改革开放以来海洋强国战略中舟山新区设立对舟山发展的影响黄少卿_精品文档.doc

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改革开放以来海洋强国战略中舟山新区设立对舟山发展的影响

舟山市是中国海洋强国战略的前哨战，舟山是揭开中国海洋强国的序幕的第一批历史见证者和亲历者实践者。

现在我将从海洋经济发展方面讲诉我们小组的调研结果：

改革开放以来海洋强国战略对舟山的影响。

海洋强国战略的最重要的实际举措就是舟山新区的设立。

新区的建立对舟山的发展有巨大的影响。

舟山群岛新区是国家“海洋强国”战略的基点，这是因为舟山依海而生、因海而兴。

改革开放30多年来，舟山始终坚持走海洋兴市、特色发展的路子，形成了以临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋渔业等为支柱的现代海洋经济体系，实现了从单一的传统海岛经济向综合的现代海洋经济的转型。

2012年，全市实现地区生产总值852亿元，增长10.2%；海洋经济总产出1959亿元，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到68.7%，是全国海洋经济比重最高的地级市。

舟山简介：

舟山是全国唯一以群岛设市的地级行政区划，下辖2区2县。

中国沿海最大的群岛。

位于长江口以南、杭州湾以东的浙江省北部海域。

舟山群岛开发历史悠久。

据史书记载和出土文物考证，属河姆渡第二文化层年代，距今5000多年前的新石器时代，就有人类在岛上开荒辟野，捕捉海物，生息繁衍，开始从事渔盐生产。

舟山群岛岛礁众多，星罗棋布，共有大、小岛屿1390个，整个岛群呈北东走向依次排列。

南部大岛较多，海拔较高，排列密集，北部多为小岛，地势较低，分布较散；主要岛屿有舟山岛、岱山岛、朱家尖岛、六横岛、金塘岛等，其中舟山岛最大，面积为502平方公里，为我国第四大岛。

舟山拥有渔业、港口、旅游三大优势。

舟山是中国最大的海水产品生产、加工、销售基地，素有“中国渔都”之美称。

舟山港湾众多，航道纵横，水深浪平，是中国屈指可数的天然深水良港。

舟山素有“东海鱼仓”和“祖国渔都”之美称。

由于附近海域自然环境优越，饵料丰富，给不同习性的鱼虾洄游、栖息、繁殖和生长创造了良好条件。

一、舟山新区概要

国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，在《规划》中，舟山群岛新区被赋予省级经济社会管理权限，成为中国唯一拥有正省级经济社会管理权限的国家级新区。

浙江舟山群岛新区作为我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区，肩负着探索国家海洋经济发展路径的历史责任。

舟山新区将通过资源组合，提升舟山群岛国家新区海洋经济领跑者形象，创新探索江海联运、陆海统筹的区域经济发展模式，推进长江经济带和海洋丝绸之路建设。

设立这一新区是实施我国海洋发展战略的重要举措。

随着国家建设海洋强国进程加快，舟山群岛新区的战略地位越来越突出。

舟山群岛新区是建设海洋强国、开发海洋的重要平台。

国家给新区的定位是浙江海洋经济发展的先导区、长三角地区经济发展的重要增长极，我国海洋综合开发试验区。

随着国土开发的重心向海洋海岛转移，舟山群岛凭借着海洋海岛战略资源丰富、海洋产业基础较好、海洋科技资源集聚的优势，完全可以在海洋开发制度变革、要素升级、结构调整中充当先导者的角色，最大程度地解放海洋生产力，成为我国海洋开发的有力载体和平台。

舟山群岛新区是建设海洋强国、利用海洋的重要窗口。

随着新兴市场国家和发展中国家加快进入工业化、现代化进程，全球能源资源供给长期偏紧问题将更加突出，能源资源竞争将更加激烈。

充分利用海洋空间，大幅度提高我国资源能源储备保障能力，是建设海洋强国的重要内容。

我国七条国际航线，六条经过舟山。

建设舟山群岛新区，充分发挥舟山的战略区位条件和深水港资源优势，创新对外开放体制机制，建设面向全球、服务国内的大宗商品储备中转交易加工中心，推动这一领域贸易的市场化和自由化，有利于增强应对复杂局面和国民经济抗风险的能力。

