关于绩效评估和为民办实事情况的通报张家界.docx
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关于绩效评估和为民办实事情况的通报张家界
关于2010年绩效评估和为民办实事情况的通报（张办发[2011]13号）
来源：
张家界党政门户网站 日期：
2011-05-16 阅读:
张办发〔2011〕13号
中共张家界市委办公室
张家界市人民政府办公室
关于2010年绩效评估和为民办实事
情况的通报
（2011年5月11日）
经市委、市人民政府同意，现将2010年全市绩效评估和为民办实事有关情况通报如下:
一、2010年绩效情况
（一）2010年市政府绩效情况
2010年，全省共有14个市州和34个省直部门纳入绩效评估范围。
综合年终指标评估、社会满意度调查、加减分等方面考评情况，我市在全省2010年绩效评估中取得较好名次，社会满意度调查234.48分，位居全省第一；千分制评估分909.595分，位居全省第五。
具体得分情况是：
指标评估675.115分（省政府重点工程与重点工作100分、为民办实事100分、经济发展216.875分、社会发展158.55分、行政管理与机关效能建设99.69分），公众评估149.94分，内部评估84.54分，加分1分（城镇居民可支配收入指标增速在全省排位前移1位）。
具体扣分情况是：
指标扣分24.885分，（税收收入占财政总收入的比重：
扣0.725分。
全社会固定资产投资额增长：
扣9.1分。
社会消费品零售总额增长：
扣1.3分。
粮食生产：
扣12分。
城镇居民人均可支配收入增长：
扣0.3分。
社会治安综合治理：
扣1.15分。
信访事项处理：
扣0.31分。
公众评估：
扣50.06分，内部评估：
扣15.46分。
（二）2010年市政府对各区县政府和市直及驻张单位绩效情况
2010年，全市共有4个区县和58个市直及驻张单位纳入绩效评估范围，评估指标包括省市重点工程、重点工作和为民办实事、经济发展、社会发展、行政管理与机关效能建设等方面的内容。
在年终考评中，对各被评估单位进行了社会满意度调查和加减分、“一票否决”事项的审定。
综合各方面考评情况，4个区县政府和58个市直及驻张单位均较好地完成了绩效评估各项指标任务，人民群众比较满意。
1、重点绩效评估指标完成情况。
一是省市重点工程、重点工作指标完成情况。
纳入评估的省市在建重点工程共有35个，完成投资50.6亿元，为年计划的74%，较上年增长22.5%。
由区县政府负责的8个重点工程完成投资8.89亿元，为年计划的93%。
其中两通工程、慈茶公路、慈利工业园基础设施建设二期工程等3个项目超额完成投资目标任务。
由市直单位负责的11个重点工程完成投资11.32亿元，为年计划的51%。
其中，张家界博物馆、张家界科技工业园基础设施建设、鸬鹚湾大桥等3个项目超额完成目标任务。
由驻张单位和外来投资业主负责的16个重点工程完成投资30.39亿元，为年计划的82.9%,其中张花高速公路、通信网络工程、年产50万吨方解石深加工项目、万吨果蔬储藏保鲜项目、张家界体育生态公园建设工程、碧桂园张家界凤凰酒店等项目完成或超额完成投资任务。
市、区县各有关部门切实加强重点工程综合管理，积极落实优惠政策，认真做好工程质量、安全生产和资金管理等服务保障工作，全力做好征地拆迁工作，保障了重点工程建设的顺利进行。
全市耕地保有量目标为156万亩，实有耕地156万亩，各区县均实现占补平衡。
各级相关责任部门进一步完善重大疫情防控体系和机制，及时报告、处置疫情和突发公共卫生事件，全市重大疫情总体平稳。
二是为民办实事指标完成情况。
经各责任单位自查，市考核办会同统计部门年终评估认定，19个市直主要责任单位和4个区县政府按时完成了各项任务，考核达标。
2010年，省下达我市实事指标任务共有27项。
