政策的引导，研究制定高等学校贷款指导意见，出台学校贷款优惠政策。
国家开发行针对教育行业建设贷款需求大、期限长的特点，应予以重点支持，化解目前学校商业贷款的风险。
各商业银行也要指定切实可行的信贷管理办法，明确信贷准入标准、风险评估标准、贷款期限、利率、发放形式、贷后管理措施。
结论
通过对民办非企业学校财务管理理念分析的问题进行的研究，本文主要得出了如下结论：
1.提高财务分析能力，为重大决策提供依据。
以往的学校财务管理工作，重点是财务数据的核算，忽视了对学校重大决策从财务管理的角度提供积极建议。
因此，学校财务管理工作不但应该重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，同时也要拿出必要的人力和精力，研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益的分析。
通过财务分析工作，降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优质的财务顾问服务。
2.强化学校成本效益观念。
学校财务制度改革必须强制要求学校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为学校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。
为更好地建立学校成本核算制度，学校会计核算基础必须作根本的改革，即采用权责发生制会计基础，合理规定学校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，以便真实、可靠、准确、完整地核算学校活动的资源耗费情况。
学校成本核算不仅是完善学校会计核算的客观需
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