舟山群岛新区是建设海洋强国、管控海洋的重要基地。

当前，面对复杂的国际和地区形势，维护国家海洋权益在我国外交、国防、海洋等领域的重要性、长期性和艰巨性日益凸现。

舟山是我国除台湾岛以外，唯一伸向西太平洋的地区。

无论是拓展海洋战略空间，还是维护海洋权益，舟山都是重要战略支点和桥头堡。

建设舟山群岛新区，有利于打造我国面向世界各大洋拓展战略空间的前进基地和海上综合支撑基地，在新一轮的海洋竞争中，既保卫我国的海洋国土、捍卫我国的海洋权益，又处理好与周边国家的关系、维护地区的和平与稳定。

二、舟山新区的发展目标概括了舟山将来的变化，舟山群岛新区即将成为我国面向环太平洋经济圈的桥头堡。

与当年的小渔村深圳相似，舟山被赋予“新时代的深圳”的历史使命。

根据《规划》，一系列大发展和大改革，都将在舟山呈现出巨大的想象和施展的空间。

“四岛一城”的发展目标。

1、建设大宗商品储运中转加工交易中心，把舟山群岛新区建设成为上海国际航运中心的重要组成部分和大宗商品储运中转加工交易中心，全力打造国际物流枢纽岛，提高对国家战略物资供应安全的保障能力。

2、建设东部地区重要的海上开放门户，发挥舟山港综合保税区的功能和政策优势，集聚国际贸易、金融、航运、科技等方面的人才和资源，打造对外开放门户岛，进一步提高我国东部沿海地区的对外开放水平。

3、是建设重要的现代海洋产业基地，主要是建设海洋科技研发和成果转化基地，发展科技领先、产品高端、特色鲜明的海洋产业集群，加快汇集产业、资金和人才，打造海洋产业集聚岛。

4、建设海洋海岛综合保护开发示范区，统筹推进资源环境可持续开发利用，在加强资源保护的前提下，推进海洋旅游综合改革试验区、生态海岛城市建设，打造国际生态休闲岛。

5、建设陆海统筹发展先行区，综合考虑陆海资源配置、基础设施连通、产业项目对接、生态环境统筹等重大事项，推进魅力独具、山海兼胜、人海和谐的城市建设，打造海上花园城。

三、在海洋经济发展中，港口物流、船舶工业、海洋旅游和海洋渔业获得巨大发展。

随着宁波——舟山港一体化进程的推进，舟山逐步形成了港口、海运、物流互动促进的港航产业链。

原油、煤炭、矿砂、粮油等大宗物资储运中转牢牢占据东部沿海地区龙头地位，舟山港连续十10多年位居我国沿海十大港口行列。

2012年，舟山港域货物吞吐量达到2.9亿吨，集装箱吞吐量突破50万标箱。

船舶运力保有量达505.7万吨。

特别是去年大宗商品交易中心正式开业，我们在建设国际物流枢纽岛的道路上迈出了重要一步。

大宗所开业一年，实现年交额1513.6亿元，交易量居国内同类市场前列。

在船舶工业方面，舟山的船舶工业经过数十年的发展，已经成为浙江最大、全国重要的船舶工业基地。

去年，在全球船市低迷的情况下，我市的造船完工量、手持订单和新接订单三项指标占全国份额依然进一步扩大。

我市的浙江船舶市场位列“中国百强商品市场”。

近年来，我们突出“佛”、“海”两大主题，打造海洋旅游品牌，已经成为我国海洋旅游的热点地区和佛教朝觐的重要圣地，位列中国旅游竞争力百强城市，是全国首批旅游综合改革试点城市之一。

2012年接待游客2771万人次，旅游收入267亿元，占GDP的比重超过了20%。

海洋渔业作为舟山的传统优势产业，实现稳步转型，形成了捕捞养殖、专业市场、生产加工、市场营销等较为完整的产业链，全市渔业年产量保持在120万吨左右，水产加工产值稳定在150多亿元以上，舟山是我国最大的水产捕捞、养殖、加工基地，也是华东地区重要的水产品集散和贸易基地。

同时，我们还致力发展海洋新兴产业。

加快推进海水淡化产业化和综合利用进程，致力建设全省、全国海水淡化示范城市和产业化基地。

编制了舟山风电发展规划，已建成衢山、岑港、长白等项目，风电总装机容量达97.8兆瓦。

加快推进海洋生物技术的研发，在透明质酸、鱼胶蛋白、多肽等海洋生物、海洋医药的高科技领域取得了突破。

四、经济总量提前翻番。

根据省委干好"一三五"、实现"四翻番"的总体部署，我们提出了"两步走"的计划：

第一阶段到2016年，提前4年实现全市地区生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、渔农村居民人均纯收入比2010年翻一番；第二阶段到2020年，海洋生产总值年均增长20%左右，人均生产总值超过20万元。