其中，17项建设性项目中有8项超过目标任务，即新建乡镇到村水泥（沥青）路完成658.54公里，完成任务的109.76%；解决农村饮水不安全人数完成94807人，完成任务的109.86%；农村危房改造完成1907户，完成任务的103%；新增廉租房完成1108套、完成任务的110.8%；改扩建乡镇敬老院完成27所，完成任务的108%，是全省第一个乡乡建有敬老院的地级市；移民搬迁和改善生存环境搬迁人数完成239人，完成任务的200.8%；城市治安电子防控系统建设安装监控摄像机完成386个，完成任务的193%；城镇污水处理率完成51.7%，完成任务的121%，其他9项，即解决新增通电话自然村、新建农村综合信息服务示范点、行政村实现通宽带上网、病险水库加固、农民专业合作社、农村清洁工程、义务教育合格学校、农家书屋、新建沼气池等9项建设性项目全部完成目标任务。
10项非建设性项目中有8项超过目标任务，即城市、农村低保人均补助标准任务为105元、45元，分别达到144.1元、55元，超过省定任务的34.4%、22%；城镇居民医疗补偿率完成51%，新农合补偿率任务完成63.5%，林权发证率完成95%，分别超过省定任务的2%、5.8%、18.8%；新增城镇就业人员完成9662人，超过省定任务的20%；法律援助任务完成645件，移民培训任务完成2311人，分别超过省定任务的7.5%、5%；其他0-6岁残疾儿童康复、城镇零就业家庭实现动态就业援助全部完成目标任务。
2010年，市定实事指标任务共有5项。
其中资助贫困大学生，新建改建乡镇劳动保障站、社区劳动保障服务中心，改扩建乡镇敬老院，分别超过任务的4.5%、3%、8%；其他2项均完成目标任务。
三是经济发展指标完成情况。
通过各级各部门的共同努力，纳入评估的19个主要经济发展指标均得到了较好完成。
全市地区生产总值增长14.5%，与全省平均水平持平，增速超全市平均水平的有武陵源区、永定区、桑植县，分别增长16.2%、14.9%、14.9%；全市财政总收入增长21.6%,区县增速超省市平均水平的有永定区（23.6%）;全市税收收入占财政总收入的比重达75.3%，低于全省平均水平（81.9%），4个区县增速均超全市平均水平,其中永定区达94.24%;全市全社会固定资产投资增长27.8%,高于全省平均水平（27.6%）,区县增速超全市平均水平的有永定区、桑植县，分别增长30.89%、29.9%；全市社会消费品零售总额增长18.7%,低于全省平均水平（19.1%）,区县增速超省市平均水平的有武陵源区（20%）;全市规模工业增加值增长23.1%,低于全省平均水平（27.8%）,区县增速超全市平均水平的有永定区、慈利县，分别增长24.8%和23.5%;全市工业缴税增长目标为20%，永定区、慈利县、桑植县均超额完成任务，其中永定区达到24.8%；全市工业投资增长目标30%，永定区、慈利县、桑植县均超额完成任务，其中永定区达到116%；全市农业增加值目标为5%，4个区县均超额完成任务，其中武陵源区达6.4%;实际到位市外境内资金22.41亿元,外资3027万美元,完成进出口贸易2797万美元,分别较上年增长21.6%、20.1%、18.5%,其中4个区县均完成引进内资任务,永定区、桑植县完成外资任务，桑植县、慈利县完成进出口总额任务。
全市城镇化率达到40.1%,较上年增长1.5%,4个区县均完成目标任务,城市规划管理、控违拆违和“门前三包”工作有所加强，城市形象有所改观。
全市完成粮食生产总量65.8万吨,同比增长5.78%;全市完成地方粮食储备任务25000吨,完成任务的100%;新农村建设和扶贫开发扎实推进,实现解困人口1.15万人。
现代旅游业稳步发展,全市共接待游客2404.82万人次,旅游总收入125.32亿元,分别增长24.7%、25.1%。
四是社会发展指标完成情况。
全市城镇居民人均可支配收入增长10.3%，高于全省平均水平（9.8%）；全市农村居民人均纯收入增长12%，低于全省平均水平（14.3%），增速超省市平均水平的有永定区，增长15.9%；全市居民消费价格指数涨幅和城镇登记失业率均控制在目标范围之内；全市二氧化硫和化学需氧量总量减排计划13900吨和15000吨，实际完成13800吨和14950吨，各区县基本均完成目标任务。
全市城镇污水处理设施建设三年行动计划圆满完成；全市万元规模工业增加值能耗下降10.14%,各区县均超额完成目标任务;全市森林覆盖率达69.6%,位居全省第1位;全市矿产资源开采行为得到进一步规范;全市人口计生工作取得新成效,进入全省先进行列,武陵源继续保持了全省计生优质服务先进区县称号；全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数新增与基金征缴均完成或超额完成目标任务；纳入评估的科技、文化、医改、民族宗教、人口普查等指标也都得到了全面较好完成，进一步促进了全市社会事业发展。
社会治安综合治理不断加强，治安状况进一步改善，在全省组织的公众安全感满意度测评中，我市跃居全省首位；全市生产安全形势总体稳定，事故死亡人数控制在省定指标范围之内；全年未发生食品药品和农产品、畜禽水产品重大安全事故。
五是行政管理与机关效能建设指标完成情况。
各区县各单位扎实推进依法治市，认真实施行政程序规定，依法行政意识进一步增强，行政执法行为进一步规范。
政务公开与公共服务不断完善，部分行政审批事项实现了网上办理。
惩防体系建设不断加强，保持了惩治腐败的高压态势。
加大了优化经济发展环境和应急管理、绩效目标考核力度，推进了干部作风建设和人才队伍建设，较好地保障了全市经济社会事业的发展
2、社会满意度情况。
一是公众评议情况。
市绩效办会同市人大办公室、市政协办公室、市统计局、市电子政务办，对4个区县政府和58个市直及驻张单位2010年工作的公众满意度调查，共调查人大代表、政协委员、市民、网民、游客等3000余人，平均每个被评估单位达到800人次。
结果显示，公众对4个区县政府和58个市直及驻张单位2010年工作总体评价比较满意，其中，区县政府指标加权平均92.57分，较上年提升3.03分；市直及驻张单位指标加权平均84.47分，较上年降低2.73分。
桑植县、武陵源区和市人防办、市信访局（执法监督类），市政府办公室、市发改委（综合监管类），市农业局、市经信委（经济发展类），市民政局、市民委（社会发展类），市气象局、市地税局（驻张单位类）等单位公众满意度相对较高。
二是内部评议情况。
采取市级领导班子成员评区县政府和市直及驻张单位，区县政府和市直及驻张单位互评的方式进行。
评估结果为：
区县政府指标加权平均92.05分，较上年降低1.16分；市直及驻张单位指标加权平均88.16分，较上年降低4分。
慈利县、桑植县和市司法局、市人防办（执法监督类），市审计局、市政府办公室（综合监管类），市经信委、市农业局（经济发展类），市民政局、市科技局（社会发展类），市地税局、市国税局（驻张单位类）等单位满意度相对较高。
3、加减法和“一票否决”情况。
市绩效办严格按照张绩[2010]2号文件，对各被评估单位上报的加分项目信息提供责任单位的减分和“一票否决”项目进行审核，提出加减分意见。
经审定，对永定区、武陵源区、慈利县、桑植县和市民政局、市水利局、市旅游局、市地税局、市人力资源和社会保障局、市人防办、市畜牧兽医水产局等单位给予加分，全年各单位没有出现减法和“一票否决”情况。
二、绩效评估工作开展情况
全市各地各部门各单位认真贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，将绩效评估和为民办实事作为抓工作、促发展、保民生的重要举措，进一步加强领导，完善机制，强化措施，呈现良好的发展态势。