在现阶段舟山经济总量小、基础仍然较为薄弱的情况下，提出这样的目标，也是下了很大的决心的。

特别是考虑到新区作为国家战略，必须拉高标杆、自加压力，在现实可能的条件下，力争多翻番、快翻番，为全省发展多作贡献。

这也是让全市人民过上更加幸福美好生活的重要前提和物质基础。

五、海洋开发走在前列。

这是国家赋予新区建设的重要职责和神圣使命。

我们希望通过若干年的不懈努力，舟山海洋经济的竞争力和辐射功能显著增强，海洋科技与产业化发展水平明显提升，初步构建起具有较强竞争力的现代海洋产业体系。

尤其是在大宗商品储运中转加工交易方面，要争取为保障国家战略物资供应安全发挥更大作用，全力打造国际物流枢纽岛，这是新区建设的核心任务。

新区发展规划提出到2020年，港口货物吞吐量达到6亿吨以上的目标。

六、群岛城市更加美丽。

在加快新区建设和经济发展的同时，更加注重生态文明建设，更加注重资源和环境的保护，切实保护好舟山的一草一木，保护好我们的蓝天、碧海、金沙，使舟山的生态环境质量继续保持在全国领先的领先地位，力争把舟山打造成为"美丽中国"的示范和样板，打造成为新型的、现代化的港口城市。

我们不希望新区建设再走过去"先发展、后治理"的老路。

七、人民生活幸福安康。

就是要让新区建设的成果更多地惠及广大群众，使每个人都能从新区建设中看到实惠、得到实惠，"钱袋子"可以更鼓一些，"菜篮子""米袋子"拎得更轻一些，生活过得更富足一些，每个人的幸福感更强烈一些。

不仅物质上要富裕，而且精神上也要富有。

这也是新区建设的终极目标和理想。

在城乡建设上，在推进户籍管理制度改革、渔农村宅基地跨村安置、村级集体资产改革等许多方面，都可以进行积极的探索。

同时，包括在海岛民生改善、海洋生态环境保护以及政府行政体制改革等许多方面，都可以进行积极探索，实现突破性的发展。

在实际工作中，需要我们大胆地试、大胆地闯，在试中开拓，在干中完善，不断开创新区开发建设新局面。

当然，实现上述目标不是一蹴而就的，需要我们为此付出坚持不懈地努力。

只要我们脚踏实地、苦干实干，这些目标一定会离我们越来越近。

八、对外开放合作方面。

新区发展规划提出了探索建设自由贸易园区、自由港区的发展目标，这是我国对外开放的重大突破和创新，需要我们大胆突破一些体制机制障碍，建立符合国际规则的法规制度体系，为国家在更高层次参与国际合作积累经验。

九、舟山新区获得了资金扶持和政策倾斜。

作为中国首个群岛新区，舟山群岛新区建设已经正式写入全国十二五规划纲要，国家和浙江省都将在财政税收等方面都给予支持。

同时，浙江省也出台了一系列政策，加大财政投入和政策支持。

这些政策包括一个是开放方面，一个是财政税收方面，还有用地用海方面，投融资方面。

包括保税港区的建设和台湾投资商、台商投资圈等等。

财税政策、专项资金的支持和对项目支持的补助，省里也出台了30个亿的海洋专项资金，还有安排了10亿的海洋产业基金，同时还有一些对于企业减免税方面的支持。

十、重视海洋生态保护建设，加强海洋法律保护体系建设。

法规要跟上，目前我们国家有海洋生态保护法，省里面也有相关的条例。

但是我们也看到，执法力度和体制还需要改进，未来要加大力度，健全海洋综合执法体系。

贯彻“谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复；谁使用，谁补偿”的原则，全面落实《海洋环境保护法》，完善海洋生态环境保护法规体系，制定舟山市海洋生态环境保护规章、农业及船舶污染防治规定、海水养殖管理办法、海洋捕捞管理规章、养殖废水排放标准等，切实做到“在保护中开发，在开发中保护”。