2010年，我市绩效评估工作得到了省委、省政府和省绩效办领导的肯定。
一是加强了组织领导。
市委、市政府高度重视绩效评估工作，设立了市绩效办工作机构，负责全市绩效评估和为民办实事考核工作，强化了日常工作管理。
各区县和市直有关责任单位均成立了由主要领导挂帅的绩效评估和为民办实事领导机构和工作班子，加强了组织领导。
二是明确了工作责任。
各级各部门对绩效评估和为民办实事指标任务均实行了目标管理，层层分解，逐级明确任务和要求，一级抓一级、层层抓落实。
部分区县和市直单位还自行增加指标任务，把考核范围延伸到区县直各部门及乡镇（街道），延伸到市直单位机关科室和二级机构，建立了上下贯通的绩效评估工作体系。
三是创新了工作机制。
市绩效办进一步完善了与市统计局等有关部门的协同合作机制，认真做好方案制定、指标分解、督查调度、公众评议、内部评估和年终评估验收等工作，确保了绩效评估和为民办实事工作的顺利开展。
各区县和市直单位建立了绩效评估和为民办实事工作定期检查、调度和通报制度，发现问题及时督办，及时整改，确保任务落实。
四是强化了结果运用。
各级各部门把绩效评估、为民办实事考核与年度领导班子和干部考核有机结合起来，与行政奖励和行政问责结合起来，与改进工作结合起来，较好地发挥了绩效评估和为民办实事考核的激励约束作用。
三、绩效评估工作取得的初步成效
绩效考核工作经过两年的运行，总体来说取得了一定成效，得到了社会各界的认可。
（一）推动了全市经济社会发展各项目标任务的落实。
通过强化绩效指标管理与评估，初步形成了你追我赶、竞相发展的生动局面，促进了全市经济社会发展各项目标任务的落实。
2010年，在应对国际金融危机的复杂形势下，全市地区生产总值等多项主要经济社会指标实现了较快增长。
（二）增强了各级领导引领科学发展的自觉性。
通过全面系统地设置综合考评体系，把科学发展观的宏观要求转化为可操作、可检验、可衡量的具体行动，充分体现了绩效考核引领科学发展的导向作用。
（三）促进了全市上下务实干事良好风气的形成。
通过把全市各项目标任务分解成一个个可以操作的实际指标，对切实改变作风、狠抓工作落实产生了积极推动作用，各考评对象责任意识、大局意识、服务意识明显增强，服务水平明显提升，机关作风得到了明显改善。
（四）增强了各地各部门创先争优加快发展的紧迫感。
通过实施绩效考核，激活了各被考核对象创先争优创新的工作热情，工作责任感、使命感明显增强，工作积极性、创造性得到极大释放，对加快发展起到了积极促进作用。
四、存在的问题
（一）经济发展有待进一步提速。
2010年，我市主要经济指标保持了较快增长，但总体上经济发展水平还不高，主要表现在“加快发展”与“加快转变”矛盾十分突出；产业转型尚未取得根本性突破，新型工业、现代服务业比重相对偏低，农村经济发展相对缓慢；城镇化水平不高，交通等基础设施相对滞后，城市辐射带动能力不强，产业发展的物质技术平台仍显薄弱。
（二）民生建设有待进一步改善。
近年来，全市加大了民生改善力度，但是仍然与人民群众的期望有差距，一些民生项目由于资金到位慢，加上市、区县两级财政配套能力有限，影响了项目效应；有些实事项目后续管理未跟上，个别项目损毁还相当严重。
在民调中，人民群众对增加就业、食品药品安全、物价管理、看病就医、道路交通、贫富及城乡差距等方面存在的问题意见仍然突出。
（三）政府部门自身建设有待进一步加强。
少数地方和部门仍不同程度存在“三乱”问题和“吃、拿、卡、要”现象，办事效率低、服务态度差还不同程度存在，一些人民群众长期反映的问题和困难未得到有效解决。
经济发展环境有待进一步优化，在重点项目建设中，少数当地居民强买强卖、强行参工参运、阻工现象时有发生。
（四）绩效评估机制有待进一步完善。
个别地方和部门对绩效评估工作认识有待提高，评估指标有待优化，评估方法有待改进，结果运用有待强化，人员配备有待加强。
五、评估考核结果
根据《2010年张家界市绩效评估实施意见》等文件精神，从2010年12月开始，市绩效办按照各被评估单位自查上报、年终指标考核、社会满意度调查、汇总审定等程序，对4个区县政府和58个市直及驻张单位组织了年终绩效评估，同时对4个区县政府和31个市直及驻张单位组织了年终为民办实事考核。
2011年1月中旬以来，市绩效办着手收集、归类、整理、核对、汇总各指标数据评估责任部门、各考核组提供的考核结果以及各被评估单位提交的加分情况和各信息提供责任单位提出的减分和“一票否决”情况。
根据相关考核办法，依照汇总的综合得分排名情况，提出2010年度各被考核单位绩效评估和为民办事实等次评定意见，最后提交市绩效评估委员会审议，市委、市政府审定。
2010年，各区县、市直及驻张单位绩效评估没有一个单位得分在750分以下，没有发生影响考核等次的“一票否决”项目和因工作失职渎职造成重大损失和恶劣影响的情况，因此，全市没有出现不合格单位；为民办实事没有出现一项指标未完成任务，因而，全部为达标单位。
依据综合得分排名，按规定和比例确定绩效评估和为民办实事考核等次结果情况是：
（一）绩效评估
1.先进单位（15个）
⑴区县政府：
慈利县人民政府。
⑵市直及驻张单位：
执法管理类：
市司法局、市住房城乡建设局
综合监管类：
市政府办公室、市监察局
经济发展类：
市水利局、市旅游局、张家界经济开发区管委会
社会发展类：
市卫生局、市文化广电新闻出版局
驻张单位类：
市地税局、市人民银行、市消防支队、市烟草专卖局、市银监分局
2.良好单位（15个）
⑴区县政府：
武陵源区人民政府。
⑵市直及驻张单位：
执法管理类：
市人力资源和社会保障局、市信访局、市规划局
综合监管类：
市人社局、市审计局、市财政局、市发改委
经济发展类：
市经信委、市交通运输局、市农业局、市商务局
社会发展类：
市民政局、市人口计生委、市食品药品监管局
3.合格单位（32个）
⑴区县政府：
永定区人民政府、桑植县人民政府
⑵市直及驻张单位：
执法管理类：
市国土资源局、市环保局、市房管局、市城管行政执法局、市公安局
综合监管类：
市政府法制办、市统计局、市物价局、市国资委、市政府驻长沙办事处、市政府驻北京联络处
经济发展类：
市林业局、市公路局、市畜牧兽医水产局、市粮食局、市供销联社、市移民局、市安全监管局
社会发展类：
市科技局、市教育局、市外事侨务办、市民委、市体育局
驻张单位类：
市气象局、市国税局、张家界电业局、长沙海关驻张办事处、国家统计局张家界调查队、市工商局、市质监局
（二）为民办实事
1．先进单位（16个）
⑴区县政府：
桑植县人民政府、武陵源区人民政府
⑵市直责任单位：
市民政局、市农办、市综治办、市文化广电新闻出版局、市交通运输局、市残联、市人力资源和社会保障局、市水利局、市房管局、市住房城乡建设局、市林业局、市统计局、市监察局、市财政局
2．达标单位（10个）
⑴区县政府：
慈利县人民政府、永定区人民政府
⑵市直责任单位：
市电信公司、市移民局、市卫生局、市农业局、市移动公司、市教育局、市司法局、市生态办
各区县、各有关部门要继续贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于开展绩效评估工作的意见》（湘发〔2009〕10号）精神，认真对2010年本地本部门列入绩效评估的工作进行“回头看”，切实研究改进存在的问题，进一步开拓创新，扎实工作，为推进科学发展、富民强市、加快世界旅游精品建设作出贡献。
附件：
1、2010年度区县政府绩效评估得分表
2、2010年度市直及驻张单位绩效评估得分表
3、2010年度区县政府、市直及驻张单位为民办实事得分表
（此件发至副处级以上单位）
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